改革開(kāi)放以來(lái)反腐敗斗爭(zhēng)的歷史梳理與理性思考

[摘 要]腐敗既是一種歷史現(xiàn)象，也是一種社會(huì)現(xiàn)象，它是社會(huì)物質(zhì)財(cái)富和精神財(cái)富發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物。腐敗問(wèn)題十分復(fù)雜，其產(chǎn)生原因也多種多樣。改革開(kāi)放以來(lái)，腐敗問(wèn)題的呈現(xiàn)方式也出現(xiàn)多樣化。從“權(quán)情交易”向“權(quán)錢(qián)交易”轉(zhuǎn)變，甚至高官腐敗頻發(fā)等。因此，必須從主觀和客觀兩個(gè)方面想方設(shè)法，杜絕腐敗的發(fā)生。即從主觀上不斷地進(jìn)行必須、必要、持續(xù)地思想教育；從客觀上完善制度，強(qiáng)化民主，健全機(jī)制，讓權(quán)力的運(yùn)行過(guò)程始終處于有效監(jiān)督和制約之下，防止腐敗滋生。

[關(guān)鍵詞] 改革開(kāi)放 反腐敗斗爭(zhēng) 歷史梳理 理性思考

改革開(kāi)放以來(lái)，中國(guó)社會(huì)各方面都取得了突飛猛進(jìn)的發(fā)展，但腐敗的滋生蔓延也成為不爭(zhēng)的事實(shí)。如何防止腐敗，從某種意義講，已成為關(guān)系改革開(kāi)放能否成功、黨能否長(zhǎng)期執(zhí)政、社會(huì)主義能否健康發(fā)展的關(guān)鍵問(wèn)題。因此，堅(jiān)持對(duì)既往反腐敗狀況進(jìn)行歷史梳理與理性思考，是十分必要的。

腐敗是黨和國(guó)家在新時(shí)期面臨的最大挑戰(zhàn)

現(xiàn)階段，中國(guó)政治、經(jīng)濟(jì)、科技、文化、教育等各個(gè)方面都發(fā)生了巨大變化，改革開(kāi)放不斷縱深拓展，國(guó)際交往合作日益緊密頻繁，社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)快速發(fā)展，我們正步入一個(gè)全新的歷史時(shí)期。正是在這關(guān)鍵時(shí)期，腐敗問(wèn)題日益凸顯，極大阻礙改革開(kāi)放的進(jìn)一步深化和社會(huì)主義現(xiàn)代化的健康發(fā)展，給社會(huì)帶來(lái)強(qiáng)烈沖擊，引起全社會(huì)高度關(guān)注。腐敗和反腐敗已成為新時(shí)期必須解決的尖銳矛盾，也是新時(shí)期黨和國(guó)家面臨的最大挑戰(zhàn)之一。

腐敗既是一種歷史現(xiàn)象，也是一種社會(huì)現(xiàn)象。從理論上講，它是社會(huì)物質(zhì)財(cái)富和精神財(cái)富積聚和豐富到一定階段與一定程度后的產(chǎn)物，是剝削制度剝削階級(jí)的產(chǎn)物，是封建思想與資本主義腐朽思想的產(chǎn)物。腐敗問(wèn)題卻十分復(fù)雜，產(chǎn)生原因也多種多樣。雖然新中國(guó)建立已60多年，但不可否認(rèn)，“人不為己，天誅地滅”的歷史糟粕、“金錢(qián)萬(wàn)能”、“權(quán)力至上”的錯(cuò)誤思想等等，仍在黨內(nèi)和社會(huì)生活中發(fā)生作用。不少黨員干部，隨著權(quán)力在手，逐漸淡忘黨的宗旨與優(yōu)良傳統(tǒng)，迷信“金錢(qián)萬(wàn)能”、“權(quán)能通神”，熱衷于腐朽的生活方式。改革開(kāi)放后，隨著一部分人先富起來(lái)，不少掌握權(quán)力的黨員干部心理失衡，進(jìn)而世界觀、人生觀、價(jià)值觀扭曲。如此一來(lái)，腐敗問(wèn)題變得非常復(fù)雜，反腐敗斗爭(zhēng)也變得更加困難棘手。由于腐敗的破壞力、影響力特別巨大，因此腐敗問(wèn)題已成為新的歷史條件下黨和國(guó)家面臨的最大挑戰(zhàn)。

腐敗的產(chǎn)生，既有客觀原因也有主觀因素，但無(wú)論哪種都對(duì)黨在新時(shí)期的建設(shè)、對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)和諧帶來(lái)直接的巨大威脅。因此，必須不斷從客觀和主觀兩個(gè)方面想方設(shè)法，大膽創(chuàng)新，完善制度，強(qiáng)化民主，健全機(jī)制，讓權(quán)力的運(yùn)行過(guò)程始終處于有效監(jiān)督和制約之下。認(rèn)真回顧總結(jié)既往反腐敗斗爭(zhēng)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，進(jìn)行歷史梳理思考，有助于未來(lái)更好地開(kāi)展反腐敗斗爭(zhēng)。

