制約中國糧食安全因素分析

摘要：無農(nóng)不穩(wěn)。沒有穩(wěn)定的糧食供給，就會引發(fā)社會危機，中國的糧食安全受多種因素制約，本文就此進行了分析，提醒我們要時刻提高警惕，未雨綢繆，做好糧食安全工作。

關鍵詞：糧食安全因素分析

美國學者布朗所寫的 《誰來養(yǎng)活中國?》一文引發(fā)了國內(nèi)外對中國糧食平安問題的關注。當前要挾中國糧食平安的主要要素有：

一、人口的快速增長。

執(zhí)行計劃生育的根本國策使中國進入了世界低生育率國度行列，但我們的人口基數(shù)太大。2017年，估計人口數(shù)量將達15億，相當于1900年的世界人口總和。這意味著今后十幾年，中國每年將給世界增加800萬-1000萬人口。假如依照如今的糧食單產(chǎn)產(chǎn)量4000公斤/公頃來計算的話，則每年僅養(yǎng)活新增人口就需求增加80-100萬公頃的土地。這還沒有思索到人們糧食消費構造晉級的需求。

二、耕地的減少。

首先是耕空中積的減少。中國耕空中積自20世紀50年代以來就呈現(xiàn)凈減的趨向，而且這種趨向在始于上世紀80年代初期的經(jīng)濟快速開展態(tài)勢中被強化。在過去20年里，中國耕地以年均20萬公頃的速度遞加，相當于每年減少了500萬人口糧。2007年9月中旬到2007年年底，疆土資源部特地部署了全疆土地執(zhí)法的百日行動，結(jié)果發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)侵占土地的數(shù)量驚人：清算出來的違法違規(guī)的案件宗數(shù)是32000件，觸及土地數(shù)百萬畝。在被侵占的土地中，大量農(nóng)業(yè)用地被開發(fā)成了小產(chǎn)權房。截止到2006年，耕空中積假如再損失1.5%，18億畝耕地的紅線就將失守。而這18億畝耕地保證了中國85%的糧食供應。一旦這一底線被打破，國內(nèi)糧食不能自給自足，那么中國也將在糧食問題上面臨受制于人的風險。

其次是耕地質(zhì)量的退化。由于所減少的耕地絕大局部是城鎮(zhèn)鄉(xiāng)村周邊產(chǎn)出才能較高的良田好地，即便經(jīng)過“占一補一”的方式在耕地數(shù)量上能堅持“均衡”，整體質(zhì)量程度也在不時弱化。另一方面，耕地質(zhì)量的退化也表如今水土流失、污染和鹽堿化、沙化、土壤營養(yǎng)的失調(diào)及物理外形的惡化方面，耕地質(zhì)量的降落對糧食產(chǎn)量增加構成要挾。

三、水資源短缺。

中國水資源首先在自然散布上就呈現(xiàn)出極端不均衡的狀態(tài)。長江流域及其以南地域耕空中積占36%，水資源卻占81%；淮河以北地域耕空中積占64%，而水資源僅占19%。北方農(nóng)區(qū)水資源短缺最甚的要數(shù)黃河流域。而降水量最少的是黃河流域北部的干旱地域，年蒸發(fā)量為2000毫米，旱作農(nóng)區(qū)的灌溉農(nóng)業(yè)開展將遭到限制。

我國人均水資源占有量先天缺乏，僅為世界人均的1/4左右。近年來，人均水資源量從2001年的2112.5立方米/人降落到2005年的2097.8立方米/人，而用水總量從2001年的5567.4億立方米上升到2005年的5572.6億立方米。如今對水資源的需求已超越了河流和蓄水層所能維持的持續(xù)開采量。

四、消費構造的晉級。

隨著中國經(jīng)濟的開展以及人們膳食構造的改善，最突出的就是由直接消費谷物轉(zhuǎn)向間接消費谷物，即消費更多的肉、蛋、奶和糧食加工產(chǎn)品。而消費更多的畜禽產(chǎn)品則意味著更多的糧食（通常2公斤糧食才干產(chǎn)出1公斤雞肉，4公斤糧食才干產(chǎn)出1公斤豬肉）。加上酒類的消費，中國的糧食消費（包括飼料用糧和工業(yè)用糧）必然會大幅度攀升。此外，隨著中國城市化進程的加快，糧食需求量也將大幅增加。據(jù)預算，城市人口每增加1%，全國工業(yè)用糧增加1.81%，飼料用糧增加1.02%，城市化程度的進步必將帶動糧食消費量的增加。

事實上，中國一些沿海地域的糧食消費程度曾經(jīng)接近以至到達世界發(fā)達國度的程度。

五、糧食政策未達預期目的。

中國先后出臺的穩(wěn)定糧食種植面積、保證糧食產(chǎn)量，以到達糧食平安目的的重要政策主要有兩項：其一是糧食維護價政策，其二是糧食直補政策。這兩項政策都在一定水平上維護了糧農(nóng)的積極性，增加了糧食產(chǎn)量，但是從經(jīng)濟角度剖析，政策并未到達預期目的：

首先，糧食種植面積并未增加。當前，中國農(nóng)民收入依然較低，2007年農(nóng)民人均純收入為4140元，遠遠低于城鎮(zhèn)居民可支配收入13786元，同期城市居民可支配收入是農(nóng)民人均純收入的3.3倍。而糧食種植的比擬收益低于經(jīng)濟作物，農(nóng)民為進步收入，增加經(jīng)濟作物種植面積，調(diào)減糧食種植面積是其必然的選擇。固然糧食維護價政策和直補政策對糧農(nóng)停止了一定的補貼，但是由于補貼金額和經(jīng)濟作物的收益相比有較大的差額，所以農(nóng)民并不會因這兩項政策的出臺而大量增加糧食種植面積。

其次，政策本錢較大，降低了政策效益。中央出臺的糧食維護價政策，本是為了維護糧農(nóng)的收益，但是客觀上形成了國有糧食企業(yè)的壟斷位置。國有糧食企業(yè)停止壓級壓價收買或回絕收買，嚴重地損傷了糧農(nóng)利益，糧農(nóng)因而減少糧食種植面積。糧食直補政策是將補貼資金直接補入農(nóng)戶，但是由于農(nóng)戶數(shù)量宏大，且糧食種植面積核對、資金入戶會消耗大量的人力物力，因而政策執(zhí)行本錢急劇增加在所難免。有些中央政府為減少政策執(zhí)行本錢，直接按人均分，或按戶均耕空中積均分，使糧食補貼未真正補貼糧食消費，且額度較小（每畝10元左右），難以增加糧食消費積極性。

六、新型耗糧工業(yè)的開展。

近年來，中國的玉米種植地域紛紛建起大大小小的乙醇廠。依據(jù)國家發(fā)改委2006年12月發(fā)布的統(tǒng)計數(shù)字，2005年，工業(yè)加工耗費的玉米多達2300萬噸，占當年中國玉米產(chǎn)量的16.5%。玉米加工業(yè)的過快開展，招致玉米需求量上升和飼料供求關系緊張，結(jié)果形成了玉米短缺。

2006年12月底，中國政府叫停了一切在建項目，規(guī)定今后一切生物燃料乙醇項目建立必須經(jīng)國家有關部門審批。

中國的糧食安全，關乎百姓生活，關乎社會安定，關乎長治久安，因此，我們要時刻提高警惕，未雨綢繆，做好糧食安全工作。