對合并組建的高職院校辦學優勢及問題的分析與思考

[摘 要] 對于合并組建成立的高職院校來說，具有其獨特的辦學優勢，但在其組建和發展過程中同樣存在一些不可回避的問題，值得引起關注。以寶雞職業技術學院為例，對合并組建成立的地市高職院校的主要優勢及問題進行分析與思考，提出必要的應對措施。

[關鍵詞] 合并組建 高職院校 辦學優勢 問題分析 應對措施

21世紀以來，我國高等職業教育如雨后春筍，風起云涌，發展迅猛。目前全國有高職院校1200余所，占據了高校的半壁江山。就其產生基礎來說，大多數高職院校是由幾所中專（中職）學校合并組建而成，具有自身鮮明的特點，辦學優勢與發展問題并存。現就合并組建的地市高職院校辦學優勢及存在問題予以分析，旨在充分發揮辦學優勢，針對性地解決發展問題，促進地市高職院校健康發展。

主要辦學優勢

1.具有辦學傳統優勢。成立高職院校之前，原有中專學校絕大多數都具有幾十年的辦學歷史，積累了豐富的辦學經驗。寶雞職業技術學院是2003年在原寶雞市7所國家級、省部級重點中專學校基礎上合并組建而成，是目前陜西省乃至西北地區合并數量最多、規模最大的高職院校。追溯辦學歷史，迄今已逾百年。原陜西省鳳翔師范學校始建于1902年，寶雞市衛生學校創辦于1934年，陜西省寶雞師范學校、寶雞市中醫藥學校、寶雞市工業學校、寶雞市財經學校和寶雞市農業學校也都有幾十年的辦學史，為國家培養了數以萬計的中職人才，畢業生遍布寶雞市乃至陜西省各行各業。悠久的辦學歷史、優良的辦學傳統，以及深厚的人文積淀為學院發展奠定了堅實基礎。

2.具有資源共享優勢。多所學校合并，使原有學校的人力資源、財力資源、圖書資源、教學設施資源等進行整合歸并，達到了各種資源的共享。寶雞職業技術學院七校合并，人力資源優勢明顯，現有教職員工及醫務人員近1500人，其中博士、碩士研究生及研究生學歷者138人，具有教授、副教授級職稱者203人，講師及其他中級職稱者305人。校內有金工、汽車檢測與維修、電子、計算機、醫護醫藥、財會商務、農林畜牧、藝體訓練等實訓中心11個，各類實驗實訓室230多個，農牧場1000多畝；各類校外實習基地350多個。學院附屬醫院是一所集預防、醫療、教學、科研于一體的綜合性二級甲等醫院，擁有床位360張。學院圖書館擁有藏書64萬冊，各類報刊452種。資源整合優勢互補，資源利用率提高，綜合實力得到充分體現，教育教學條件得到充分保證，并為區域經濟社會發展提供了豐富的教育資源和智力支持。

3.具有專業對口優勢。與本科教育強調學科性不同，高職教育是按照職業分類，根據一定職業崗位（群）實際業務活動范圍的要求，培養生產建設管理與社會服務第一線實用型人才。在專業設置上以市場為依據，針對地區、行業經濟和社會發展的需要，按照技術領域和職業崗位（群）的實際要求設置和調整專業。因此，專業設置更加靈活，專業對口率更高，專業性更強，專業優勢比較明顯。經過對合并后的各校專業進行整合，寶雞職業技術學院現設有2個分院(醫學分院、師范分院)、7個系（機械工程系、電子信息工程系、藝術體育系、外語系、中醫藥學系、經濟管理系、生物工程系）、1個附屬中專學校、1個繼續教育學院和1所附屬醫院。專業門類涉及教育、工學、醫學、經濟、管理、農學、生物等，開設三年制高職專業43個，五年制大專專業10個，中專專業26個。體現了職業教育專業門類專門化、多樣化和綜合性的特征，適應現代經濟、社會對于人才專業化和多樣性的要求，基本滿足了當地經濟社會發展對各類型、各層次技能型專門人才的需求。

