我國干部教育培訓實行學時學分制現狀分析

摘要：近年來，我國一些地區借鑒高等教育教學改革的做法，嘗試實行干部教育培訓學時學分制，在創新干部教育培訓管理制度方面進行了積極探索，積累了寶貴經驗。但多數是從本地區干部教育培訓實際情況出發進行的具體操作層面上的初步探討，缺少理論層面上的深入系統研究。本文結合各地區實踐，對干部教育培訓學時學分制進行探索性研究，力圖在理論上對學時學分制有一個清晰認識，在操作上有一套明確思路，為完善干部教育培訓學時學分制提供一些有益的借鑒和參考。

關鍵字：干部教育培訓學時學分制干部教育條例

當前世界經濟一體化、政治全球化的趨勢越來越明顯，我國能否順利參與全球競爭，與干部隊伍素質密切相關。傳統的干部教育培訓管理體制已經不能很好地適應形勢和任務發展的需要，在國際形勢發生深刻變化的背景下重新思考我國干部教育培訓的基本走向，推動教育培訓管理體制改革創新顯得尤為重要。2006年中央頒發《干部教育培訓工作條例（試行）》（以下簡稱《干部教育條例》），明確提出有條件的地方和部門可以實行干部教育培訓學時學分制，為我們進行干部教育培訓管理制度創新提供了新視角。

一、我國干部教育培訓實施學時學分制情況梳理

（一）發展階段

研究過程中，我們對目前我國各地區實行學時學分制的情況進行了搜集。總的來看，我國干部教育培訓實行學時學分制大致可分為兩個階段：

1.初步摸索階段(《干部教育條例》頒布之前)。《條例》頒布以前，先后有遼寧省大連市甘井子區、重慶市武隆縣、浙江省象山縣、慈溪市及江西省廣豐縣等地首次把國民教育中學時學分管理的做法引入到干部教育培訓中，對學時學分制的有關問題進行了研究和探討，在較小范圍內進行了嘗試。這一階段的學時學分制，主要是針對傳統干部教育培訓工作中存在的突出問題，提出了干部教育培訓學分量化考核、設置自選課程及豐富培訓內容等一系列的意見和建議，為進一步實行學時學分制從實踐操作層面提供了先例、積累了經驗。

2.試行發展階段(《干部教育條例》頒布之后)。《條例》頒布以后，四川省成都市金牛區、江蘇省徐州市、吉林省通榆縣等地陸續開始在干部教育培訓中實行學時學分制。近兩年來實行學時學分制的地區明顯增多。以內蒙古為例，有近1/3的盟市在市一級或旗縣區一級干部教育培訓中實行了學時學分制。這一階段的學時學分制，不同程度地引入了選課制，相關配套制度日益完善，在改進培訓形式、培訓內容、培訓管理等方面形成了一些好的做法，推動了干部教育培訓管理體制的創新。

（二）主要特點

1.實施對象為縣處級及以下干部。目前實行學時學分制的地區主要集中于旗縣一級，地市一級僅占少數。地市級實行學時學分制的管理對象主要是縣處級干部，旗縣級主要是鄉科級干部。

2.不同程度地引入了選課制。實行學時學分制的地區不同程度地試行了選課制，干部可以根據自身的學習工作實際，對培訓內容等進行選擇，體現了干部學習的自主性。

3.學分構成內容多種多樣。各地區學分構成內容主要包括脫產培訓學分和在職自學學分。部分地區還從廣義上對干部教育培訓的外延進行了拓展，把一些實踐活動納入學分構成范圍。

4.學分考核目標化。對完成學時學分總量實行周期性考核和管理，多數地區把一個培訓周期設定為5年，個別地區為1年。每個培訓周期學分總量的評價檔次普遍設置為優秀、良好、合格、不合格四個檔次。各地區還建立了學分結果運用制度，把學分及評價檔次與干部的職務晉升、職稱評定、年度考核、選優評先等掛鉤，進一步加大了對干部教育培訓完成情況的目標化考核力度。

5.注重配套制度建設。各地區在實行學時學分制過程中，普遍建立了落實學時學分制的領導責任制、干部教育培訓審批備案制度、學分登記制度、目標化管理制度、學分考核結果通報制度、結果運用獎懲制度等，進一步完善和規范了干部教育培訓管理工作。

二、包頭市實行干部教育培訓學分制情況分析

包頭是隨著國家“一五”、“二五”計劃實施發展起來的工業城市，是我國重要的鋼鐵、鋁業、裝備制造業基地和全國最大的稀土工業基地。2006年11月，市委組織部出臺了《包頭市縣處級領導干部教育培訓證書管理辦法（試行）》，對全市1000多名縣處級干部教育培訓實行學分管理，取得了一定的成效，也存在一些問題。

（一）包頭市實行干部教育培訓學分制的主要做法

1.對組織調訓、部門業務培訓、公務員輪訓、中心組理論學習、在職自學等統一進行學分量化，分脫產學分和獎勵學分。

2.嚴格學分認定和考核管理。每年初，組織（人事）部門負責收集整理相關證明材料，連同保存管理的《縣處級領導干部教育培訓證書》交由市委組織部審驗，核定學分。未履行培訓報告程序而參訓的干部，不予登記；干部參加未通過市委組織部審批的培訓，不予登記。并將年度干部培訓考核情況在“包頭黨建”網上進行公示。

