推行代建制管理 提高建設(shè)管理水平

摘要：針對工程建設(shè)管理中存在的具有普遍性問題，可推行代建制管理。提高建設(shè)管理水平，達到“建管分開”和“專業(yè)化管理”的要求。

關(guān)鍵詞：管理體制 專業(yè)化管理 代建制

張家口市自2009年10月集中開展工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項治理工作以來，對縣區(qū)和市直部門各類工程項目檢查過程中發(fā)現(xiàn)，在工程建設(shè)管理中存在諸多問題，其中項目管理缺乏專業(yè)性，管理質(zhì)量難以提高，監(jiān)管不分這類問題具有普遍性。

目前，現(xiàn)行管理體制下在教育、衛(wèi)生等部門設(shè)立基建辦公室，對其所在系統(tǒng)內(nèi)的工程項目代表政府行使業(yè)主職能，負責本行業(yè)內(nèi)政府投資工程立項的提出、工程建設(shè)管理以及項目建成后的使用和管理。在綜合設(shè)施配套、重要道路等重點工程建設(shè)中，由政府有關(guān)部門牽頭，組建一個臨時機構(gòu)，通常叫工程指揮部或籌建處，運用政府提供的各種資源，擔負項目建設(shè)、資金撥付、工程管理等職責，待建設(shè)任務(wù)完成后，將工程交付某一指定機構(gòu)負責營運管理，臨時機構(gòu)立即解散。

實際上由于工程管理具有很強的專業(yè)性、技術(shù)性，大量政府投資工程都是由臨時設(shè)立的班子履行項目業(yè)主職責，人員素質(zhì)參差不齊，管理者大多不屬于建設(shè)專業(yè)人才。不熟悉國家有關(guān)工程建設(shè)的法規(guī)，不熟悉法定建設(shè)程序，不掌握標準規(guī)范，甚至缺乏基本的工程建設(shè)常識。由外行業(yè)主管理政府工程，導(dǎo)致投資浪費、質(zhì)量不合格等一系列后果。這種非專業(yè)性的臨時性機構(gòu)，往往在工程建成后大都自行解散，只有一次教訓(xùn)，沒有二次經(jīng)驗，管理水平很難得到有效提高。在檢查中還發(fā)現(xiàn)負責項目前期的管理人員調(diào)動離職，而現(xiàn)任又無法銜接，出現(xiàn)斷檔扯皮現(xiàn)象；另有工程項目資料管理人員變動頻繁，致使出現(xiàn)查找資料困難等情況時有發(fā)生；特別是因項目單位自建自用，致使部門之間為了本單位或個人的利益，跑項目、爭資金，結(jié)果出現(xiàn)超投資、超規(guī)模、超標準現(xiàn)象。

如何避免上述現(xiàn)象的發(fā)生，減輕社會資源的重復(fù)配置，減少人力、物力、財力和信息資源的嚴重浪費，從而提高建設(shè)管理水平，達到“建管分開”和“專業(yè)化管理”的要求？當前，推行代建制管理正成為政府投資建設(shè)項目管理體制改革的一種趨勢。

代建制是政府主管部門對政府投資的基本建設(shè)項目，按照使用單位提出的使用要求和建筑功能要求，通過招投標市場選定專業(yè)的工程建設(shè)單位（即代建單位），并委托其進行建設(shè)，建成后經(jīng)竣工驗收備案移交給使用單位的項目管理辦法（俗稱“交鑰匙”工程）。其有利于項目使用單位和項目建設(shè)單位分離，由項目建設(shè)單位負責建設(shè)，項目使用單位不再直接組織工程建設(shè)；代建單位依據(jù)工程建設(shè)的法律、法規(guī)和委托合同，進行征地拆遷、設(shè)計招標、施工圖審批、監(jiān)理與施工招標、材料設(shè)備招標、竣工驗收組織等不同環(huán)節(jié)的工作，從而對政府投資的工程建設(shè)項目實施全過程、全方位的組織管理。

其優(yōu)勢體現(xiàn)在：

(1)轉(zhuǎn)變職能、規(guī)范投資。實行“代建制”，政府部門不再直接管理建設(shè)項目，而是把工作重心轉(zhuǎn)移到項目策劃、程序?qū)徟⑹袌霰O(jiān)管等方面來；項目使用單位從盲目、繁瑣的項目管理業(yè)務(wù)中解脫出來，使項目使用單位從決策角色轉(zhuǎn)變?yōu)楸O(jiān)督執(zhí)行角色，有助于減少建設(shè)實施過程中對建設(shè)規(guī)模、建設(shè)標準變動的隨意性。

(2)提高投資效益。“代建制”徹底改變了使用管理單位過去自建自用的模式，通過具有工程建設(shè)專業(yè)知識的代建單位， 提高了管理水平，增加了管理的合理性、先進性和科學性，降低了管理成本，方便監(jiān)督管理，提高政府投資項目實施情況的透明度，推動工程建設(shè)專業(yè)化市場的形成和發(fā)展，從而提升工程項目的質(zhì)量和投資效益。

(3)促進市場競爭，加強投資控制。實行“代建制”有利于完善工程建設(shè)管理競爭機制。“代建制”采用多道環(huán)節(jié)的招標采購，競爭充分，無論是投標代建的單位還是投標前期咨詢、施工或設(shè)備材料供應(yīng)的單位，必然會盡其所能，以合理的報價提供最優(yōu)的技術(shù)方案、服務(wù)和產(chǎn)品。不僅有利于降低項目總成本，還能起到優(yōu)化項目的作用。

(4)參建各方之間可以形成相互約束的監(jiān)督機制。在施工單位、監(jiān)理單位、主要設(shè)備和材料的選擇上，均能嚴格執(zhí)行國家有關(guān)招標投標、合同管理、監(jiān)理等相應(yīng)制度。消除對投資造成的人為影響，杜絕超投資、超規(guī)模、超標準現(xiàn)象的發(fā)生，提高投資效益，強化投資約束，做到由懂業(yè)務(wù)的專業(yè)人員管理項目，用經(jīng)濟合同的辦法約束項目投資，防止項目超概算，從而加強對代建項目的全過程監(jiān)管。

推行代建制是政府投資建設(shè)項目管理體制改革的重要措施之一，它有利于發(fā)揮市場配置資源的作用，從而解決效率低下和人、財、物資源的浪費，最大限度地優(yōu)化資源配置，也有利于政府部門對投資項目的監(jiān)管。代建單位通過提高政府投資項目的代建管理水平，對項目的投資、質(zhì)量和工期等嚴格進行專業(yè)化控制與管理，確保項目建設(shè)按合同目標順利實現(xiàn)，管好、用好政府資金，保障政府投資項目的質(zhì)量，提高資金使用效率，營造公平的市場環(huán)境。可鑒，推行代建制，利國利民，多方受益。