4.具有技能突出優勢。《教育部關于加強高職高專教育人才培養工作的意見》（教高[2000]2號）指出，高職高專教育人才培養模式的基本特征是：以培養高等技術應用性專門人才為根本任務；以適應社會需要為目標、以培養技術應用能力為主線設計學生的知識、能力、素質結構和培養方案，畢業生應具有基礎理論知識適度、技術應用能力強、知識面較寬、素質高等特點；以“應用”為主旨和特征構建課程和教學內容體系；實踐教學的主要目的是培養學生的技術應用能力，并在教學計劃中占有較大比重；“雙師型”（既是教師，又是工程師、會計師等）教師隊伍建設是提高高職高專教育教學質量的關鍵；學校與社會用人部門結合、師生與實際勞動者結合、理論與實踐結合是人才培養的基本途徑。①因此，職業教育更強調對職業的針對性和職業技能能力培訓，是以社會人才市場需求為導向的就業教育。2006年，教育部以教高[2006]16號文件的形式頒發了《關于全面提高高等職業教育教學質量的若干意見》。以此為指導，高職教育的工作重心從重點抓規模擴張轉向以內涵建設為重點抓教學質量上，著力“實踐基地建設，教學團隊建設，保障體系建設”；“加強素質教育，加強專業改革，加強課程建設，加強模式改革”。②近年來，各高職院校在突出技能型人才培養上下了很大力氣，積極探索和推行“教、學、做一體”、“工學結合”、“校企合作”等教學模式，堅持走產學結合發展道路，人才培養質量得到很大提高。因其技能優勢突出，崗位適用性強，可以很快投入工作，畢業生深受用人單位歡迎。

5.具有生源穩定優勢。盡管近幾年高考人數連續走低，給高校帶來了較大壓力，但就高職院校來說，仍體現出如下優勢：一是國家高度重視。國家將大力發展職業教育提到了人才強國的戰略高度，擺在了更加突出的位置，把職業教育納入經濟社會發展和產業發展規劃，逐年擴大高職教育的招生規模，加大職業教育的投入。二是助學政策多樣。國家為高職教育出臺了一系列獎助學政策，歸納起來可稱為“獎、助、貸、減、補”。如，為體現黨和政府對普通本科高校、高等職業學校家庭經濟困難學生的關懷，幫助他們順利完成學業，財政部、教育部制定了《普通本科高校、高等職業學校國家助學金管理暫行辦法》（財教［2007］92號），為家庭經濟困難學生設立國家助學金，用于資助高校全日制本專科在校生中的家庭經濟困難學生。同時，還設有助學貸款（“助學綠色通道”）、國家獎學金、勵志獎學金，以及困難補助、勤工助學、減免學費等政策，資助和鼓勵家庭經濟困難學生、有志青年、優秀學生完成學業，成才成功。三是就業前景看好。從國情出發，我國正處在經濟發展轉型期，城市化進程加快，技能型人才的市場需求量很大，就業前景看好。四是具有區位優勢。從區域發展來看，寶雞市是陜西省第二大工業城市，西北工業重鎮。2009年，國務院發布的《關中—天水經濟區發展規劃》提出，將把關中—天水經濟區打造成為“全國內陸型經濟開發開放的戰略高地”，“在西部地區實現率先發展”。這是國家實施西部大開發的重大戰略決策。《規劃》將寶雞市列入“次核心城市”，提出寶雞市的功能和規模是：“主要發展機床制造業、重型汽車制造業、有色金屬加工制造業、商貿旅游業。”“2020年，城市建成區人口達到120萬人，建成區域重要的交通樞紐，國家新材料研發和生產基地，生態園林城市。”③顯示了寶雞市在關中—天水經濟區發展中的重要區位優勢，這對寶雞市來說是一個前所未有的發展機遇期，意味著未來寶雞市的建設和發展需要成千上萬的技能型人才。大好的形勢為寶雞職業技術學院同樣提供了難得的發展機遇，為高職學生就業創造了巨大的市場。所有這些，都成為吸引中、高考學生填報高職院校的重要因素，為穩定生源創造了條件，提供了保證。

問題分析與對策

合并組建的地市高職院校表現出來的獨特優勢是明顯的，這為發展高職教育提供了重要基礎和前提保證。但在其組建以及發展過程中同樣存在著一些不可回避的現實問題與現象，值得關注和亟待解決。

