淺議養(yǎng)護中收費公路收費的合理性

摘要：從收費公路經(jīng)營管理者與通行者的關(guān)系及權(quán)利義務角度對處于養(yǎng)護中收費公路收費的合理性進行評價，結(jié)合存在的問題，提出了提高收費公路收費合理性的建議。

關(guān)鍵詞：收費公路 養(yǎng)護 收費 合理性

1.養(yǎng)護中收費公路收費存在的問題

公路養(yǎng)護按其工程性質(zhì)、規(guī)模大小、技術(shù)難易程度分為小修保養(yǎng)、中修、大修和改善工程四類。公路養(yǎng)護的基本任務是逐步改善公路的技術(shù)狀況，提高使用質(zhì)量和抗災能力。但對于養(yǎng)護中的公路，尤其是處于中修、大修階段的公路，養(yǎng)護工程的進行必然會對通行車量的通行造成影響，難以保證達到應有的服務水平。

《收費公路管理條例》規(guī)定，收費公路經(jīng)營管理者面對公路損壞需要養(yǎng)護時有警示、公告、疏導交通等的義務，而并沒有調(diào)整收費標準的相關(guān)規(guī)定。這就是說，收費公路無論是否處于養(yǎng)護狀態(tài)，均需要交付與以往公路處于良好狀態(tài)時相同的費用，這顯然是不合理的。

2.養(yǎng)護中收費公路收費的合理性思考

2.1收費公路經(jīng)營管理者與通行者的關(guān)系

關(guān)于收費公路經(jīng)營管理者與通行者的關(guān)系，目前理論界有不同的觀點。一種觀點認為：通行者在進入收費公路入口處接受通行繳費卡的同時就合意成立服務合同關(guān)系，收費公路經(jīng)營管理者作為合同的要約方而通行者作為承諾方接受要約。另一種觀點則認為：收費公路經(jīng)營管理者區(qū)分為經(jīng)營性機構(gòu)（公路經(jīng)營企業(yè)）和非經(jīng)營性機構(gòu)（事業(yè)單位）。經(jīng)營機構(gòu)和通行者形成了服務合同關(guān)系，非經(jīng)營性機構(gòu)和通行者形成了行政管理法律關(guān)系。

本文認為，不論收費公路的經(jīng)營管理者是經(jīng)營性機構(gòu)還是非經(jīng)營性機構(gòu)，一旦通行者接受通行繳費卡，經(jīng)營管理者與通行者就形成了一種服務合同關(guān)系，在通行者接受通行服務的過程中，不論是收費公路經(jīng)營管理者，還是通行者都應該享有相應的權(quán)利，同時履行相應的義務。

2.2收費公路經(jīng)營管理者與通行者的權(quán)利和義務

從服務提供者和消費者的角度出發(fā)，收費公路經(jīng)營管理者與通行者的權(quán)利和義務是對等的。關(guān)于收費公路經(jīng)營管理者的權(quán)利和義務，《收費公路管理條例》中有明確的規(guī)定。一方面，收費公路的經(jīng)營管理者，享有向通行車輛收取車輛通行費的權(quán)利，這是收費公路經(jīng)營管理者收取車輛通行費的法律依據(jù)。另一方面，收費公路經(jīng)營管理者應該履行相應的義務，即保證收費公路處于良好的技術(shù)狀態(tài)，為通行車輛及人員提供優(yōu)質(zhì)的服務。根據(jù)我國對公路服務水平的界定，優(yōu)質(zhì)的服務應當指與收費公路相適應的二級服務水平的通行服務。關(guān)于通行者的權(quán)利和義務，根據(jù)公路法的規(guī)定，收費公路通行者的權(quán)利為獲得滿足安全、快速、舒適等要求的通行服務。同時，自覺履行繳納通行費并遵守交通法規(guī)的義務。

2.3養(yǎng)護中收費公路收費的合理性評價

從生產(chǎn)消費的角度來看，收費公路的經(jīng)營使用過程實際是車輛通行服務這種無形商品的生產(chǎn)與消費過程，因此，在通行者繳納通行費并遵守交通法規(guī)的前提下，收費公路經(jīng)營管理者有義務提供相應級別的服務水平。從另一個角度出發(fā)，通行者之所以選擇收費公路，是因為它可以提供安全、快速、舒適的通行服務。對于處于養(yǎng)護中尤其是處于大中修狀態(tài)的收費公路，不論行車速度還是行車安全性都將大受影響，收費公路經(jīng)營管理者難以保障通行者享受應有的通行服務。這種狀態(tài)下，如果經(jīng)營管理者不能保證提供服務的質(zhì)量，就應當適當降低收費標準，以體現(xiàn)對通行者權(quán)利的維護。

3.提高養(yǎng)護中收費公路收費合理性的建議

3.1完善法制，制定可靈活調(diào)整的收費標準

目前我國對于收費公路收費標準的確定，主要根據(jù)公路的技術(shù)等級、投資總額、當?shù)匚飪r指數(shù)、償還貸款或者有償集資款的期限和收回投資的期限以及交通量等因素計算確定。處于養(yǎng)護狀態(tài)的公路，尤其是處于大中修狀態(tài)的收費公路，交通量及養(yǎng)護路段的技術(shù)等級必然會受到影響。因此，在收費標準確定依據(jù)變動的情況下，收費標準也應做出相應調(diào)整。可以根據(jù)養(yǎng)護工程的不同等級，并且結(jié)合服務水平各項評價指標，細化不同通行狀況下公路的收費標準，并以法律的形式固定下來，以體現(xiàn)公路收費的公平合理原則。

3.2加強監(jiān)督檢查，提高收費公路服務水平

一方面，督促收費公路經(jīng)營管理者依法履行公路養(yǎng)護、綠化和公路用地范圍內(nèi)的水土保持義務，以保證收費公路的通行質(zhì)量；另一方面，督促收費公路經(jīng)營管理者在遇到公路損壞、施工等影響車輛正常安全行駛的情形時，按照規(guī)定設(shè)置安全防護設(shè)施或者進行提示、公告，并且及時公布有關(guān)限速通行或者關(guān)閉收費公路的信息，以提高信息的透明度，起到分散交通，保證通行速度的作用。

3.3堅持預防為主，防治結(jié)合的公路養(yǎng)護原則

公路養(yǎng)護的目的是保持公路經(jīng)常處于良好的技術(shù)狀態(tài)，為公路使用者提供良好的服務。雖然養(yǎng)護的初衷是為了改善使用中公路的技術(shù)狀態(tài)，提高公路的使用質(zhì)量和抗災能力，但公路養(yǎng)護，尤其是中修和大修必定會給車輛通行造成影響。因此，收費公路經(jīng)營管理者應堅持預防為主的原則，加強對公路的日常維護和保養(yǎng)，盡可能的減少周期性的大中修，以最大程度地減少公路養(yǎng)護給交通帶來的不便。

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