全面提升中外合作辦學(xué)教育質(zhì)量的相關(guān)問題

《國家中長期教育改革與發(fā)展規(guī)劃綱要(2010-2020)》就擴(kuò)大我國的教育開放，闡述了要加強(qiáng)國際交流與合作，引進(jìn)優(yōu)質(zhì)的教育資源，提高交流合作水平。綱要指出：“開展多層次、寬領(lǐng)域的教育交流與合作，提高我國教育國際化水平，借鑒國際上先進(jìn)的教育理念和教育經(jīng)驗(yàn)，促進(jìn)我國教育改革發(fā)展，提升我國教育的國際地位、影響力和競(jìng)爭(zhēng)力。吸引境外知名學(xué)校、教育和科研機(jī)構(gòu)以及企業(yè)，合作設(shè)立教育教學(xué)、實(shí)訓(xùn)、研究機(jī)構(gòu)或項(xiàng)目。鼓勵(lì)各級(jí)各類學(xué)校開展多種形式的國際交流與合作，辦好多所示范性中外合作學(xué)校和一批中外合作辦學(xué)項(xiàng)目。探索、利用國外優(yōu)質(zhì)教育資源，提高交流合作水平。擴(kuò)大政府間學(xué)歷學(xué)位互認(rèn)。支持中外大學(xué)間的教師互派、學(xué)生互換、學(xué)分互認(rèn)和學(xué)位互授聯(lián)授。加強(qiáng)與國外高水平大學(xué)合作，建立教學(xué)科研合作平臺(tái)，聯(lián)合推進(jìn)高水平基礎(chǔ)研究和高技術(shù)研究。”這對(duì)全面提升中外合作辦學(xué)教育質(zhì)量，提供了更明確的政策引導(dǎo)和規(guī)范管理的要求。

一中外合作辦學(xué)的發(fā)展現(xiàn)狀及存在的問題

中外合作辦學(xué)是改革開放的產(chǎn)物，是一個(gè)具有中國特色的本土化概念。2003年出臺(tái)的《中華人民共和國中外合作辦學(xué)條例》規(guī)定，中外合作辦學(xué)是指外國教育機(jī)構(gòu)同中國教育機(jī)構(gòu)在中國境內(nèi)合作舉辦的以中國公民為主要招生對(duì)象的教育機(jī)構(gòu)的活動(dòng)。高等教育層次的中外合作辦學(xué)主要包括：本科以上高等學(xué)歷教育、境外碩士學(xué)位以上教育、境外學(xué)士學(xué)位教育、高等專科學(xué)歷教育、外國文憑教育、非學(xué)歷高等教育等。中外合作辦學(xué)的模式主要有融合式、嫁接式、松散型模式等。中外合作辦學(xué)因其具有多國別性、多層次性、多領(lǐng)域性和多學(xué)科性，在一定程度上滿足了受教育者接受高等教育和國外教育的需求。目前我國的中外合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)和項(xiàng)目多達(dá)一千多個(gè)，對(duì)促進(jìn)我國高等教育的國際化發(fā)揮了積極的作用，中外合作辦學(xué)已經(jīng)發(fā)展到了規(guī)范管理階段，但是部分中外合作辦學(xué)，還存在著質(zhì)量不高、管理不善，部分學(xué)校在國際上形象不佳的情況。2007年，教育部下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范中外合作辦學(xué)秩序的通知》，從項(xiàng)目的審批、合作辦學(xué)項(xiàng)目的監(jiān)管、招生、證書的認(rèn)證、質(zhì)量的評(píng)估等方面，加強(qiáng)對(duì)中外合作辦學(xué)規(guī)范化管理和質(zhì)量監(jiān)控管理。

(一)規(guī)范管理階段中外合作辦學(xué)的發(fā)展概況

我國的中外合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)和項(xiàng)目，分布于全國各地，但是在發(fā)達(dá)地區(qū)相對(duì)集中，與我國具有合作項(xiàng)目的對(duì)象大多是經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、科技先進(jìn)同時(shí)高等教育水平也較發(fā)達(dá)的國家和地區(qū)，中外合作辦學(xué)的模式和水平也呈現(xiàn)多樣性。

