淺析《特別規定》對水產品質量安全的影響

自《國務院關于加強食品等產品安全監督管理的特別規定》公布之日起施行的《特別規定》，為水產品質量安全管理提供了更有針對性、可操作性和更有力的制度保障。

1.《特別規定》是在我國不斷加強食品等產品質量安全的大環境下，繼多部關于食品等產品質量的法律、法規的頒布后，又一項進一步增強制度保障的有力措施?！短貏e規定》不但對生產經營者、銷售者的經營和銷售活動的安全性進行了明確的規定，而且對管理者的責權和相互協調也作出了詳細規定。其內容特點可以概括為：明確責任、加強協調、加大處罰、保障安全。明月責任，提高了管理者和生產經營者的產品質量的重視程度，從生產和監督環節提高了產品安全的責任意識；加強相關部門間的協調，確保產品安全管理過程的銜接和管理程序的完整；加大對違法者的處罰力度，可以有力地震懾違法生產和生產偽劣產品的生產經營者；明確責任、加強協調、加大處罰的最終目的還是為了保障安全，《特別規定》中增加了對質量存在安全隱患的產品招回要求，重申了生產過程實用的原料、輔料等應符合有關規定和國家強制標準，強調了發生產品安全事故后的應急處理等措施，都是為了最終確保進入市場的產品質量的安全。

2、《特別規定》將有效解決以往水產品質量安全管理工作中存在的問題

2.1產品對象內容更加豐富

《農產品質量安全法》中，對農產品的定義：“是指來源于農業的初級產品，即在農業活動中獲得的植物、動物、微生物等產品”，主要針對的是初級產品。而在《特別規定》中，對產品的規定，“除食品外，還包括食用農產品、藥品，保障人體和生命安全有關的產品”。擴大了水產品對象內容，原料為水產品且與人生命安全有關的各種產品。

2.2增強了對生產經營者的法拉第約束力

由于法律、法規規定的健康養殖制度還沒有完全落實，對水產品生產經營者的生產經驗行為，多為指導性為主，并且管理和處罰往往是針對已經生產的水產品，不能從生產源頭上對違法行為進行制止?！短貏e規定》明確了生產經營者的義務和責任，并加強了處罰力度，并將處罰延伸到產品生產的各個環節，在很大程度上加強了對生產經營者的管理。

2.3明確了管理部門的權責

法律、法規對水產品質量安全的管理沒有明確有監督管理職責的管理部門的職權，對濫用職權或其他瀆職行為也沒有進行具體的職責規定?！短貏e規定》對適用處罰的違法行為和各管理部門的職責具體化，增強了可操作性，同時規定了不履行職責、造成后果的責任和處理辦法。這充分體現了權責的平衡，在增強對產品質量安全監管力度的同時，也增強了對管理部門自身執法行為的監管。

2.4各部門之間的協調管理得以加強

在水產品質量安全管理中，由于水產品生產、運輸、銷售各環節涉及多個管理部門，各部門之間職責重疊，部門之間協調不足?！短貏e規定》專門就部門之間管理的銜接和管理程序的完善進行了規定，提高了各部門之間的協調管理能力，增強了監督管理效果。

3、《特別規定》對今后水產品質量安全管理工作的指導意義

3.1縣級以上人民政府將對水產品質量安全管理更加重視

《特別規定》規定：縣級以上地方人民政府對本行政區域內的產品質量安全監督管理負全責?？h級以上人民政府管理職責明確，必將使地方人民政府對產品質量安全工作更加重視，促使縣級以上人民政府制定相應的專項管理辦法，水產品質量安全管理工作也將隨著管理辦法的出臺得以加強。

3.2對水產品質量的管理有了新的要求

《特別規定》明確了監督管理部門的權責，規定了部門之間的協調，這都將加大水產品質量安全的執法力度，同時要求逐步規范執法行為、完善執法程序。與水產品質量安全管理相關的標準化體系制定、水產品質量市場準入體系建設、水產品質量檢測體系建設、因地制宜地制定管理規定和有效的預警、監督、管理機制的形成將勢在必行。

水產品質量的安全管理是《漁業法》、《農產品質量安全法》和《獸藥管理條例》等法律、法規賦予漁業行政管理部門的神圣職責，隨著《特別規定》的頒布，漁業行政主管部門的執法職能必將逐步加強，作為漁業行政執法人員應該為水產品質量安全的管理工作獻一份力量，為人民的食品安全和身體健康保駕護航。

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