我國高校專業設置問題及結構調整優化對策

[摘 要] 本文簡要回顧了我國解放以后高校專業設置的歷史變遷，分析了我國高校專業設置趨同和專業設置滯后兩大問題及其產生的原因及負面影響，并試圖探討高校專業結構調整優化的途徑。

[關鍵詞] 高校專業 趨同 滯后 調整 優化

《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010-2020年）》，指出要全面提高高等教育質量、提高人才培養質量、優化結構、辦出特色，高等教育發展重點已從規模擴張轉向質量提升。要適應國家和區域經濟社會發展需要，建立動態調整機制，不斷優化高等教育結構，優化學科專業、類型、層次結構，促進多學科交叉和融合。[1]而我國高校專業設置存在趨同和滯后問題，因此，如何實現高校學科專業的合理布局，進行專業結構的調整和優化成為高等教育研究的重要課題。

我國高校專業設置的歷史沿革

我國高校專業設置從新中國成立到現在，經歷了幾次大的調整。中央政府于1963年、1987年、1993年、1998年發布了四個全國性本科專業目錄。1949年全國有公立大學，私立大學和教會大學200多所高等院校；1952年院系調整，合并、取締了私立大學和教會大學；1977年恢復高考后，直到1980年還是延續著前蘇聯的模式設置大學與專業；1980年全國的專業數量累計1039個，之后持續增長；1987年壓縮大學的專業數量，專業數量從1343個調整到671個；1993年，我國高等教育提出了“厚基礎、寬口徑”的教育理念，專業數從671個削減到504個；最顯著、最深刻的變化就是在1998年，全國高校的專業總數減少到了249個。[2]

我國高校的專業設置已經逐步形成了自己的特點，并且有了明顯的成效。但是面對經濟全球化的時代，科技日新月異，經濟迅猛發展，綜合國力的競爭也日益激烈，我國高等教育的大眾化實現，正在從人力資源大國向人力資源強國轉變，高等院校的專業設置必須適應社會發展，適時進行調整與優化。

我國高校專業設置的趨同、滯后現象

1.專業重復設置數量過多，專業人才培養規模過大

1998年第四次普通高等學校本科專業目錄修訂后，我國共設有12個學科門類， 249個本科專業。這次修訂擴大了本科專業設置的口徑，專業面過窄過細的問題在一定程度上得到了解決。但部分學校盲目追求大而全，拼命上專業特別是所謂的熱門專業，造成同一專業重復設置數量過多，專業培養規模急劇膨脹。

例如：陜西省截至2009年，全省普通本科高等院校39所（其中民辦院校7所），獨立學院12所。本科專業布點1674個，其中布點最多的學科門類（前5位）依次為：工學（557）、管理學（316）、文學（301）、理學（232）、經濟學（68）。[3]（見表1）

本科專業布點前20位的專業依次為：英語（43）、計算機科學與技術（41）、市場營銷（37）、藝術設計（36）、電子信息工程（33）、國際經濟與貿易（31）、漢語言文學（29）、信息管理與信息系統（28）、會計學（27）、人力資源管理（26）、機械設計制造及其自動化（25）、工商管理（25）、信息與計算科學（24）、數學與應用數學（24）、公共事業管理（24）、自動化（23）、電氣工程及其自動化（23）、法學（22）、應用化學（21）、通信工程（19）。從陜西省2009年專業統計數據分析，陜西省專業重復設置現象比較嚴重。例如本科的英語、計算機科學與技術、藝術設計、電子信息工程、國際經濟與貿易等專業均有20個以上的學校設置。

再如：安徽省截至2010年6月，全省有29所普通本科高校、11所獨立學院共設置235種本科專業、1385個本科專業點，其中目錄內專業168種、1227個專業點，目錄外專業67種，158個專業點。其中布點最多的學科門類前5位的仍然為：工學（416）、理學（238）、文學（232）、管理學（231）、經濟學（71）。[4]（見表2）

安徽省布點數量較多的20個本科專業：英語（35）、計算機科學與技術（35）、市場營銷（32）、電子信息工程（30）、藝術設計（29）、國際經濟與貿易（28）、財務管理（24）、漢語言文學（24）、數學與應用數學（24）、信息管理與信息系統（22）、應用化學（21）、法學（20）、信息與計算科學（20）、機械設計制造及其自動化（19）、自動化（19）、電氣工程及其自動化（18）、化學工程與工藝（18）、通信工程（18）、公共事業管理（17）、廣告學（17）個。