周文婕從國際教育發(fā)展和中外合作辦學(xué)現(xiàn)狀的視角出發(fā)，認(rèn)為中外合作辦學(xué)模式可分為三類：開放與遠(yuǎn)程教育；引進(jìn)國外院校項(xiàng)目并設(shè)立分校區(qū)；引進(jìn)優(yōu)質(zhì)的教育資源合作辦學(xué)。另外一種提法就是，目前中外合作辦學(xué)大致有四種各具特色的模式。

融合式，就是在人才培養(yǎng)過程中把中外兩所學(xué)校的教學(xué)模式完全地融合在一起。其做法是：引進(jìn)國外合作學(xué)校的教學(xué)計(jì)劃、教學(xué)大綱、教材和相關(guān)教學(xué)手段，聘請(qǐng)外國教師來中國講課，派遣中國教師去外國進(jìn)修，引入外國的教學(xué)方法，如課堂討論、實(shí)踐環(huán)節(jié)、案例教學(xué)等。以雙語授課。通過全面引進(jìn)國外的教學(xué)模式，做到在國內(nèi)培養(yǎng)出適應(yīng)國際市場(chǎng)需要的合格人才，同時(shí)也進(jìn)一步推動(dòng)我國教學(xué)內(nèi)容、教學(xué)方法的改革。這種模式的優(yōu)點(diǎn)是滿足了人們渴望接受國外高水平教育的需求，避免了在國外學(xué)習(xí)的巨大經(jīng)濟(jì)壓力。

嫁接式，主要是充分保留中外雙方各自的教學(xué)模式，通過雙方各自對(duì)對(duì)方學(xué)校開設(shè)課程的評(píng)估，互相承認(rèn)對(duì)方學(xué)校頒發(fā)的畢業(yè)證書和學(xué)位證書。嫁接式主要有“2+2模式”、“1+2+1模式”和“3+2模式”等。“2+2模式”是在國內(nèi)學(xué)習(xí)2年，然后在國外再學(xué)習(xí)2年，修滿要求的學(xué)分者即可獲得雙方學(xué)校頒發(fā)的有關(guān)證書。“1+2+1模式”就是在國內(nèi)學(xué)習(xí)1年，再去國外學(xué)校學(xué)習(xí)2年，然后再回到國內(nèi)學(xué)習(xí)1年，修滿要求的學(xué)分者即可獲得雙方學(xué)校頒發(fā)的有關(guān)證書。“3+2模式”即在國內(nèi)學(xué)習(xí)3年，再去國外學(xué)習(xí)2年，獲得國外大學(xué)的碩士學(xué)位和國內(nèi)大學(xué)的學(xué)士學(xué)位。嫁接式的優(yōu)點(diǎn)是結(jié)合中西方的教育優(yōu)勢(shì)，能讓學(xué)生直接出國接受國外的教育。

松散式，即通過聘請(qǐng)國外教師來中國學(xué)校講學(xué)，中國教師去國外學(xué)習(xí)、借鑒國外的教學(xué)經(jīng)驗(yàn)，學(xué)生去國外短期學(xué)習(xí)、實(shí)習(xí)等手段，實(shí)現(xiàn)教學(xué)與國際接軌。這是一種漸進(jìn)的模式。這種模式的優(yōu)點(diǎn)是可以通過不同渠道吸取國外辦學(xué)的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，利用國際教育資源，提高我們的辦學(xué)水平和辦學(xué)質(zhì)量，培養(yǎng)適應(yīng)國內(nèi)外市場(chǎng)需要的復(fù)合型人才。

公司+學(xué)院式，即充分利用國內(nèi)有關(guān)涉外教育機(jī)構(gòu)、公司、中介等組織與海外聯(lián)系密切的優(yōu)勢(shì)，通過他們提供海外信息，實(shí)現(xiàn)與海外院校的聯(lián)合辦學(xué)。國內(nèi)相關(guān)院校可聯(lián)合起來，在某一領(lǐng)域、某些專業(yè)共同與海外院校合作，共同研究與海外院校的接軌問題，探討辦學(xué)途徑和方法，形成較大的規(guī)模，實(shí)現(xiàn)國內(nèi)院校優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。

