全球視角下的創業培訓比較及思考

[摘 要] 隨著中國經濟的高速發展，中國社會的青年失業問題日益突出。本文認為采取措施促進青年創業在當代中國不失為一種可選擇的方案，促進青年創業不僅能減少資源的浪費，擴大就業，更能為建設和諧社會作出應有的貢獻。本文首先就國際社會促進青年創業的措施展開分析比較，最后就青年創業在中國的實施給出一些建議。

[關鍵詞] 失業 創業培訓 跨國比較

2010 年全國普通高校畢業生規模將達 630 余萬人， 加上往屆未實現就業的，高校畢業生就業形勢十分嚴峻[1]。2005年5月20日，在由團中央、全國青聯、聯合國青年就業網絡共同舉辦的“青年就業與和諧社會國際論壇暨聯合國青年就業網絡年會”上，首次發布了中國青年就業狀況調查報告。這次旨在了解青年“從學校向工作過渡”情況的調查，是中國首次有關青年就業問題的較大規模調查。調查借助國際勞工局的調查方法和資金支持，由聯合國青年就業網絡中國項目合作辦公室與勞動和社會保障部勞動科學研究所聯合開展。研究采取抽樣問卷調查方式，調查對象為15～29 歲的青年以及雇用青年的雇主。調查為盡可能全面地反映中國青年的整體狀況，選擇了大連、天津、長沙、柳州四城市進行，共選取7000個青年樣本和220個企業樣本。該調查顯示，15歲至29歲的中國青年總體失業率為9%，高于中國目前6.1%左右的社會平均失業率，72%失業青年長期失業（指失業一年以上）。

由聯合國、世界銀行和國際勞工組織共同發起的青年就業網絡(YFN)在分析各國青年就業狀況和總結相關促進就業經驗的基礎上，提出了青年就業的四大解決之道:提高就業能力——投資于青年人的教育和職業培訓，并改善這類投資的效果；機會均等——給予青年男女同等機會；創業精神——使開創和管理企業更加方便，從而為青年男女提供更多更好的工作；創造就業——將創造工作機會作為宏觀經濟政策的中心任務[2]。可見，幫助青年創業是解決青年就業問題、提高青年就業能力、促進青年、經濟、社會三方面都實現可持續發展的有效辦法。

國外青年創業模式的經驗比較

在西方發達國家，不少國家把扶持青年創業、為青年提供啟動資金，鼓勵青年自主創業作為解決青年就業問題的長效辦法。為了增加這一措施的有效性，普遍的做法是提供專業的創業培訓，并結合財政和適當的企業策劃政策堅持持續發展的有效辦法。在這一過程中，各國都制定、實施了相應的政策和項目，取得了一定的成果。

1.英國的青年創業計劃

(1)提供發展債券式的創業啟動金

通常情況下，創業者可以從三種渠道獲得創業啟動金：一是銀行商業貸款，二是小額信貸，三是政府或其他機構的無償資助。對于沒有經驗和財產積累的青年人，特別是弱勢青年來講，這三種渠道都很難實現，英國的青年創業計劃針對青年人特點，提供發展債券式的創業啟動金。這種資助方式不同于銀行貸款或者小額信貸，因為青年人在申請資助時不需要任何財產抵押和擔保，而且手續簡便。但它也不是無償的創業贈款，青年人要支付利息（利息通常低于銀行利息），并要按規定分期還款。當然，如果青年人確實經營困難或者經營失敗，也可以減免或者延期還款。

(2)提供一對一的創業輔導

為青年創業者提供一對一的創業輔導，由創業導師陪伴青年創業，這是青年創業計劃的顯著特色，也是該計劃取得成功的關鍵。每一個參加青年創業計劃的青年人，在創業的頭三年里，都會獲得一名創業導師的幫助。這些創業導師通常由經驗豐富的企業家或職業經理人志愿擔任。每個導師平均每個月花費四至五個小時的時間對青年進行具體指導，他們的聯絡方式可以是見面，一起實地走訪企業和客戶，也可以是打電話或發電子郵件。創業導師不僅為青年提供經驗、專業知識、技術、網絡方面的幫助，更是青年創業者的朋友、師傅和向導。