上面只列舉了陜西、安徽兩個省的專業設置情況，并未包含全國所有高校和所有專業，但數字足見我國專業布點趨同現象比較嚴重。

2.專業人才培養規格與模式趨同，專業復制嚴重

我國的專業人才培養有本、專科（高職）層次之分。但我國部分高校在設置專業時忽視勞動力市場人才需求和自身培養條件，盲目追求多學科、多專業和綜合化，設置與自己的辦學優勢不相適應的專業。有些高校盲目追求層次和升格，專科升本科，學院升大學，而師資和辦學條件建設跟不上需要。導致學校定位模糊，特色不鮮明， 專業布局不合理，教師難以勝任新專業的教學，培養模式和方案趨同，以至于我國同一專業的不同高校畢業生在人才市場上競爭力沒有明顯差異。專科生、本科生與研究生競爭同一工作崗位的現象屢見不鮮；不同層次畢業生相互替代性過強等。[5]

3.我國高校專業設置滯后，不能適應市場經濟需求

高等教育的最終目的就是要培養市場所需要的人才，因此，高等院校在專業設置和招生規模上都應該適應市場的需求。然而我國高校的專業設置滯后，不能適應社會主義市場經濟的需求。這種滯后主要表現為：一是高校缺乏市場需求旺盛的專業，二是高校設置了市場需求過剩的專業。[6]

我國高校專業設置趨同、滯后所帶來的負面影響

1.導致高校畢業生就業困難

同一專業設置的高校過多，而各高校又同時擴大招生規模，使得部分專業人才培養規模供過于求，相對過剩，畢業生就業困難；人才培養目標與模式雷同使同一層次和類型院校的畢業生相互之間無明顯差異，畢業生就業相互替代性很強，不能適應社會多層次和多樣化的人才需求，在人才規格上與社會需求錯位，加劇結構性就業矛盾；專業設置滯后，導致人才培養與社會需求脫節，不能滿足經濟社會發展的要求，進一步導致畢業生就業困難等。根據麥可思公司公布的2007、2008、2009 屆大學生失業量最多的前10個專業統計數據，英語、計算機科學與技術、法學、國際經濟與貿易、工商管理、會計學、電子信息工程、漢語言文學等本科專業為連續三屆失業人數最多的專業。[7]這些專業基本上屬于重復開設最多或是與市場需求脫節的專業。

2.導致高校教育資源浪費

一方面我國高等教育資源整體短缺，另一方面高等教育資源利用水平低。部分專業重置率高，人才過剩。同時，專業設置又不適應經濟社會發展需要，不能與時俱進，造成部分社會急需專業不能及時設置，或因教育投入不足，人才供給能力不能滿足社會需求。高等教育資源短缺與浪費并存，利用效率較低。專業設置趨同和滯后造成的部分專業人才過剩與人才短缺共存。[8]

3.致使高校人才培養質量難以不斷提高

有些高校為追求大而全，置自身辦學條件于不顧，盲目增設所謂的熱門專業和新興專業，而這些專業的師資力量、教學條件與設備、教學管理等均不能滿足教學需要。如有的高校因缺乏專業授課教師，讓其他專業的教師替代授課；實驗設備短缺，實踐教學環節簡化等等，人才培養質量難以不斷提高。

4.影響高校教育創新

專業設置嚴重重復，培養規格趨同，培養模式相互拷貝，千校一面，致使高校失去自身的特色和比較優勢，更不利于高校教育創新。

引起專業設置趨同和滯后現象的原因分析

1.部分高校受利益驅動所致。一方面有的高校，特別是一些新建本科院校、民辦高校和獨立院校為了節省經費，盡量開設投入少、教育成本低的專業；另一方面，專業撤銷需要放棄部分投入的成本，因此，縱使社會需求過剩，高校還是不愿意主動撤消專業。有些高校盲目求大求全。近十多年來，隨著高校合并和擴招，迅速出現學生達數萬人的大學。據統計，截至2005年出現了496所萬人以上的大型和巨型大學。學校規模的擴大，學科的增多，客觀上會造成不同學校之間專業設置趨同的現象。

2.一些高校在增設專業時缺乏科學地調研論證。高校設置新專業應當進行充分的市場調研，科學的分析論證，對勞動力市場未來需求變化趨勢進行科學預測。但是目前國家很難及時準確地統計和預測各專業畢業生的就業情況， 許多高校增設的專業并不是建立在勞動力市場需求的基礎上，沒有真正深入調研、論證，這是導致專業設置趨同的又一原因。