中外合作辦學(xué)的發(fā)展水平。從中外合作辦學(xué)的辦學(xué)層次分布來看，學(xué)歷教育機(jī)構(gòu)和項(xiàng)目占多數(shù)，其次是非學(xué)歷教育。在學(xué)歷教育機(jī)構(gòu)和項(xiàng)目中，舉辦本科專業(yè)所涉及的學(xué)科主要是應(yīng)用文科，其中以經(jīng)濟(jì)學(xué)和管理學(xué)門類為主，工科專業(yè)所占比例小，而且以計(jì)算機(jī)和信息專業(yè)為主；舉辦專科專業(yè)所涉及的學(xué)科主要是財(cái)經(jīng)大類、電子信息大類。在非學(xué)歷教育機(jī)構(gòu)和項(xiàng)目中，外國語言培訓(xùn)占據(jù)較大比例。

(二)規(guī)范管理階段中外合作辦學(xué)的特點(diǎn)

改革開放后，中外合作辦學(xué)從制度層面上看，可以說和現(xiàn)行的高等教育制度是雙軌制。從政府層面上看，高等教育屬于高教司、學(xué)生司、政治思想司等多個(gè)部門聯(lián)合管理，中外合作辦學(xué)只屬國際交流合作司管理。現(xiàn)有的中外合作辦學(xué)模式是一個(gè)重學(xué)位、輕學(xué)歷的教育模式，而我們傳統(tǒng)的高等教育是一個(gè)重學(xué)歷而相對(duì)輕學(xué)位的教育模式。中外合作辦學(xué)從剛開始的非學(xué)歷教育到后來的學(xué)位教育，再到現(xiàn)在部分納入計(jì)劃內(nèi)招生，體現(xiàn)了其與現(xiàn)行高教體制的融合和相互作用。中外合作辦學(xué)已經(jīng)成為中國高等教育大眾化的一部分。

(三)規(guī)范管理階段中外合作辦學(xué)存在的主要問題

教育資源的引進(jìn)問題。教育資源的引進(jìn)主要是在課程、教材和師資三個(gè)主要方面。其中對(duì)課程、教材等教育內(nèi)容的引進(jìn)主要是對(duì)顯性教育資源的引進(jìn)。教育資源不僅包括顯性的資源，如教材、課程等可以訴諸清晰的文字表達(dá)來加以傳遞的資源，而且包括隱性的知識(shí)資源，如教育理念、教學(xué)模式、管理經(jīng)驗(yàn)等，兩者對(duì)中方合作高校提升自身教育資源的質(zhì)量和水平有著同等重要的意義，但后者在實(shí)際的合作辦學(xué)實(shí)踐中卻得不到應(yīng)有的重視。因此，只引進(jìn)顯性的教育資源是不夠的。很多合作辦學(xué)學(xué)校在引進(jìn)教育資源的時(shí)候存在問題，導(dǎo)致了中外合作辦學(xué)的質(zhì)量難以提高，以至于大多數(shù)的中外合作辦學(xué)層次一直在低水平徘徊。沒有引進(jìn)隱性的優(yōu)秀教育資源，徒有其表，未具其里。引進(jìn)的外籍教師資源學(xué)歷層次偏低。我國對(duì)高校引進(jìn)外籍教師的資格認(rèn)證仍然停留在本科學(xué)歷。而且對(duì)于外籍教師的教學(xué)內(nèi)容、教學(xué)質(zhì)量的檢查監(jiān)督也流于形式，缺乏規(guī)范的監(jiān)督體系。

