淺談我國電價(jià)改革的機(jī)制

摘要:本文從上網(wǎng)電價(jià)、銷售電價(jià)、輸配電價(jià)、分時(shí)電價(jià)、城鄉(xiāng)用電同價(jià)、煤電價(jià)格聯(lián)動(dòng)階梯電價(jià)等方面簡單闡述我國電價(jià)改革的機(jī)制。

關(guān)鍵詞: 電價(jià)改革機(jī)制

當(dāng)前，加快電價(jià)改革，解決當(dāng)前突出的電價(jià)矛盾非常重要。

一、建立上網(wǎng)電價(jià)和銷售電價(jià)的形成機(jī)制

在發(fā)電廠引入競爭機(jī)制，實(shí)現(xiàn)“廠網(wǎng)分開、競價(jià)上網(wǎng)”，建立上網(wǎng)電價(jià)的形成機(jī)制。初期發(fā)電側(cè)上網(wǎng)電價(jià)可采取政府定價(jià)與市場現(xiàn)貨定價(jià)的雙軌定價(jià)模式，即部分電量由政府定價(jià)，部分電量由市場定價(jià)。政府定價(jià)主要是從宏觀上合理核定成本和利潤，在具體定價(jià)方法上考慮各類成本項(xiàng)目的同時(shí)，參考電側(cè)容量和電量在系統(tǒng)中的作用，綜合確定合同電量電價(jià)。對(duì)于容量效益不明顯的電廠，應(yīng)以其變動(dòng)成本為主核定合同電量電價(jià)。

二、建立輸配電價(jià)機(jī)制

電價(jià)改革是電力體制改革和電力市場化改革的核心內(nèi)容，輸配電價(jià)改革是電價(jià)改革的關(guān)鍵。目前我國電網(wǎng)處于發(fā)展階段，為適應(yīng)電網(wǎng)快速發(fā)展的需要，吸引更多投資，采用基于成本的成本加成法核定輸配電價(jià)較為合宜。當(dāng)電網(wǎng)處于成熟階段，為使電網(wǎng)提高效率，降低成本，發(fā)揮價(jià)格機(jī)制的激勵(lì)作用，可以采用基于業(yè)績的價(jià)格上限法或收入上限法制定輸配電價(jià)。要制定合理的輸配電價(jià)，重要的是要確定合理的輸配電成本。

合理的輸配電價(jià)形成機(jī)制應(yīng)包含以下主要內(nèi)容：統(tǒng)一、公開、透明的定價(jià)原則。有利于公平競爭和向市場化發(fā)展，有利于政府監(jiān)管，社會(huì)監(jiān)督；合理的電價(jià)水平能保證電網(wǎng)經(jīng)營企業(yè)的簡單再生產(chǎn)和擴(kuò)大再生產(chǎn)，使電網(wǎng)有自我發(fā)展能力，并能引導(dǎo)資金向電網(wǎng)投入；完善的電價(jià)調(diào)控和風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制及電價(jià)平衡制度是調(diào)節(jié)電價(jià)水平和防范風(fēng)險(xiǎn)的有效措施；政府精干的管制機(jī)構(gòu)，觀念和手段的創(chuàng)新，使監(jiān)管內(nèi)容、形式、方法都能適應(yīng)和促進(jìn)電力工業(yè)改革和發(fā)展的需要。

三、推行分時(shí)電價(jià)機(jī)制

分時(shí)電價(jià)是國際上普遍采用的電價(jià)形式， 是指用戶在不同的時(shí)間用電支付不同的電價(jià)。分時(shí)電價(jià)包括分季電價(jià)和峰谷電價(jià)。對(duì)用戶實(shí)行分時(shí)電價(jià)， 可以保證各類用戶合理地分?jǐn)偘l(fā)電和供電費(fèi)用， 減少用戶之間的交叉補(bǔ)貼， 降低電網(wǎng)的最大負(fù)荷， 提高電力設(shè)備利用效率， 優(yōu)化電力資源配置， 提高電能利用效率。政府部門和電網(wǎng)經(jīng)營企業(yè)應(yīng)積極主動(dòng)推行分時(shí)電價(jià)制度。