改革開(kāi)放以來(lái)反腐敗斗爭(zhēng)的歷史梳理

1978年十一屆三中全會(huì)確立改革開(kāi)放政策，國(guó)家工作重心由“階級(jí)斗爭(zhēng)”轉(zhuǎn)向以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，經(jīng)濟(jì)體制開(kāi)始從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向商品經(jīng)濟(jì)逐步轉(zhuǎn)軌，此后我國(guó)出現(xiàn)了兩種明顯變化：一方面社會(huì)生產(chǎn)力獲得巨大解放，中國(guó)經(jīng)濟(jì)保持了較高的年均增長(zhǎng)率，人民生活水平和綜合國(guó)力顯著增強(qiáng)；另一方面以經(jīng)濟(jì)建設(shè)和GDP增長(zhǎng)速度作為領(lǐng)導(dǎo)干部主要考核指標(biāo)和晉升標(biāo)準(zhǔn)的辦法以及“摸著石頭過(guò)河”的改革特點(diǎn)，使一部分干部動(dòng)用各種非傳統(tǒng)手段發(fā)展經(jīng)濟(jì)，更有一部分人則尋找政策漏洞，游走在法律邊緣，忽視社會(huì)長(zhǎng)遠(yuǎn)利益與道德約束，利用職權(quán)謀取不正當(dāng)利益。不少干部在利益驅(qū)動(dòng)和腐朽思想的侵蝕下，開(kāi)始淡忘黨的宗旨與艱苦奮斗作風(fēng)，追求利己主義、享樂(lè)主義，拜金主義等等，腐敗之風(fēng)悄然滋生。

面對(duì)腐敗可能蔓延的危險(xiǎn)跡象，以鄧小平為核心的黨的第二代中央領(lǐng)導(dǎo)集體高度重視，我國(guó)因此開(kāi)展了以“嚴(yán)打”等形式為主的反腐敗斗爭(zhēng)。1982年鄧小平嚴(yán)肅指出：“我們自從實(shí)行對(duì)外開(kāi)放和對(duì)內(nèi)搞活經(jīng)濟(jì)兩個(gè)方面的政策以來(lái)，不過(guò)一兩年時(shí)間，就有相當(dāng)多的干部被腐蝕了。卷進(jìn)經(jīng)濟(jì)犯罪活動(dòng)的人不是小量的，而是大量的?！盵1]P402陳云同志也尖銳指出：“執(zhí)政黨的黨風(fēng)問(wèn)題是有關(guān)黨的生死存亡的問(wèn)題?！盵2]P273黨中央明確要求領(lǐng)導(dǎo)干部必須在端正黨風(fēng)上起表率作用，強(qiáng)調(diào)在整個(gè)改革開(kāi)放過(guò)程中，必須“兩手抓”，“兩手都要硬”。隨后，鄧小平再次強(qiáng)調(diào)：“在整個(gè)改革開(kāi)放過(guò)程中都要反對(duì)腐敗”，“要堅(jiān)持兩手抓，一手抓改革開(kāi)放，一手抓打擊各種犯罪活動(dòng)。這兩只手都要硬”。[3]P378顯然，黨和國(guó)家反腐敗的決心是堅(jiān)定的。然而，以“權(quán)力反腐”、“運(yùn)動(dòng)式反腐”為特色的反腐敗，盡管在當(dāng)時(shí)起過(guò)重要作用，但終究無(wú)法從根本上解決問(wèn)題。

20世紀(jì)80年代末至90年代，當(dāng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)必需的“游戲規(guī)則”尚未建立健全時(shí)，經(jīng)濟(jì)社會(huì)的變化大大加快，改革發(fā)展的速度也隨之加快，資本規(guī)律在經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中日益表現(xiàn)出來(lái)，腐敗出現(xiàn)了蔓延之勢(shì)。比如一些很多國(guó)有企業(yè)在“抓大放小”的改革中被管理層收購(gòu)為私有，許多國(guó)有資產(chǎn)流入私人腰包，在“拜金主義”的驅(qū)使下，一些干部自覺(jué)不自覺(jué)地充當(dāng)企業(yè)“保護(hù)傘”，從中撈取好處；在賑災(zāi)救濟(jì)、農(nóng)田征用、城市住房拆遷補(bǔ)償?shù)鹊戎写笏林酗査侥摇７泊朔N種，使得改革開(kāi)放的成果在很大程度上未能普惠于廣大人民群眾，社會(huì)不公和貧富差距日漸擴(kuò)大。

