后農業稅時代吉林省農村財政收入問題的

摘要：農業稅取消后，農民負擔減輕了，但原本依賴農業稅的農村基層政府收入將會受到很大影響。本文就后農業稅時代吉林省農村財政收入問題的解決辦法及效果稍加探討。

關鍵詞：后農業稅農村財政收入解決辦法

一、前言

國務院決定，2004年開始在東北吉林、黑龍江兩省范圍內率先進行免征農業稅試點，極大地減輕了農民負擔。

二、后農業稅時代吉林省農村財政收入問題

由于長期以來農村基層政權依賴于農業剩余而運作，農民依賴于農業剩余而生存，因此，取消農業稅必將存在一個不可回避的問題，農民負擔減輕了，但原本依賴農業稅的農村基層政府收入將會大大減少。盡管中央決定，由此減少的稅收，由中央財政轉移支付解決，但是轉移支付能完全填補基層政府的財力缺口嗎？如果填補不了，面對五年之內順利在全國范圍內取消農業稅的宏偉藍圖，而在吉、黑兩省又一步到位的做法，怎么自然過渡呢？吉林省相對于其他省份而言，是農業大省，其他資源相對缺乏，財政收入也是相對單一和薄弱，對農業的依賴性比較大，農業稅的取消對吉林省基層財政收入的影響比較大，帶來的困難也比較多。

三、吉林省解決基層財政收入可以選擇的辦法

（一）接受中央政府的財政轉移支付

由于獲取財政收入的來源較少，取消農業稅之前，我國大多數經濟落后地方的財政收入主要依賴于農業稅和轉移支付，即同時向農民和上級政府伸手。取消農業稅后，伸向農民的手不得不收回來，基層政府的唯一希望就在于轉移支付了。無論是多是少，都要欣然接受。

（二）積極深入推進村民自治

在公共財政背景下，政府成為農村公共產品的提供主體，尤其是基層政府承擔著農村公共產品供給的主要責任。然而，取消農業稅加劇了基層財政的困難，縱使會得到部分轉移支付，但面對不斷加大的農村公共產品的需求，基層政府更加力不從心。依靠大家“輸血”，不如自己“造血”，在后農業稅時代積極深入推進村民自治，不斷發展和完善配套改革，成為好多吉林新農村建設者的首選之道，為新農村建設找到一條長期有效的途徑。

（三）把握契機進行農村基層政府改革

剛剛取消農業稅后的幾年，有關人士斷言：如果取消農業稅不能與農村基層政府機構改革同時進行，則取消農業稅的成果將很快不保。取消農業稅后，農村基層政府的主要任務從以往困難的“催糧要款”變為容易完成的發放糧食直補款，工作量大幅減少。但為了維系龐大的機構和行政開支，農村基層組織很容易運用政權的力量再向農民伸手，不但沒有減輕農民負擔，反倒適得其反。由此可見，第一，取消農業稅使農村基層政府冗員存在的理由將不復存在，從而為農村基層政府改革提供了有利條件；第二，農村基層政府機構改革則是取消農業稅的必要條件；第三，對于地方財政原本比較困難的吉林省來說，政府通過精簡機構可以克服財政困難。

（四）大力發展第三產業，搞活經濟

事實上，集體收入越多的基層組織，在群眾中的威望越高，號召力越強，就越能帶領群眾致富。農戶分散經營，防范市場風險能力不強。因此，因地制宜，在建設好產業基地的同時，成立專業合作組織，把農民組織起來，采取“公司＋基地＋農戶”形式，大力推進農業產業化進程，讓農民充分享受深加工增值帶來的利潤，不斷壯大集體經濟實力，為基層財政做出積極貢獻。

（五）盡快清理尾欠農業稅，化解集體債務

我國農村地區的農業稅尾欠是在建國60多年以來的各種歷史條件下形成的，其中既有主觀惡意欠繳的因素，也有部分政策性的因素，形成原因相當復雜，有關部門加快制定處理農業稅尾欠問題的詳細辦法。由于歷史原因，鄉村兩級債務比較嚴重，如果這些債務不能得到及時有效化解，必將影響農村的穩定。特別是農業稅取消后，鄉村兩級債務償還能力進一步減弱，鄉村創收渠道狹窄，隨著國家一系列惠農政策的出臺，穩定了民心，并對鄉村因發展經濟和社會公益事業造成的債務給予財政支持，對于一些政策性因素造成的債務給予豁免，大大削減了基層政府的財政壓力。

四、吉林省解決基層財政收入應該注意的事項

（一）完全依靠財政轉移支付并非長久之計

中國現行的財政轉移支付制度通常是不穩定的，下級政府獲得上級政府財政轉移支付的穩定性主要取決于上級財政的財務狀況和下級財政的公關能力，而且，過于依賴上級財政轉移支付并不利于地方發展。另外，在通過轉移支付取消農業稅過程中，上級財政能否發生挪用，確保及時足額地彌補基層財政缺口，其效率和可靠性還有待觀察。因此，轉移支付并非一個最好的解決途徑。

（二）吉林省農村的現代化進程中，最需要自主性創造

發展農村經濟是廣大農民最大愿望和最根本利益所在，實踐證明，基層黨組織強，一強百強，集體經濟富，一富百富。取消農業稅，第一，從根本上減輕農民稅賦負擔；第二，農民和市民取得相對平等地位；第三，為農民兄弟提供更為廣闊的生存和發展空間。無論積極深入推進村民自治，把握契機進行農村基層政府改革，還是大力發展第三產業，搞活經濟，其實也都說明充分的調動了廣大農門的生產生活積極性，也證明了一點，即取消農業稅歸根結底是一項富民強民政策，是一件大好事。只是在政策執行的過程中可能會出現這樣那樣的困難，但對于一個事物的發展這又是不可避免的，相信吉林省乃至我國和諧的新農村建設美好藍圖指日可待。

參考文獻：

［1］王振宇．透視“后農業稅時代”暗流:新情況新問題亟須正視破解．新華網，2009（12）

［2］國家統計局吉林調查總隊.2009吉林調查年鑒．吉林人民出版社，2009