2.法國CEPAC創業培訓模式

20世紀80年代初期，法國政府為了解決日趨突出的失業問題，幫助失業人員再就業，創立 “小企業創辦者培訓輔導中心 (英文簡稱為CEPAC)”，它是一個非營利、私營的公益性組織。CEPAC中心堅持以人為本的培訓理念，從學員創業的實際需要出發，開設培訓課程。通過對學員的面試與篩選、理論培訓與個性輔導、創業計劃的設計與答辯、后續扶持與咨詢服務等緊密相連、相輔相成的系統培訓，提高創業者的創業能力和企業經營管理能力，輔導創業者成功創辦企業并使之持續發展。

3.德國CEFE創業培訓模式

德國技術合作公司于20世紀80年代開發出“創建企業的能力”培訓項目(英語簡稱CEFE，其理念是提高適應未來要求的技能，目的是促進愿意創辦企業的個人的可行性想法以及促進擴大現有小企業。CEFE項目主要包括怎樣創辦新企業、怎樣改善企業、怎樣建立支持項目、怎樣為企業創辦者創造良好的環境條件。CEFE適應各種情況和各種文化背景的群體，目前已在全球90多個國家和地區對企業創辦者、青年失業人員職業和技術學校畢業生等多種對象群體實施了培訓，產生了廣泛的影響。[3]

4.SYB培訓模式

早在20世紀70年代，國際勞工組織與瑞典政府合作開發了“創辦和改善你的企業”(簡稱SIYB)培訓項目。SIYB培訓項目主要旨在培養潛在的和現有的小企業創辦者，使他們具有創辦企業的能力；提高現有企業的高效益和生命力。SIYB培訓模式包括“產生你的企業的想法”(GYB)，“創辦你的企業”(SYB)，“改善你的企業”(IYB)，“擴大你的企業”(EYB)四個板塊。它們之間既相互關聯，又相對獨立，又彼此相互促進，構成了以促進微小企業的創辦為基點到擴大企業經營過程中的能力建設體系。

而其中的SYB創業培訓項目是由一系列針對性強、專門開發的教材及精煉的模塊管理培訓課程組成，面對的是有創業愿望卻還未形成完整構思的群體，幫助他們全面地衡量創業想法的可行性，制訂出能夠融資并能付諸于實施的創業計劃書，以促進私有企業的發展、經濟增長并帶動就業崗位的增加。目前，該項目培訓教材已翻譯成40多種語言，在80多個國家推廣普及。因其廣泛的適用范圍我國早在2004年7月正式在全國啟動SYB培訓項目。

我國針對青年創業培訓的思考

1.建立完善的創業培訓體系，實施靈活的創業培訓項目

迄今為止，我國尚未出臺針對青年創業專門的法律法規。首部專門針對就業的法律法規《中華人民共和國就業促進法》于2007年8月30日通過，該法案自2008年1月1日起施行。西方各國經驗給我們的啟示是：一是政府要高度重視青年就業的問題，要加強促進青年就業方面法律法規的建設，制定專門的法律法規能體現國家和政府對促進青年創業的大力扶持；二是要加大政策扶持的力度，要采取各種有效的措施，特別是在財政投入方面上；三是不能僅僅靠政府的力量，可以發動社會團體積極配合政府部門的工作，在社會內廣泛為青年設立一些公益性的服務崗位，使青年獲得鍛煉的機會，也為青年創業奠定社會實踐基礎。總之，建立促進青年創業的機制就要倡導全社會的關注，凝聚全社會的力量，形成一套規范、高效的青年創業程序，為青年創業提供強大的支撐。

