淺談海峽兩岸農產品貿易現狀\\存在的問題及對策

摘要：當前，海峽兩岸農業的交流與合作已成為兩岸經濟合作中最備受關注的問題之一。隨著祖國大陸和臺灣地區通郵、通商、通航的直接三通構想基本實現，兩岸局勢穩定、政策利好， 兩岸關系和諧發展， 經貿快速增長，兩岸農產品貿易發展也進入了一個新的階段。本文通過研究兩岸農產品貿易的發展現狀，分析目前兩岸農產品貿易存在的問題，并提出進一步拓展兩岸農產品貿易的政策措施，促進兩岸農產品貿易更好的發展，實現合作雙贏的良好愿景。

關鍵詞：海峽兩岸農產品貿易比較優勢

一、前言

兩岸文化、交流交流源遠流長，在大陸改革開放以后經貿關系日益頻繁。1979以來，兩岸經貿關系得到恢復和發展，兩岸貿易量劇增，從1978年的0.5億美元增加到2009年的1062.3億美元，增長2100多倍。和兩岸總體貿易格局不同，農產品貿易是大陸對臺灣地區唯一順差的領域。兩岸貿易是不平衡性，表現為大陸對臺灣地區巨額貿易逆差，并持續增長，而大陸只在農產品貿易領域對臺灣有順差。隨著兩岸農產品貿易規模和范圍的進一步擴大以及大陸產業競爭力的提升，大陸的順差額有望繼續增加，這在一定程度上可以緩解兩岸不平衡的貿易局面。

在WTO框架下，海峽兩岸的經貿關系非常特殊。2002年左右，兩岸分別入WTO。一方面，海峽兩岸經貿往來屬于一個國家內的區域經濟交流與合作，是中國主體和其一部分單獨關稅區之間的經貿關系；另一方面，兩岸在政治上還處于分離狀態，兩岸經貿在運作方式上又有一定的區別，但基本上是按照國際經濟慣例和對外經貿模式運行。這一特殊的定位要求在WTO框架下兩岸的經貿往來，既要堅持一個中國的原則，又要遵循市場經濟的原則和國際貿易的運行規律。

2008年，馬英九成為臺灣地區領導人后，兩岸政治氣氛逐步緩和，同年12月15日，海基會和海協會正式簽署了兩岸空運直航、海運直航、直接通郵三項協議，標志著在30年的共同努力下，海峽兩岸通郵、通商、通航的直接三通構想終于基本實現，兩岸正式進入“大三通”時代。兩岸政局穩定、投資政策利好，兩岸關系發展迅速，經貿往來日益密切，兩岸農產品貿易發展也步入了一個新的階段。本文通過研究兩岸農產品貿易的發展現狀，分析目前兩岸農產品貿易存在的問題，并提出進一步拓展兩岸農產品貿易的政策措施，促進兩岸農產品貿易更好的發展，實現合作雙贏的良好愿望。

二、兩岸農產品貿易的現狀分析

（一）兩岸農產品貿易的現狀

1.兩岸農產品貿易發展迅速

20世紀90年代， 大陸就制定了一系列旨在鼓勵兩岸貿易和臺商投資的優惠政策措施。21世紀初，兩岸相機加入WTO，隨著兩岸政治關系的緩和，經貿往來也逐步正常化，兩岸農產品貿易也迅速發展。

自從加入WTO，大陸在兩岸農產品貿易中保持順差，并持續增加。2002 年大陸在兩岸農產品貿易中實現順差2.08億美元，2009年順差額增加到5.48億美元，增長了2.63倍。

大陸自臺進口農產品貿易額從2002年的0.84億美元上升到2009年的1.72億美元，平均增長率為11%。大陸對臺出口農產品貿易額從2002年的2.91億美元上升到2009年的7.20億美元，平均增長率為14%。

表12002—2009年兩岸農產品貿易額 單位：億美元

從大陸農產品對臺灣的出口看，大陸農產品在臺灣主要進口市場的排名呈上升趨勢，2008年居臺灣農產品進口市場第2位，兩岸農產品貿易額為9.19億美元。其中，大陸向臺灣地區進口額為1.83億美元，去上年降低了2.2%，向臺灣出口額為7.36億美元，比上年增長了20% 。農產品貿易已成為擴大兩岸經貿合作的重要領域。

