淺談基層水利站的發展之路

摘要：本文從基層水利站的現狀入手，研究了其目前存的主要問題。在考慮基層水利站發展時必須遵循的原則基礎上，對基層水利站未來的發展提出了策略建議。首先應理順管理體制，其次是落實人員待遇，最后是調整人員的觀念，如此才能保證基層水利站在未來有良好健康的發展。

關鍵字：水利 站發展

一、基層水利站現狀及存在的問題

基層水利站人員問題是最突出的。水利站人員結構層次存在嚴重問題。水利站接收了很多非專業人員。一方面由于缺少專業知識而無法做業務工作，另一方面基層水利站的人員數量嚴重超編，使全部人員的工資福利得不到保障。同時基層水利站的人員老齡化嚴重，專業技術人員少，由此導致整體的知識結構老化、業務素質偏低。

基層水利站缺乏經費，運轉困難。由于水利站人員問題，難以在水利行業競爭中占據一席之地，這導致經費嚴重缺乏，生存環境差，運行艱難。水利站承擔了大量的基層水利建設任務，如抗旱防汛、農田水利基本建設、農村水利工程維護管理、水資源開發保護等，這些工作具有很強的公共服務性。但各鄉鎮又要求水利站自給自足，將其推向市場競爭中，也是水利站定位模糊，難以建立合理有效的管理體制和運行機制的原因。

二、基層水利站發展方向

搞好基層水利站的改制是農業水利發展的需要，也是水利站自身生存與發展的要求，是大勢所趨，勢在必行。

1.基層水利站改制應遵循的原則

首先不能放棄公共服務的職責。公共服務是為大眾提供基本服務，涉及民眾的民生安全，同時也帶有非營利的性質。水利站作為水利部門在當地的派出機構，具有公益性服務和指導的基礎職責。水利是農業發展的基礎，具有強烈統籌規劃的特征。這就要求基層水利站要落實好水利部門的要求，在整體水利系統建設發展中，承擔基石的作用。

其次應以人為本。人員仍是改制中應重點考慮的對象。如何裁減現有冗余人員，如何引入專業對口的大學生，為基層水利隊伍注入新鮮血液，這些都存在著一定的困難。一方面可以通過競爭上崗的方式，擇優選配水利人員，使其真正做到懂水利、愛水利、干水利。另一方面也要充分考慮分流人員的正當權益和要求，妥善解決退休人員的供養問題，為分流人員自主創業、自謀職業創造必要的條件。同時更應保證在改制后，人員的工資福利待遇的落實。如此才能讓專業人員安心工作，才可能進行下一步的提高人員素質工作。

三是考慮持續性發展。如果僅一事一議，針對目前存在的問題進行研究探討，仍將不符合未來社會發展的需要。

2.改制中應注意的問題

改制中一定要做到“公平、公正、公開”的原則，平穩有序進行改制操作。因為改制涉及到眾多人員的調動，務必要做到競爭上崗、公開招聘、擇優錄用。如此才能保證改制平穩順利進行。另一方面改制中要加強組織領導，為基層水利站改制提供強有力的組織保障。積極主動爭取上級領導的重視支持。由于改制的政策性強、涉及面廣、參與人員多、情況復雜、任務艱巨，如果離開了上級領導的重視和支持，改制就無法開展。最后在改制前，要做到深入調查，根據當地實際情況提出改制方案并貫徹落實。在提出方案時，應廣泛接觸各地、各層次、各類別人員，廣泛搜集關于改革的各種意見、想法、建議，為制定方案提供全面、準確的第一手材料。方案提出后，

應聽取專家意見，進行修改，并將初稿發放給基層員工進行討論，提出改進意見。

三、策略建議

1.理順管理體制

基層水利站在做到優化機構設置后，還應理順與上級的管理關系?？梢钥紤]將基層水利站定性為水利行政主管理部門的派出機構，實行垂直管理，人員配置與物資調撥也由上級撥付。而不是現在歸到當地鄉鎮橫向管理。這種體制既可以保證水資源的統一管理，保證用于水利的各種資源的統一配置，同時也防止了水利資源資產的流失?；鶎铀揪妥鳛樽罨鶎拥乃姓鞴懿块T，是貫徹落實上級水利政策的基點。只有理順體制，才能調動水利站工作人員的積極性，更好地發揮水利站的職能。

2.落實人員待遇

水利站在完成定員定編后，對競爭上崗的專業人員務必要做到落實待遇問題。人員工資應參照當地公務員水準發放。在落實待遇后，就應加大人員培訓力度。目前基層水利站中的人員大部分不是水利專業院校畢業，因此他們雖有多年工作經驗，但專業素質依然不高。水利上級部門應當針對這一問題，采取每年定期舉辦業務培訓班、組織考察學習、出臺政策鼓勵水利員自學等措施，全面提升水利員的專業技術水平，提高他們服務水利、服務農村的能力。最后是要對人員加強內部管理，建立基層水利站人才引進和流動的長效機制，研究制定政策措施，吸引、鼓勵大中專院校畢業生到基層水利單位工作。

3.調整人員觀念

基層水利站改制后，將產生大量的分流人員。這部分人員應指導其轉變觀念，大力發展水利經濟和多種經營，增強自我發展和生存的能力?？梢越ㄗh由本地水利工程維修養護隊伍吸收這部分人員；賦予吸收鄉鎮水利站分流人員的工程維修養護隊伍承攬本鄉鎮內一定額度以下的工程維修養護資質等優惠。

參考文獻：

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