1.對高職教育認識不足，對職業院校缺乏認同。高職教育是我國高等教育的一種類型，是高等教育體系的重要組成部分，培養面向生產、建設、管理、服務第一線需要的“下得去、留得住、用得上”，實踐能力強、具有良好職業道德的高技能人才。這是國家對高職教育的定位。但在建院初期，一提到職業技術學院，社會上許多人認為這可能是職業培訓機構，而非普通高等院校。還有一部分人甚至將職業院校與技術學校（技校）混為一談，認為高職院校的社會地位不高。不僅如此，在高職院校教職工中，也有相當一部分人存在認識上的偏差，認為職業技術學院這個名稱過于籠統，缺乏專業特點，還沒有過去中專學校的名稱響亮。說明公眾對職業院校缺乏正確的認識，職業院校教職工對職業教育缺乏思想上的準備和心理上的認同。

這就提示我們，加大對高職院校重要地位和高職教育重要性的宣傳力度，改變公眾對高職教育和高職院校認識上的偏差，加強高職院校教職工對高職教育政策、高職教育性質的學習理解，強化高職教育理念、職業道德教育，提高教職工對高職院校的心理認同感和職業自豪感是改變這一認知狀況迫切而首要的任務。寶雞職業技術學院自組建成立以來，通過舉辦“書記院長網談”、“新校區開學典禮”、“校園開放日”、“校園技能節”、“校園招聘會”，邀請社會各界、考生家長及新聞媒體等來學院考察、采訪，在國家級、省級、市級報刊刊登綜合性宣傳文章、招生廣告及撰寫新聞稿件，廣泛介紹和宣傳高職教育的重要地位、學院辦學性質、辦學理念、辦學優勢、開辦專業等，全方位多角度的對外展示學院建設發展成就，使社會公眾對高職教育的辦學性質、重要性有了深入的了解，極大地提高了公眾對高職院校的認知度和學院的社會知名度。通過開展“大學精神與文化理念大討論”、“高職教育思想大討論”、“校訓、校風、教風、學風征集”、“學院發展大問計”等活動，使全體教職工牢固樹立了正確的高職理念和辦好高職教育的信念，學院各項事業穩步發展。

2.組織機構重建帶來人際關系多樣化。組建后的高職院校，組織機構必然重建，以原中專學校為單元的組織機構被新成立的系部取而代之，人員重新調整，相當一部分教職工崗位隨之變動，原有人際關系發生變化，必然引起教職工心理不適。表現為，在實際工作和生活中，由于大多數教職工仍居住在原校區，平時交往、生活仍在一起，新校區就成為單純的工作場所，大家上班來、下班去，好像“匆匆過客”，人際交往只是工作交往而缺乏深度的心理交往，人際關系上僅僅是一種同事關系、工作關系。加之對原校有著濃厚的依戀情結，人際情感傾向于以原單位教職工為主的現象在一定時期內仍將長期存在。另外，由于合并組建的高職院校教職工人數較多、行政職能劃分較細、相應的管理部門較多，管理崗位人際關系呈現出多元化與復雜化特點。而教學系部相對獨立，教學一線教師的人際交往圈相對較窄，主要限于本系部，與其他部門、系部的人員交往較少，甚至互不相識，因而教師的人際關系具有單一性和局限性的特點。這在一定程度上影響到工作的協作，甚至于全局觀念的建立。所以合并組建高職院校并不僅僅是將幾所學校的人、財、物集中起來這么簡單，重要的是要達到人的心理的融合。

首先，從凝練學院精神入手，以校訓、校風、教風、學風為基本精神，通過學院精神的宣傳，在師生中形成統一的思想觀念、理想信念和共同遵守的價值體系，用學院精神凝聚人心；其次，加強新校區校園文化建設，傳承、重建、積淀校園文化，構建健康向上的校園文化氛圍，發揮文化凝聚作用，形成校園文化的認同；第三，開展形式多樣的群眾性文化活動，豐富師生文化生活。系部之間通過教學觀摩、學術交流、文體活動、聯誼活動等，多方面加強聯系。這樣既能增加教師人際交往范圍，加強人際溝通，增強人際友誼，強化人際情感，促進心理融合，又能互相學習，促進工作，同時對克服小群體意識，形成大家庭、大集體觀念，滿足教職工的歸屬感，樹立全局意識等具有積極作用。