2.兩岸農產品貿易往來日益頻繁

兩岸農產品貿易依賴性逐漸增強。由于大陸有充足的資源和龐大的市場，出口農產品在農產品總額中的比重不大，主要是比較優勢明顯的農產品。而臺灣地區由于內部市場的局限性和外向型的農業， 農產品出口程度很高，因此，臺灣對大陸有較高的貿易依存度。

兩岸農產品貿易結合度增強， 貿易往來日益頻繁。海峽兩岸農產品貿易結合度指數，2006 年為1.6，2007年為1.73， 2008 年為1.91，呈逐年遞增態勢。2009年大陸自臺農產品進口額1.72億美元，對臺農產品出口額7.20億美元，是2002年0.84億美元與2.91億美元的2.05倍與2.47倍。這些數據表明，海峽兩岸農產品貿易發展迅速，貿易往來日益頻繁。

3.兩岸農產品貿易互補互利，構建兩岸貿易新格局

兩岸農業的自然條件和生態環境不同，大陸具有豐富的自然資源，廣闊的土地，龐大的農村勞動力以及廣大的消費市場；臺灣則自然資源缺乏，土地狹小，農村勞力短缺，但臺灣具有優良的品種和農業應用技術，健全的農業推廣體制，現代化的管理經驗以及流暢的市場營銷管道，這些互有優缺的條件，使得兩岸農業資源的差異性和互補性十分明顯，可讓兩岸農產品貿易產生互補互利的作用。

兩岸的農業生產及農產品貿易比較優勢突出，結構互補性強，加大合作力度，將有助于兩岸發揮各自優勢，實現互利共贏。長期以來，大陸對臺灣農產品積極擴大市場開放，推動了兩岸農業合作快速發展。“三通”的實現更是為兩岸農業合作帶來新機遇，拓展了新空間。

為支持臺灣農業發展，2005年以來，大陸對原產于臺灣的34種農產品實施零關稅，使臺灣農產品競爭力在短期內顯著提高，大部分品種當年對大陸出口有大幅度增加。大陸擴大對臺灣農產品市場開放的政策措施，緩解了臺灣農業豐產滯銷的困難，促進臺灣逐漸建立以大陸為其農產品主要出口市場的貿易格局。

（二）兩岸農產品貿易存在的問題

1.兩岸農產品貿易在海峽兩岸貿易總額中所占比重偏小

2008 年，兩岸農產品貿易占兩岸貿易總額的0.71%。此外，由于兩岸經貿合作存在諸多限制，貿易結構較為單一，兩岸農產品貿易間接，小規模，低層次格局在短期內不會有根本性改觀。

2.政治因素

由于特殊的歷史原因，兩岸經貿關系從一開始就受到政治因素和兩岸經貿政策的影響，尤其是臺灣對大陸的經貿政策一直左右著兩岸農產品的發展規模。現階段兩岸關系雖然趨于正常化，貿易趨于常態化，但畢竟尚未完全開放，兩岸經貿合作往來大多在民間進行，這種政治上的障礙很大程度上影響了兩岸農貿發展的深層次合作。

3.兩岸農產品貿易政策不對等

近年來，兩岸尤其是大陸方面，一直致力于推動兩岸經貿關系的常態化，“三通”得以基本實現。在農產品貿易政策方面，大陸已出臺許多零關稅進口和便利化措施，有關部門采取“提前報關“、“快速轉關運輸”等措施來保障臺灣地區農產品順利登陸，這些舉措在一定程度上推動了兩岸農產品貿易發展。然而，臺灣當局卻實施農業保護政策，對大陸農產品進口采取較為嚴格的限制政策。大陸的具有市場競爭優勢的低價農產品特別是大陸特色農產品難以通過正常貿易進口，兩岸農產品貿易可持續化難以實現。

4.兩岸農產品經貿往來與合作深度不足

兩岸農產品經貿往來與合作在廣度上取得了較大的進展，但深度上有待挖掘。海峽兩岸農產品經貿往來與合作應深入到制度層面，大陸應充分借鑒臺灣相對成熟完善的市場經濟制度的經驗，在自由貿易機制、解決糾紛的協商和協調機制以及兩岸農業合作雙贏的長效機制方面加強合作。

