政府采購存在的問題與對策

摘要：如何發揮政府采購的宏觀調控作用，提高財政資金的使用效率，很有必要找出問題的癥結所在，并制定出相應的對策，促進我國的政府采購事業的發展。

關鍵詞：政府采購 問題 對策

一、政府采購存在的問題

1.思想認識不足，影響了政府采購工作的正常開展

政府采購將分散采購變成了集中采購，使過去習慣了部門自行采購、隨意花錢辦事的人從思想上難于接受。加之政府采購程序性強、不如自行采購方式靈活、時間短、節奏快，導致在實際工作中對實行政府采購產生了抵觸情緒，這在一定程度上影響了政府采購工作的正常開展。

2.規模太小，政府采購優勢不明顯

政府采購的最終目標是采購到質優價廉的商品，但在實際操作中，一方面由于受黨政機關事業單位的數量和各單位財力等因素的影響；另一方面，由于對黨政機關、事業單位在設備配備、物品采購上沒有統一的標準，各單位對物品采購數量的多少、品值的高低隨意性很大，造成同類物品數量較少而所需物品種類繁多，尤其是一次采購的數量與金額更小，難以形成大的招標氛圍。

3.變動較大，政府采購預算約束力不強

政府采購預算，設置了“政府采購資金專戶”，實行統一支付統一結算，取得了一定成效。但一定程度上部門采購的隨意性仍繼續存在，導致采購管理部門無法全面準確及時地掌握各部門所要采購的貨物、工程和服務項目，從而難以有計劃、有步驟地實施政府采購招投標工作。

4.力量不足，政府采購隊伍素質和專業水平還不適應

目前從事政府采購的工作人員大多沒有經過任何專業學習和訓練，他們對政府采購所必須掌握的招投標、合同、商業談判、市場調查及商品、工程和服務等方面的有關知識和技能知之甚少。知識的短缺和專業人才不足，使政府采購工作缺乏強有力的組織力量，工作上形不成合力，導致規模上不去，也難以做到規范。

5.監督不力，采購合同的履行嚴肅性不夠

采購合同簽訂后，主要由供應商和使用單位（即甲方、乙方）負責實施。這期間，政府采購服務中心（即監督方）應派人或聘請有關技術人員進行現場監督。由于目前政府采購人員少，技術人員不足，又缺乏必要的監督措施，對采購全過程的監督明顯力不從心，使采購合同期限難以保證，存在不同程度地超期、延期問題；少數單位在合同執行中隨意變更合同規定的采購內容，隨意改變貨物配置、增減品種、數量等，采購合同的嚴肅性被人為地破壞。

二、對策建議

1.以加大宣傳《政府采購法》力度為突破口，提高人們對政府采購工作的認識。

一是充分利用媒體開展廣泛宣傳，爭取社會各界的廣泛關注和支持。二是抓典型引路。好的典型要大張旗鼓地表彰，對差的典型不留情面的曝光，增強宣傳的實效性。三是要對單位進行有關政府采購知識的培訓。每年舉辦一至二期培訓班，不斷更新內容，提高采購單位的認識深度和廣度。

2.進一步擴大政府采購的規模和范圍。

擴大政府采購規模就是要尋找擴大政府采購規模的潛在優勢并付諸實施。（1）擴大政府采購目錄范圍。一方面要求省級以上政府部門根據實際情況不斷擴大更新政府采購目錄，把更多的貨物、工程和服務納入范圍；另一方面，政府采購限額標準應實行低門檻。（2）擴大政府采購預算資金范圍和區域范圍。要在各級國家機關、事業單位及團體組織全面推行政府采購制度，無論是預算外和預算內資金全部納入政府采購范圍。（3）將部分國有企業的購買活動納入政府采購范圍。目前我國所進行的政府采購活動主要在行政事業單位和社會團體中開展。

3.強化政府采購預算的實施力度，真正把這項工作落到實處。

政府采購預算是財政預算的重要組成部分，但目前的縣級政府采購還僅僅停留在口頭上、形式上。若能真正把政府采購預算建立起來并落到實處，一是可以增強政府采購計劃性，做到有的放矢，把日常的采購工作化零為整，可節省大量的人、財、物、時間和精力，提高政府采購的效率。二是可充分發揮政府采購的規模效應，向規模要效益。這就需要政府、人大和財政等各級各部門充分重視和密切協調起來，共同把這項做好，實現整體推進。

4.積極培養政府采購專業人才。

我國政府采購工作任重而道遠，需要一支高素質的專業化隊伍。在政府采購推行之初，短期培訓班成為培養采購人員的一種高效而便捷的方式。然而，在《政府采購法》順利實施的今天，這種隊伍建設的方式就顯得力度不夠、力不從心。只有具備高素質、極強責任心的從業人員，才能與政府采購工作職責相匹配，才能勝任集政策性、技術性、法律性于一身的政府采購工作。

5.嚴肅合同管理，強化政府采購事后監督。

實行使用單位、供應商、采購中心三方共同簽訂合同的辦法（采購中心為監督方），對采購合同實施相互監督。合同執行中應嚴格合同約束力，任何一方均不得擅自變更合同內容，確需作小部分調整的，經雙方協商報經采購主管部門批準，采購中心監督執行。完善產品質量驗收制度。采購人和采購中心應嚴格對照采購合同逐條驗收，對供應商提供的產品、工程等實施嚴格的驗收程序，以保證產品和工程質量，提高政府采購的信譽。

三、總結

完善政府采購制度是一項龐大的系統工程，各部門必須努力協調，從法制、管理體制等方面入手，才能做好這項工作。加入世界貿易組織后，對我國政府采購工作來說，既是重大機遇，也帶來了嚴峻挑戰。如何抓住機遇，應對挑戰，需要在理論、政策、法規、管理、實踐等各個層面進行深入的研究和探討，需要做大量艱苦的工作。

參考文獻：

[1] 財政部國庫司．2004年全國政府采購信息統計分析．情況反映，2005(4)：5~7