中外合作辦學(xué)規(guī)范管理問題。個(gè)別地區(qū)和學(xué)校缺乏依法辦學(xué)和維護(hù)教育主權(quán)的意識(shí)，與境外高校或教育機(jī)構(gòu)違規(guī)開展合作辦學(xué)，盲目追求經(jīng)濟(jì)利益最大化，損害教師和學(xué)生的合法權(quán)益。有的高校沒有合法審批的中外合作辦學(xué)項(xiàng)目，也成立了“國際學(xué)院”、“合作辦學(xué)部”，大肆虛假宣傳、廣招學(xué)生，開展所謂的“中外合作辦學(xué)”，騙取高額學(xué)費(fèi)，給國家和社會(huì)造成了嚴(yán)重的危害。許多國外大學(xué)也將中外合作辦學(xué)看作是一種投資，目的是獲取利潤，而一些國內(nèi)合作方在經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)動(dòng)下，背離了中外合作辦學(xué)的“公益性”原則，將營利放在了首位，甘心當(dāng)起了國外大學(xué)和機(jī)構(gòu)斂財(cái)?shù)膸褪帧Ｓ械暮献鬓k學(xué)機(jī)構(gòu)和項(xiàng)目甚至打著“海外優(yōu)質(zhì)教育”的旗號(hào)，開展虛假中外合作辦學(xué)，亂收費(fèi)或肆意提高學(xué)費(fèi)，直接損害了受教育者的合法權(quán)益。還有的中外合作辦學(xué)管理不規(guī)范、中外合作辦學(xué)的評(píng)估不科學(xué)、年審制度不健全，其未能對(duì)中外合作辦學(xué)質(zhì)量的提高和辦學(xué)效益的提升產(chǎn)生有效的指導(dǎo)和服務(wù)作用。

二

影響規(guī)范的中外合作辦學(xué)的相關(guān)因素

(一)中國高校自身?xiàng)l件的制約

中國的高校，由于自身教育資源的質(zhì)量、辦學(xué)規(guī)模以及學(xué)術(shù)聲望等客觀原因。無法與國外知名的大學(xué)建立合作。從教育部所提供的中外合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)名錄上可以看到，國內(nèi)辦學(xué)單位中屬于“211”或“985”的高校為數(shù)很少，這些高校在尋找國外合作教育機(jī)構(gòu)時(shí)也很難被國外的知名大學(xué)所了解認(rèn)同或產(chǎn)生建立合作辦學(xué)的愿望。不少國外名校雖然也看到了中國巨大的教育市場(chǎng)，但顧及其學(xué)術(shù)聲譽(yù)和學(xué)術(shù)交流的對(duì)等性，仍保持旁觀的態(tài)度。

(二)缺乏規(guī)范的中外合作辦學(xué)質(zhì)量評(píng)估體系

中外合作辦學(xué)項(xiàng)目評(píng)估的指標(biāo)體系。根據(jù)國家教育部發(fā)布的中外合作辦學(xué)項(xiàng)目評(píng)估指標(biāo)體系內(nèi)容，主要是分8項(xiàng)一級(jí)評(píng)估指標(biāo)，21項(xiàng)二級(jí)評(píng)估指標(biāo)。一級(jí)指標(biāo)從培養(yǎng)目標(biāo)與培養(yǎng)方案、項(xiàng)目管理、培養(yǎng)條件、師資隊(duì)伍、教學(xué)組織、培養(yǎng)質(zhì)量、社會(huì)效益、辦學(xué)特色八個(gè)方面進(jìn)行評(píng)估，具體評(píng)估要求在二級(jí)指標(biāo)中實(shí)。但是到目前，中外合作辦學(xué)缺乏對(duì)外國合作者資質(zhì)的規(guī)范評(píng)估和檢查。中外合作辦學(xué)具有很大的開放性和隨意性，就像一位外國的學(xué)者所說：“多數(shù)對(duì)中國的高等教育市場(chǎng)感興趣的外國高等教育機(jī)構(gòu)在他們本國往往都不是頂尖大學(xué)；簡(jiǎn)單地敞開大門并希望市場(chǎng)會(huì)自己處理可能發(fā)生的問題是一個(gè)失誤；現(xiàn)在并不清楚一些經(jīng)過認(rèn)證的但質(zhì)量較低的高等教育機(jī)構(gòu)能否為中國的學(xué)生和學(xué)術(shù)系統(tǒng)提供好的服務(wù)；必須有一種機(jī)制來評(píng)估在中國辦學(xué)的外國學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)，包括一種十分徹底的質(zhì)量評(píng)估和對(duì)機(jī)構(gòu)在本國的地位的全方位認(rèn)識(shí)。”