為了鼓勵(lì)電力用戶削峰填谷，緩解用電高峰缺電局面，國家發(fā)展改革委按照國務(wù)院的部署，在全國各電網(wǎng)普遍實(shí)行了分時(shí)電價(jià)制度。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2004 年，國家電網(wǎng)公司系統(tǒng)銷售側(cè)執(zhí)行峰谷分時(shí)電價(jià)電量達(dá)7003億千瓦時(shí)，占總銷售電量的53%；執(zhí)行豐枯電價(jià)電量達(dá)596億千瓦時(shí)，占總銷售電量的4.5%；上網(wǎng)側(cè)執(zhí)行峰谷分時(shí)電價(jià)電量1817 億千瓦時(shí)，占外購電量的13%。

四、推進(jìn)城鄉(xiāng)用電同價(jià)機(jī)制

為了降低農(nóng)村電價(jià)，減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，1998年國家決定對(duì)農(nóng)村電力實(shí)行以“兩改一同價(jià)”為主要內(nèi)容的農(nóng)電體制改革新舉措。城鄉(xiāng)用電同價(jià)對(duì)降低農(nóng)村電價(jià)，減輕農(nóng)民電費(fèi)負(fù)擔(dān)有著重要作用和顯著成效；同價(jià)的基本方法為提高城市電價(jià)、降低農(nóng)村電價(jià)以實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)同價(jià)，具體方法一般有加權(quán)平均法和定額法，其中定額法相對(duì)而言更加符合我國當(dāng)前農(nóng)村電力事業(yè)發(fā)展的實(shí)際情況。但是，由于我國幅員遼闊，各省（市、自治區(qū)）之間經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展存在巨大差異，各省內(nèi)市區(qū)縣之間情況也各不相同，再加上城鄉(xiāng)發(fā)展的不平衡狀況，實(shí)施“兩改一同價(jià)”工作要因地制宜，根據(jù)各地具體情況采取適宜的同價(jià)方案和方法。另外，對(duì)于同價(jià)過程中以及同價(jià)后可能產(chǎn)生的問題，要分析其來源，結(jié)合實(shí)際情況妥善解決，以保證“兩改一同價(jià)”工作的順利進(jìn)行，保證其成效得到最大限度的發(fā)揮。

五、實(shí)行煤電價(jià)格聯(lián)動(dòng)機(jī)制

所謂煤電價(jià)格聯(lián)動(dòng)， 是指電價(jià)隨煤價(jià)變化也相應(yīng)上下浮動(dòng)的價(jià)格形成機(jī)制。實(shí)施煤電價(jià)格聯(lián)動(dòng)有利于理順當(dāng)前的煤、電價(jià)格關(guān)系， 促進(jìn)煤炭、電力行業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展，緩解煤電價(jià)格矛盾。

對(duì)于電力企業(yè)來說， 實(shí)施煤電價(jià)格聯(lián)動(dòng)機(jī)制也有積極效應(yīng)。煤電價(jià)格聯(lián)動(dòng)機(jī)制有利于推動(dòng)電力工業(yè)改革步伐， 促使電力企業(yè)提高效益， 走可持續(xù)發(fā)展道路。改變以往電價(jià)的成本上升無約束， 市場無競爭， 價(jià)格難以控制的形成機(jī)制， 節(jié)約了資源， 提高了效率。由于提高了上網(wǎng)電價(jià)， 有效地緩解了煤價(jià)上漲帶來的成本壓力， 增加了電力企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益。

六、實(shí)行階梯電價(jià)機(jī)制

居民生活階梯電價(jià)是指將現(xiàn)行單一形式的居民生活電價(jià)，改為按照用戶消費(fèi)的電能量分段定價(jià)，用電價(jià)格隨用電能量增加呈階梯狀逐級(jí)遞增的一種電價(jià)定價(jià)機(jī)制。它將城鄉(xiāng)居民每月用電能量按照滿足基本用電需求、正常合理用電需求和滿足較高生活質(zhì)量用電需求，劃分為三個(gè)檔次，電價(jià)實(shí)行分檔累進(jìn)遞增。第一檔電能量按滿足居民基本用電需求確定， 電價(jià)維持較低水平；第二檔電能量反映正常合理用電需求，電價(jià)逐步調(diào)整到彌補(bǔ)電力企業(yè)合理成本加合理收益的水平；第三檔電能量，體現(xiàn)較高生活質(zhì)量的用電需求，電價(jià)反映資源稀缺狀況和環(huán)境損害成本。在滿足居民基本生活用電需求的基礎(chǔ)上，對(duì)超過基本的部分，通過合理的價(jià)格進(jìn)行調(diào)控，使得電價(jià)能夠反映用戶負(fù)荷增加對(duì)電力系統(tǒng)增加供應(yīng)成本的影響。

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