三、進一步拓展兩岸農產品貿易往來的政策措施

（一）發揮各自比較優勢，實現農產品貿易快速持續健康發展

大陸與臺灣地區先后加入WTO，在其框架下，農產品貿易往來日益密切。兩岸都應該認識到，根據自身比較優勢，專注于具有相對比較優勢的產品的生產，整體上將獲得更大的貿易利益和人民福利的提高。兩岸應遵循市場規律，發揮比較優勢，實現產品和產業的互補，實行更大范圍和更深層次的產業合作，實現產要素的自由流動和合理配置，農產品貿易才能快速持續健康發展。

（二）把握“大三通”契機，促進兩岸農產品貿易進一步的發展

實現海峽兩岸直接通郵、通航、通商，有利于兩岸人員往來和經濟、文化交流，符合兩岸同胞的共同利益。可充分實現海峽兩岸經濟資源有效合理配置，讓生產、經濟要素在海峽兩岸之間流動更加便捷、高效，將為海峽兩岸帶來更多的經濟利益與好處。“大三通”帶來了兩岸農產品貿易成本下降，數量增加，加快了兩岸相互開放農產品市場的進程。其更重要的經濟意義還在于，讓所蘊藏的兩岸經濟合作潛力與能量逐步得到釋放，將會形成新的兩岸產業分工與合作格局，有利于海峽兩岸經濟的進一步融合與一體化發展。兩岸實現“大三通”后，臺灣水果登陸廈門由原來的4天到5天縮短為10多個小時，交易量劇增。據中國海關統計，2009年1—5月，廈門口岸進口臺灣水果2455噸，貨值190萬美元，分別是2008年全年的1.5倍和1.3倍。

“大三通”的順利實施，是祖國大陸和臺灣地區兩岸共同努力的結果，兩岸都應抓住“大三通”的歷史機遇，大力促進兩岸農產品貿易的進一步發展。對于大陸而言，應采取更便利和優惠的措施，以便于臺灣地區農產品的進口；對于臺灣而言，也應盡早開放兩岸農產品貿易的限制品種，開放島內農產品市場，促進兩岸農產品貿易的正常發展。

（三）積極進行探討，完善兩岸政策與經濟合作機制建設

建立兩岸經濟合作機制，是加強兩岸經貿往來和交流合作的客觀需要，兩岸經濟交流合作長足發展，不僅需要雙方在雙向投資保障、兩岸產業合作、避免雙重征稅等方便進行磋商，而且對建立規范化、制度化、穩定化的兩岸經濟合作機制提出了迫切要求。建立兩岸經濟合作機制，要從兩岸不同的經濟制度和體制出發，考慮兩岸市場容量、經濟規模、資源稟賦、產業結構等方面的差異。要遵循互利互惠、共同繁榮的原則和逐步推進的步驟，確立正確的發展目標，制定具體的實施方案，規劃相應的方法步驟。建立兩岸經濟合作機制，有助于雙方商討交流合作的重大問題，確定優先領域和重點項目，協調雙方的投資和貿易政策，優化經濟資源配置，實現兩岸經濟福利最大化。

（四）加強兩岸農業科技合作，提升農業發展水平

兩岸農業具有很強的互補性，臺灣農業研究有研究資金充裕，研究人員素質較高等優點，而大陸自然資源豐富，勞動力充足，因此，加強農業信息交流，加快農業科技合作，才能更好地實現兩岸農業的對接和發展，

（五）以市場機制為導向，互惠互利共創雙贏

面對經濟全球化和當前金融危機的嚴峻挑戰， 雙應站在為民眾謀福祉的戰略高度，求同存異，緊密聯手起來，以市場機制為導向，加快兩岸自由貿易進程。此外，還應完善法規制度建設，加快兩岸產業深度合作，建立兩岸共同市場，形成新的兩岸產業分工與合作格局，逐步實現海峽兩岸經濟的進一步融合與區域經濟一體化發展，互惠互利形成雙贏局面。

參考文獻：

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