三

提升中外合作辦學(xué)質(zhì)量的措施

(一)創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式

中外合作辦學(xué)應(yīng)該擴(kuò)展更加多樣的合作模式。開展全方位、多層次的合作是教育模式的發(fā)展趨勢(shì)。國外大學(xué)在短期內(nèi)不可能將核心課程完全輸入中國，這就意味著在國內(nèi)讀一段時(shí)間、國外讀一段時(shí)間的人才培養(yǎng)模式依然是中外合作辦學(xué)模式的主流之一。這種模式通常是一種較短期的階段性行為，其效果往往有限，很難讓我們近距離全方位了解國際一流高等教育的實(shí)際運(yùn)作與管理。因此創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式顯得尤為重要，關(guān)系到中外合作辦學(xué)質(zhì)量的全面提升。

鼓勵(lì)各個(gè)高校進(jìn)行多種形式的中外合作辦學(xué)，國家可以扶植一批高水平項(xiàng)目，進(jìn)行人才培養(yǎng)模式的創(chuàng)新，提高中外合作辦學(xué)的水平。也可以鼓勵(lì)國家的“21l”和“985”高校，適當(dāng)引進(jìn)中外合作辦學(xué)的項(xiàng)目，提高我國中外合作辦學(xué)水平。

(二)完善質(zhì)量法律保障體系

教師引入制度的質(zhì)量監(jiān)控體系。教師隊(duì)伍建設(shè)是全面提升高等教育質(zhì)量的關(guān)鍵，要提高中外合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)和項(xiàng)目中的外籍教師聘任質(zhì)量。辦學(xué)主體要嚴(yán)格落實(shí)外籍教師教學(xué)考評(píng)體系，真正選擇優(yōu)秀人才，確保外教作用的充分發(fā)揮。

目標(biāo)管理的質(zhì)量監(jiān)控體系。依法辦學(xué)、規(guī)范管理是中外合作辦學(xué)健康持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展的重要保證。構(gòu)建目標(biāo)管理的質(zhì)量監(jiān)控體系，政府教育主管部門應(yīng)按照公開、公平、公正的原則，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)中外合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)和項(xiàng)目的辦學(xué)水平和教育質(zhì)量的年檢工作，并將有關(guān)結(jié)果及時(shí)向社會(huì)公布。

自我管理的質(zhì)量監(jiān)控體系。辦學(xué)主體也要加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)管和約束，確保辦學(xué)活動(dòng)中的經(jīng)營行為、管理行為和教學(xué)行為的規(guī)范運(yùn)行，切實(shí)維護(hù)中外合作辦學(xué)的質(zhì)量和聲譽(yù)。完善中外合作辦學(xué)的評(píng)估體系，設(shè)立多層次、多角度的評(píng)價(jià)體系，對(duì)中外合作辦學(xué)進(jìn)行鼓勵(lì)和監(jiān)管。

(三)形成科學(xué)發(fā)展的理念

我們的政府和教育主管部門應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步解放思想、開拓創(chuàng)新，以更加科學(xué)合理的政策導(dǎo)向、更加開明開放的工作姿態(tài)、更加扎實(shí)有效的管理措施，為中外合作辦學(xué)的健康持續(xù)和諧發(fā)展創(chuàng)造更加有利的條件。針對(duì)當(dāng)前中外合作辦學(xué)中出現(xiàn)的新情況、新問題，主動(dòng)地進(jìn)行研究和探討，及時(shí)出臺(tái)相適應(yīng)甚至較超前的具體政策和規(guī)定，為中外合作辦學(xué)的健康持續(xù)和諧發(fā)展創(chuàng)造有利條件。