3.新專業的設置制度不夠完善。雖然國家教育主管部門對增設新的專業有一定的規定，但是在審批過程中，教育主管部門往往沒有到申請增設專業的高校進行實地考察與評估，而是根據各高校的申報材料決定是否批準。這使得一些辦學條件差，師資隊伍不強的高校也盲目跟風，大量增加所謂熱門專業，從而加劇了高校的專業設置趨同現象。

4.高校專業設置與調整的宏觀管理機制不夠健全。如對高校專業設置和人才培養規模、畢業生就業狀況信息數據不能及時公開公布。專家評估、學校自我評估與社會評估相結合的專業評估與認證機制尚未建全，專業退出或淘汰機制尚未完全形成。

5.高校專業設置的自主權不足。我國高校雖然已經有了一定的專業設置自主權，許多高校已經能夠根據市場的需要和自己的條件，在一定范圍內自主調整專業或專業方向。但是從整體上來看，我國高校的專業設置自主權還不足，高校在專業設置上受到了很多規定、條款的制約，使得高校沒有權力也沒有積極性去發揮其在專業設置方面的優勢，從而降低了專業設置適應市場需求的有效性，導致了專業設置的滯后。

我國高校專業調整優化途徑

高校專業設置趨同和滯后既有歷史的原因，又有現實的原因；既有高校外部原因，又有高校自身的原因。因此，解決這一問題就要遵循市場經濟和高等教育發展的規律調節，一方面靠高校主動自我調整適應，另一方面加強政府的宏觀調控。

1.高校要根據自身實際，優先發展優勢專業

不同類型的高校有自己發展的歷史、傳統、文化與優勢，也有各自發展中的問題與困難。是科研型、教學科研型、教學型和技能教學型中的哪個類型，是理工類、工科類、醫學類、師范類還是綜合類。各高校應根據自身條件，面向市場，準確定位，科學規劃，改革創新，辦出特色，從而最大可能地發揮其潛能。

2.進行廣泛調研、充分論證、科學進行專業人才需求預測

專業趨同和滯后問題，是專業培養數量和質量同人才市場需求脫節的問題。因此，高校在設置新專業時要進行廣泛調研、充分論證、科學進行專業人才需求預測。加強專業設置宏觀指導與管理。教育主管部門應重視專業設置問題，加強專業設置的宏觀指導和管理，嚴格控制各專業的審批數量。建立起有效合理的專業設置評估體系、規范的專業審批制度和專業設置預警機制。建立有效的評估和退出機制。不斷完善高校專業分類評估標準和專業認證工作體系，逐步建專家評估、學校自我評估與社會評估相結合的專業評估和認證機制。在評估和認證的基礎上，建立專業退出或淘汰機制，促進高校加強專業建設。擴大高校專業設置的自主權，不僅可以發揮高校在專業設置方面的優勢，而且能夠賦予高校更多的責任感和壓力，從而充分調動高校的積極性。

3.及時公開高校專業設置信息和畢業生就業預測信息

教育主管部門，定期、及時公布高校專業設置相關信息和各專業畢業生就業信息。委托專門機構進行專業設置及畢業生就業情況調研，并及時公布調研結果。推行專業設置紅、黃、綠掛牌制度。以便高校能及時準確了解專業布點情況、各專業就業情況以及社會需求情況，減少專業設置的盲目性。

參考文獻:

[1]國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010—2020）.中國高等教育，2010（15/16）.

[2]周光禮，等.我國高校專業設置政策六十年回顧與反思[J].高等工程教育研究2009(5).

[3]中國普通高等學校本科專業設置大全(2009版)[M].北京：首都師范大學出版社.

[4]安徽普通高校本科專業布局情況分析報告（2010年）.安徽省教育廳網站http://ahgj.ahedu.gov.cn:8080/www/index3.asp?id=2129

[5]李佳等.我國高校專業設置中“趨同”、“滯后”現象的原因及對策分析.高教高職研究.2008（15）.

[6]潘菊素.市場經濟條件下高校專業設置和建設應遵循的原則[J].寧波大學學報(教育科學版)，1998，(2).

[7]2007屆-2009屆大學畢業生求職與工作能力調查，http://www.mycos.com.cn.

[8]賈勇宏.當前我國高校專業設置趨同的博弈分析[J].內蒙古師范大學學報，2005(11).

作者單位：翟振東 西安翻譯學院 陜西西安

孟賢軍 陜西師范大學教育學院 陜西西安