就腐敗形式而言，這一時(shí)期也出現(xiàn)了與以往不同的鮮明特點(diǎn)，從“權(quán)情交易”向“權(quán)錢(qián)交易”轉(zhuǎn)變，從“小貪小案”向“大貪大案”轉(zhuǎn)變，高官腐敗頻發(fā)，不僅造成了極其惡劣的影響，而且也昭示出反腐敗形勢(shì)的日趨嚴(yán)峻。

針對(duì)腐敗高發(fā)和腐敗形式的變化，黨中央逐漸認(rèn)識(shí)到“制度反腐”的重要性。鄧小平說(shuō)：“還是要靠法制，搞法制靠得住些?！盵3]P379還說(shuō)“領(lǐng)導(dǎo)制度、組織制度問(wèn)題更帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長(zhǎng)期性”。[1]P333自此，我國(guó)反腐敗開(kāi)始向加強(qiáng)法治、健全法制，由“運(yùn)動(dòng)式”向民主化、制度化、規(guī)范化軌道轉(zhuǎn)變。

十三屆四中全會(huì)后，黨的第三代中央領(lǐng)導(dǎo)集體繼續(xù)高度重視反腐敗工作，認(rèn)為“從本質(zhì)上說(shuō)，腐敗現(xiàn)象是剝削階級(jí)和剝削制度的產(chǎn)物”。但由于我國(guó)還處在社會(huì)主義初級(jí)階段，處于由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)變的時(shí)期，生產(chǎn)力發(fā)展水平、科技文化水平還不高，法制和各方面的具體制度還不完善等原因，就使得“消除腐敗現(xiàn)象必然要經(jīng)歷一個(gè)很長(zhǎng)的歷史過(guò)程”，所以，反腐倡廉工作必須要逐步實(shí)現(xiàn)民主化、制度化、法制化，要加強(qiáng)黨的思想政治建設(shè)，從思想上筑牢反腐倡廉、拒腐防變的堤防。為此，江澤民提出：“懲治腐敗要作為一個(gè)系統(tǒng)工程來(lái)抓，標(biāo)本兼治，綜合治理，持之以恒”。[4]P326強(qiáng)調(diào)“堅(jiān)持標(biāo)本兼治，教育是基礎(chǔ)，法制是保證，監(jiān)督是關(guān)鍵。通過(guò)深化改革，不斷鏟除腐敗現(xiàn)象滋生蔓延的土壤和條件。[5]P176這一時(shí)期，中央先后出臺(tái)許多重要文件，如《中國(guó)共產(chǎn)黨黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政若干準(zhǔn)則（試行）》、《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》、《中共中央關(guān)于加強(qiáng)黨的建設(shè)的通知》等等，腐敗勢(shì)頭得到有效遏制。

經(jīng)過(guò)20多年的改革開(kāi)放，我國(guó)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和所有制結(jié)構(gòu)均已發(fā)生了巨大變化，經(jīng)濟(jì)類(lèi)案件持續(xù)高發(fā)并向各領(lǐng)域蔓延，涉案地點(diǎn)與逃避地點(diǎn)亦向海外發(fā)展，團(tuán)伙犯罪特點(diǎn)更加明顯突出。針對(duì)腐敗現(xiàn)象的新特點(diǎn)，胡錦濤為總書(shū)記的黨的新一代領(lǐng)導(dǎo)集體，主動(dòng)將反腐敗引入了“建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防體系”階段，更加注重運(yùn)用民主、法制、制度、教育等綜合手段與措施，從制度和監(jiān)督做起，從懲治為主向懲治和預(yù)防并重轉(zhuǎn)變。

“十六大”后，黨中央更加重視反腐倡廉，從貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)和黨的先進(jìn)性戰(zhàn)略高度，深入分析了新時(shí)期黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)面臨的形勢(shì)，提出了一系列重要思想。胡錦濤指出：“各級(jí)黨委、政府和紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)一定要堅(jiān)定不移地貫徹標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防的反腐倡廉戰(zhàn)略方針，抓緊完善懲治和預(yù)防腐敗體系，把反腐倡廉工作融入經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)和黨的建設(shè)之中。”[7]自此，我國(guó)反腐敗斗爭(zhēng)形式開(kāi)始以建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防體系，懲處方式也逐步轉(zhuǎn)變?yōu)楦鶕?jù)法律以司法追究為主。實(shí)踐證明：靠制度、靠司法、懲治與預(yù)防并舉、標(biāo)本兼治的指導(dǎo)思想與實(shí)踐行動(dòng)，是非常正確而及時(shí)的，是反腐敗斗爭(zhēng)的偉大轉(zhuǎn)變。