2.開展創業啟蒙教育，轉變社會就業思路，進行青年創業教育

自1989年聯合國教科文組織正式提出“創業教育”概念以來，我國已經在高校、職業學校及社會培訓多個教育領域廣泛開展了創業教育，縱觀中國現在，社會上很多青年擇業思想仍存在嚴重滯后性， 不少青年仍鐘情于“鐵飯碗”，不愿做臨時工，希望一步到位，一勞永逸。這種落后保守的觀念限制了他們的就業門路。究其根本，現代青年職業心理成熟度低，缺乏責任感，在就業方面存在“等、靠、要”的思想，依賴心理嚴重，吃苦耐勞的精神不夠，形成新生一代“啃老族”。其次是要意識到進行青年創業教育不應僅僅是教育界的事情。事實上，要大力發展青年創業教育，光靠教育體系內的資源是遠遠不夠的，教育體系以外的大量資源都應該得到合理、充分的利用。只有把行業、企業、社會等各方面的資源整合起來，跳出傳統的學校教育模式，才能使青年創業教育的實施者從單一的學校擴大到全社會，為我國青年創業教育創造更有利的條件。

3.利用學校的硬件，開發創業培訓課程，培養創業研究隊伍，加強創業師資隊伍建設

創業培訓項目與就業相結合的過程中，能否取得成功關鍵在教師，只有高素質的教師才能保證創業培訓的高質量。國外比較成功的創業培訓項目都十分注重師資隊伍建設，我國青年創業培訓工作起步較晚，專業知識缺乏，專業化的創業培訓教師還比較缺乏。因此，需要從長計議，加強創業培訓的師資隊伍建設。一方面，根據是否具有企業管理知識和管理經驗、從事過教育或培訓工作、具有成人教育經驗及有時間長期從事創業培訓工作等方面選擇培訓專職教師。另一方面，由于創業培訓內容涉及的知識面較廣，特別是經營管理能力培訓、綜合能力培訓以及創業計劃的設計和實際操作的咨詢過程中都具有極強的專業性，因此，創業培訓的師資還應由各方面的專家組成，如聘請市場營銷、財務管理、企業管理、法律、工商、稅務等方面的專家、領導以及創業成功的企業家作為兼職教師。他們不僅能夠給學員傳授創辦企業所需的知識和政策，而且還要能夠幫助學員解決創辦企業過程中所遇到的各種問題。只有建立一支專兼職相結合的創業培訓教師隊伍，青年創業培訓質量才能得到保證并得到可持續發展。

4.積極開發創業培訓項目，使企業參與到項目實施中

青年創業必須走社會化市場化的道路。一是青年創業不單是政府的事情，必須依靠全社會的力量，政府、企業、社區、學校等各機構密切合作，為青年創業創造機會和條件。二是建立市場引導青年創業，建立促進青年創業的培訓機制。培訓的項目規劃、課程開發都應以市場需求為指揮棒，方式可以靈活多樣，充分利用整合相關資源，如依托于學校和企業建立綜合培訓基地，政府購買社會培訓成果或者引進國外先進培訓項目等。三是要加強青年創業指導與咨詢服務。促進失業青年對創業的了解，培養他們的創業技巧和職業道德。四是為創立企業和經營企業提供方便的服務。比如，積極扶持青年創辦中小企業，建立青年創業服務網絡、稅收優惠、技術咨詢服務以及資金支持，為青年創業營造一個良好的社會環境。

參考文獻：

[1]周濟.在2009年全國普通高校畢業生就業工作會議的講話[EB/OL].http://www.moe.edu.cn/edoas/website18/15/info1228282811502315.htm.

[2]董霞.對英法兩國青年創業模式的比較和分析[J].中國青年政治學院學報，2003，9:6-10.

[3]黃潔.青年創業培訓的理念、模式與長效機制[J].北京青年政治學院學報，2005，3:18-22.

作者單位:陜西交通職業技術學院 陜西西安