3.人力資源基礎相對薄弱，教學方法陳舊，距高職教育要求有一定差距。盡管合并組建的高職院校在教職工數量上占有一定優勢，中、高級職稱一線教師學歷結構以本科為主，但相當一部分屬于后取學歷，知識體系不完整，理論知識較為豐富而實踐操作能力相對較弱；教師結構不合理，比例失調，基礎課教師過剩而專業課教師數量不足；研究生以上高學歷人才相對缺乏，專業帶頭人、骨干教師欠缺；教學觀念陳舊，教學方法落后，缺乏創新，教學過程重理論輕實踐，真正的“雙師型”教師嚴重不足，難于適應高職教育“教、學、做一體”、“工學結合”教學模式的要求，制約和影響技能型人才的培養。

對此，一要加強教師專業知識學習培訓，深化高職教育理論，掌握高職教育規律，研究高職教育方法，創新教學手段，努力提高中、青年教師的技術應用能力和實踐能力，著力提高教師技能水平，適應高職教育教學模式的要求。二要建立行之有效的教師進修學習制度和人才引入機制，從制度、政策上鼓勵引導青年教師進行研究生學歷深造，積極引進高學歷人才，采取走出去、請進來的辦法，加快“雙師”教師隊伍建設步伐，同時加大骨干教師和專業帶頭人培養力度。三要精簡機構，鼓勵或分流具有專業技術職稱的行政人員從事專業教學工作，充實專業教師隊伍。四要加強專業建設力度，深化課程改革，強化教學過程管理，提高實踐性教學時數比例，增加學生動手機會，切實提高學生職業操作能力，把提高教學質量放在更加突出的地位。

4.原有行業優勢喪失，社會關系脫節，影響學生實習與就業。過去的中專學校與行業用人單位有相同的業務主管部門，歸口管理，如，衛生學校歸衛生局管、工業學校歸工業局管、財經學校歸財政局管，也可以說學校與行業用人單位同屬一個系統，學校與主管部門及行業單位關系密切，學生實習就業渠道順暢。但合并后學校脫離了原來的業務主管部門，失去了的行業背景，與行業單位的直接關系脫節，行業優勢也隨之喪失，對學生實習就業產生了不少的影響。

改變這一現狀的有效途徑是加強校企合作。《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010－2020年）》明確指出，要“建立健全政府主導、行業指導、企業參與的辦學機制，制定促進校企合作辦學法規，推進校企合作制度化”。因此，政府要充分發揮好主導和協調作用，架起校企溝通的橋梁，促進學校和企業的共同發展。學校要主動出擊，強化服務意識與合作意識，通過請行業專家參加專業建設研討會、聘請行業專家作兼職教師或到學校開展學術講座、互相參觀學習與交流、積極支持和參與行業用人單位的有關活動等，不斷深化校企合作，豐富合作內涵。此外，圍繞技能人才培養目標，引入企業文化，學校與行業之間建立起有效的“行業——專業——學業”鏈，實現“三業”的相互融通[1]。這樣既可以保持與企業、行業用人單位的密切聯系，建立穩固的校企友好關系，又可以建立可靠的實習就業基地，推動“工學結合”教學模式的有效開展，促進人才培養質量的進一步提高，實現校企“合作辦學、合作育人、合作就業、合作發展。”

除以上所述之外，影響新合并組建的高職院校發展的因素還有許多，諸如，建設資金和辦學經費的嚴重不足，干部任用、人事制度、津貼分配制度改革帶來干部職工心理上的沖擊和思想上的動蕩等，無不影響和制約高職院校的發展。這些都是值得深入思考和切實解決的問題。

總之，地市高職院校只有發揮自身優勢，貼近市場，抓住質量，辦出特色，才能持續生存。只有重視和解決發展中的問題，才能健康發展。

注釋：

① 教育部.關于加強高職高專教育人才培養工作的意見[Z].教高[2000]2號.

② 教育部.關于全面提高高等職業教育教學質量的若干意見[Z].教高[2006]16號.

③ 國家發展改革委.關于印發關中—天水經濟區發展規劃的通知[Z].發改西部[2009]1500號.

參考文獻：

[1]邱開金，等.新一輪高職教育改革的發軔：行業鏈、專業鏈與學業鏈的融通[J].職教論壇，2010（21）：7.

作者單位：寶雞職業技術學院 陜西寶雞