反腐敗的理性思考

回顧中國(guó)共產(chǎn)黨的既往歷史，反腐敗斗爭(zhēng)的成敗與黨的事業(yè)成敗密切相關(guān)，這一點(diǎn)毋庸置疑。因此，黨必須在新的歷史條件下，繼續(xù)不斷提高和完善執(zhí)政能力、駕馭社會(huì)主義事業(yè)的能力、迎接各種挑戰(zhàn)和風(fēng)險(xiǎn)、克服弱點(diǎn)與不足的能力，在社會(huì)轉(zhuǎn)型階段，進(jìn)一步加強(qiáng)組織建設(shè)、思想建設(shè)、特別是廉政建設(shè)，保證全黨在社會(huì)物質(zhì)財(cái)富不斷積聚和社會(huì)精神財(cái)富日益豐富的時(shí)代永遠(yuǎn)能夠拒腐防變。這樣，就能夠始終保持黨在人民群眾中的威信、增強(qiáng)凝聚力與感召力。

眾所周知，不受制約的權(quán)力必然導(dǎo)致腐敗。因此，治標(biāo)必須治本，才是解決問(wèn)題的科學(xué)態(tài)度?，F(xiàn)階段，反腐敗斗爭(zhēng)雖然取得了階段性勝利，但我們必須清醒地看到，我們的法律體系還不夠完善，符合社會(huì)發(fā)展要求的規(guī)章制度還不夠健全，權(quán)力監(jiān)督機(jī)制軟弱，權(quán)力運(yùn)行過(guò)程還缺乏有效監(jiān)督制約，反腐敗仍是黨和國(guó)家的一項(xiàng)長(zhǎng)期任務(wù)。

鄧小平曾經(jīng)指出：反腐敗“主要通過(guò)兩個(gè)手段來(lái)解決，一個(gè)是教育，一個(gè)是法律。這些問(wèn)題不可能在一夜之間解決，也不可能靠幾個(gè)人講幾句話就見(jiàn)效”。[3]P148還指出：“要整好我們的黨，實(shí)現(xiàn)我們的戰(zhàn)略目標(biāo)，不懲治腐敗，特別是黨內(nèi)的高層腐敗現(xiàn)象，確實(shí)有失敗的危險(xiǎn)?！盵3]P313因此，加強(qiáng)黨的建設(shè)，必須對(duì)黨員和干部立足教育，著眼防范，對(duì)腐敗分子必須嚴(yán)厲懲處，決不姑息，決不手軟。只有這樣，才不會(huì)因黨內(nèi)腐敗的嚴(yán)重而使廣大人民群眾對(duì)黨失去信心，才不會(huì)失去社會(huì)主義的信念。腐敗是“毒瘤”，只有堅(jiān)決打擊懲治，鏟除這一“毒瘤”，才能保證黨領(lǐng)導(dǎo)的改革開(kāi)放和現(xiàn)代化建設(shè)順利進(jìn)行、保證中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)沿著正確的方向前進(jìn)、保證黨在新時(shí)期的長(zhǎng)期核心領(lǐng)導(dǎo)地位。

十七大報(bào)告指出：必須“切實(shí)改進(jìn)黨的作風(fēng)，著力加強(qiáng)反腐倡廉建設(shè)”。作為一個(gè)先進(jìn)的政黨，其性質(zhì)與宗旨，決定了黨同各種消極腐敗現(xiàn)象應(yīng)該是水火不容。堅(jiān)決懲治和有效預(yù)防腐敗，關(guān)系人心向背、黨的生死存亡、國(guó)家長(zhǎng)治久安、和諧社會(huì)實(shí)現(xiàn)——是必須始終抓好的重大政治任務(wù)，我們只有充分認(rèn)識(shí)反腐敗的長(zhǎng)期性、復(fù)雜性、艱巨性，把反腐倡廉放在更加突出的位置，旗幟鮮明地反對(duì)腐敗，堅(jiān)持標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防的方針，扎實(shí)推進(jìn)反腐敗的體系建設(shè)，注重治本，注重預(yù)防，注重制度建設(shè)，而這一切的實(shí)現(xiàn)，有賴(lài)于深化改革和創(chuàng)新體制，沒(méi)有完善的制度體系、權(quán)力運(yùn)行監(jiān)控機(jī)制，反腐敗斗爭(zhēng)是不會(huì)真正取得勝利的。

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［5］江澤民文選(第3卷)[M].北京:人民出版社，2006.

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［7］胡錦濤.全面加強(qiáng)新形勢(shì)下的領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)建設(shè)?把黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)引向深入[N].人民日?qǐng)?bào)，2007-1-10.

作者單位：漢中市委黨校文史研究室 陜西漢中