3.把干部教育培訓結果與實績考核、選拔任用掛鉤。在干部年度考核、任用考察時，把學習培訓的考核結果作為衡量干部思想政治素質的重要內容和干部獎懲、任免的重要依據。

4.配套出臺了培訓登記、報告、審批等制度。實行培訓登記制度，及時詳盡的記載每一名干部參加學習培訓情況。實行培訓報告制度，對干部參加的各種培訓進行統一管理。實行培訓審批制度，市直單位舉辦干部培訓班必須經市委組織部批準，并由市委組織部統一出具培訓班審批編號。

（二）包頭市實行干部教育培訓學分制取得的成效

表1：包頭市實行學分制前后縣處級干部參加培訓情況對比表

通過調查，大部分干部認為實行學分制很有必要，并且對目前實行的學分制認可程度較高。調查顯示，95%的人認為有必要或很有必要實行學分制，88%的人對目前實行的學分制表示滿意或很滿意。另外，我們發現實行學分制還取得以下一些成效：

1.增強了培訓的針對性，提高了干部參訓率。通過引入選課制，干部可以根據個人自身的實際需求和工作需要自主選擇學習內容、學習時間、學習形式。同時，獎勵學分的設置，也極大地激發了干部自學的自覺性和主動性。干部的參學率明顯提高，培訓質量有所提高，學習風氣明顯好轉。（見表1）

2.促進了干部教育培訓多元化，提高了培訓質量。通過實行學時學分制，形成了以黨校、行政學院為主，高等院校、社會培訓機構共同參與的多元化培訓格局。進一步促進了相關干部教育培訓機構教學及管理改革，提高了培訓質量。

3.強化了干部教育培訓制度建設，提高了培訓管理的規范化程度。在實行學時學分制過程中，各地區結合自身實際在培訓組織管理、內容設置、學時學分量化、培訓考核、學員學分檔案建設、結果運用等方面，制定了較科學的工作流程和較完善的工作制度，推進了干部教育培訓工作的規范化、制度化。

4.干部教育培訓管理與以前相比更加規范。證書管理辦法以學分制為紐帶，較好地融合了培訓登記、報告、審查、考核和證書檔案管理等環節，可操作性強，形成了較為規范的制度體系和運行機制，使得干部教育培訓管理的效果明顯改善。調查顯示，培訓管理的科學化、規范化程度有所提高，工學矛盾得到緩解。

（三）包頭市實行干部教育培訓學分制存在問題

包頭市實行學分制雖然取得了一些成效，但是總體來看還是有許多方面需要進一步提高、完善和改進，如：干部教育培訓管理部門在思想認識上還存在誤區；干部自主選擇培訓內容、培訓方式和培訓時間的選課制還沒有完全建立起來；針對培訓需求進行精品課程設置和開發的力度不夠，對教學資源進行有效的優化整合工作還需要進一步強化。

1.認識層面問題

（1）盲從主義學時學分制。這是一種起始動因帶有盲目性的學時學分制。特別是《干部教育條例》頒布后，有些地區沒有考慮和分析本地區的實際情況，去趕學時學分制的時髦。對何為學時學分制、為何要實行學時學分制基本上不了解，對于實行學時學分制所需具備的培訓課程開發、學員管理制度建設等軟硬件條件沒有做實際準備，培訓課程、培訓形式及培訓管理一切照舊。

（2）理想主義學時學分制。雖然在一定程度上認識到了實行學時學分制的可行性和優越性，也做了一定的準備工作，卻以形而上學的態度把學時學分制理想化和簡單化，認為學時學分制是萬能的，原來的教學培訓管理制度和管理方法被棄之不用，而新的管理制度和方法建設又跟不上，形成了培訓管理上的“制度真空”。

（3）偏執主義學時學分制。這是一種簡單地把干部培訓情況進行量化的學時學分制。對學時學分制認識模糊，沒有抓住學時學分制的核心要素“選課制”，沒有在科學設置培訓內容、完善培訓形式及建立健全相應的配套管理制度等方面進行深入研究。學員急功近利、純粹追求學分，干部教育培訓整體質量和效益提升不明顯。

2.操作層面問題

（1）課程開發數量不足、質量不高。有些地區培訓教學計劃彈性不夠，選修課比例偏低，直接導致自選課程開發受限；加之有些培訓機構教師知識面較窄且單一，因而開課較少，質量不高。

（2）培訓的社會化程度不夠。實行學時學分制后，干部自選培訓內容的多樣性，要求培訓機構充分體現對學員知識、能力、素質等多方面的培養。由于其他社會性培訓機構沒有得到有效的開發和利用，一定程度制約了學時學分制選課制的順利實施。

（3）現代化培訓管理手段運用不充分。從各地區實行學時學分制的實際情況看，以計算機技術為主的網上選課、檔案管理、培訓質量評估等輔助管理系統大多不夠健全，同時缺乏相應的專業人員，影響了學時學分制的深入開展。

（4）經費投入不足。實行學時學分制需要投入大量的經費，實際上許多地區在實行學時學分制前后投入的干部教育培訓經費變化不大。培訓經費投入短缺使得一些地區學時學分制推行后勁不足。

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