科學(xué)發(fā)展的管理機(jī)制。“中外合作辦學(xué)屬于公益性事業(yè)，是中國教育事業(yè)的組成部分”，這就要求中外合作辦學(xué)項(xiàng)目必須堅(jiān)持社會(huì)主義辦學(xué)方向，堅(jiān)持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持育人為本、德育為先，貫徹黨的教育方針，堅(jiān)持公益性原則。中外合作辦學(xué)項(xiàng)目的管理既要符合中外合作雙方的愿望與規(guī)定，又要遵循教育教學(xué)規(guī)律，還要遵守國家政策要求，并考慮學(xué)生求學(xué)目標(biāo)與成才規(guī)律等，實(shí)現(xiàn)健康的可持續(xù)發(fā)展。創(chuàng)造科學(xué)發(fā)展的管理機(jī)制。

特色發(fā)展的管理機(jī)制。中外合作辦學(xué)的項(xiàng)目引進(jìn)，要突出特色。要引進(jìn)有特色的辦學(xué)理念和有特色的辦學(xué)項(xiàng)目。辦學(xué)理念是維系中外合作辦學(xué)項(xiàng)目存在和發(fā)展的內(nèi)在力量。崇尚科學(xué)、開拓創(chuàng)新、借鑒分享、中西合作等是開展中外合作辦學(xué)項(xiàng)目的理念所在。要進(jìn)一步凝煉辦學(xué)理念，繼而培育項(xiàng)目精神，奠定項(xiàng)目運(yùn)行的思想文化基礎(chǔ)，為中外合作辦學(xué)項(xiàng)目提供不竭的精神源泉。引進(jìn)有特色的辦學(xué)項(xiàng)目，培養(yǎng)各類適應(yīng)社會(huì)需求的人才。

全面質(zhì)量管理的發(fā)展機(jī)制。政府主管部門應(yīng)堅(jiān)決貫徹黨和國家的教育方針，結(jié)合《國家中長期教育改革與發(fā)展規(guī)劃綱要2010-2020》對(duì)高等教育的重要戰(zhàn)略部署，做好中外合作辦學(xué)的全局規(guī)劃和分類指導(dǎo)，形成中外合作辦學(xué)全面質(zhì)量管理的發(fā)展機(jī)制。加強(qiáng)中外合作辦學(xué)在地域、學(xué)科、專業(yè)上的總體布局和分布的宏觀調(diào)控，加強(qiáng)對(duì)不同類型高校合作辦學(xué)活動(dòng)以及不同模式合作辦學(xué)活動(dòng)的分類指導(dǎo)和統(tǒng)籌管理。要?jiǎng)?chuàng)新全面質(zhì)量管理機(jī)制，中外合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)和項(xiàng)目應(yīng)該實(shí)行“政校”分開，成為真正面向市場(chǎng)、依法自主辦學(xué)的事業(yè)法人。要建立科學(xué)公正的質(zhì)量保證和評(píng)價(jià)體系。合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)和項(xiàng)目的董事會(huì)成員不應(yīng)僅限于合作辦學(xué)利益各方的人員參加，還應(yīng)當(dāng)吸收與辦學(xué)沒有直接利益關(guān)系的知名人士和專家、學(xué)者參加，以有效地匯集社會(huì)各方面的意見并接受監(jiān)督，從而有效地確保辦學(xué)過程中的決策科學(xué)化、民主化。避免幫派體系或家族式的管理，使中外合作辦學(xué)項(xiàng)目的機(jī)制不斷適應(yīng)良性運(yùn)營和健康發(fā)展的要求。最終使中外合作辦學(xué)的質(zhì)量得到全面的提升。

中外合作辦學(xué)是深化我國教育改革的一種有益嘗試，雖然短期內(nèi)出現(xiàn)了這樣那樣的問題，但是隨著制度的完善，不斷構(gòu)建科學(xué)規(guī)范的中外合作辦學(xué)質(zhì)量監(jiān)控體系和管理機(jī)制，全面提升中外合作辦學(xué)的質(zhì)量和水平，中外合作辦學(xué)必將成為我國高等教育體系中不可缺少的一個(gè)重要部分。

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