關于規范嬰幼兒早教市場的幾點思考

摘要：隨著人們生活水平的提高，孩子的教育問題成為大家關注的焦點。許多家長為了孩子能有一個有前途的未來，從娃娃時代就開始重視教育，這催生了嬰幼兒早教市場的繁榮與發展。但是，作為新生事物的嬰幼兒早教市場本身存在著諸多不足和問題，這就需要國家和政府通過制定相關法律法規對其進行規制和引導，以促進嬰幼兒早教市場的持續、健康發展。

關鍵詞：嬰幼兒 早教 市場 法治

教育問題始終是中國社會中每個家庭所關心和重視的重點問題，望子成龍、望女成鳳是每個家長心中的夢想。為了能夠讓孩子能有一個光明的未來和前途，為了能夠讓孩子“不輸在起跑線”上，許多家長選擇對自己的襁褓中的嬰幼兒進行早教教育，催生了嬰幼兒早教市場這一新生事物的誕生。

一、嬰幼兒早教市場現狀

早教，簡單講就是嬰幼兒早期教育，其內容是以嬰幼兒為中心的相關教育，其面向的主要對象是孕婦和零到三周歲的孩子以及其父母和家人。有科學研究表明，正確的早期教育能夠為孩子多元化的大腦發育和健康人格的培養打下良好基礎。隨著人們生活水平的不斷提高，越來越多的父母愿意在孩子的早期教育上投資，這樣就為嬰幼兒早教的產生、發展和繁榮提供了資源和動力。嬰幼兒早教市場作為一項新生事物，在中國國內市場取得了良好的市場反響，成為經濟增長的又一新亮點。

（一）發展勢頭好，規模初現。國內嬰幼兒早教市場很大程度上在于抓住了中國家長對于孩子成功的心理期盼，滿足了他們對于孩子早期教育投資的消費需求。曾有調查機構針對北京、上海、西安、成都、廣州的早教市場進行了調查，這5個城市的兒童月消費總額已經超過39億元，90%以上的家庭中，兒童消費在家庭總支出中所占比例超過33%[2]。嬰幼兒早教市場在我國起步于1998年，經過十多年的發展，嬰幼兒早教市場經歷了一輪迅速擴張時期，如今，嬰幼兒早教對于普通中國民眾已經不是陌生的名詞，嬰幼兒早教機構早已遍及中國大中城市的大街小巷，成為城市生活的一部分。

（二）主體數量多，競爭激烈。嬰幼兒早教市場在十多年的發展過程中，形成了諸多的行業主體，其既有已經形成品牌化的大型早教機構，也有處于發展初期的中小早教機構，行業主體可謂眾多。數量眾多的早教機構帶來的是白熱化的市場競爭，各早教機構為爭奪市場空間，花樣頻出，價格戰、宣傳戰等層出不窮，形成了十分熱鬧的市場競爭局面。

（三）發展不平衡，問題頻現。嬰幼兒早教市場發展過程中呈現的兩極分化現象十分明顯。一方面，一些發展比較早的、品牌做得比較好的早教機構發展勢頭良好，企業規模較大、企業制度也比較規范，服務質量也相對較好，占據了市場的半壁江山。另一方面，大多數中小早教機構仍處于上升階段，企業規模相對較小，制度不夠完善，服務水平也參差不齊。這種行業內的發展不均衡，導致了嬰幼兒早教市場呈現多樣化的格局，也帶來了許多行業內的問題，需要我們去關注和規范。

二、嬰幼兒早教市場存在的問題

（一）法律監管缺失，行業發展沒有保障。嬰幼兒早教市場作為一個新興市場，對其規范至今仍未有專門的法律法規進行規制，這使得嬰幼兒早教市場的發展實際上處于一個無序的狀態。由于缺乏法律的監管，嬰幼兒早教市場規制較少，發展的自由空間大，盡管這在一方面有利于市場的蓬勃壯大，但是另一方面，由于缺乏規則的約束，使得嬰幼兒早教市場在發展過程中問題頻出。許多人打著早教的名號欺騙消費者、騙取錢財或者提供明顯不能滿足消費者需求的產品和服務，原因正是在于關于嬰幼兒早教市場規制的法律規范的缺失，讓很多人鉆了法律的空子。

（二）早教機構名目繁多，服務信息混亂不清。由于法律上并未將嬰幼兒早教市場納入到規制范圍，致使這片市場一直游離在監管之外。這樣，就使得嬰幼兒早教脫離了教育機構的監管和監督，處于空白地帶。這帶來的弊端就是早教機構的自由設立和無序發展。由于缺乏對于早教機構資質的認證和審批的部門和程序設定，早教機構的設立幾乎沒有門檻，也沒有統一的名稱。根據市場調查，我們發現，大多數早教品牌均為冠有早教頭銜，都是打著教育咨詢、咨詢公司、教育培訓中心的名稱出現。而許多大大小小的早教機構的名稱也是各式各樣，令人大開眼界。許多早教機構所聲稱的培訓內容更是無所不包，令人懷疑其真實性。另外，服務信息的混亂也帶來了諸多問題。消費者在名目眾多的早教機構中難以對其服務進行有效的辨識和判斷，難以從市場中得到正確的有效的反饋信息。因此，在早教機構的選擇上，往往有盲人摸象之感，只有交錢消費之后，才能夠較為完整地獲知早教機構的服務信息。這種信息上的不對稱難以讓消費者對嬰幼兒早教市場放心和信任。

（三）早教質量難以監控，缺乏行業統一標準。嬰幼兒早教市場面向的對象是嬰幼兒的早期教育，早期教育的一個重要問題就在于教育質量的反映往往需要一個較長的過程，我們無法從嬰幼兒那里獲取直接的教育效果的信息，這就使得早教的質量難以受到有效的監控。各早教機構的教育方式、教育內容以及課程設置也千差萬別，目前尚無對早教機構教師資格、教材、教具、教學質量、教學環境等方面的相關標準[3]。什么樣的早期教育能夠取得好的效果？沒有一個權威科學的答案。各早教機構均聲稱自己的教育方式是最先進的，課程設置是最科學的，教學效果是最好的，可是，無法確定一個可靠的標準進行衡量，也無法對早教機構的宣傳進行有效甄別。

（四）教師素質難以保證，服務效果有待提高。嬰幼兒早教市場頻頻受到垢指的問題還有教師素質問題和服務效果問題。教師是教育的核心要素，教師的水平決定了教育的水準，而目前我國嬰幼兒早教市場缺乏對于早教教師的統一資質認證，早教教師主要是幼師畢業的學生或者有幼兒園經驗的工作者，很多并不具備早期教育的專業知識和教學能力[4]。現在市場上唯一有資格認證的是育嬰師，但是能力注重的是對嬰幼兒的養育與看護，與早期教育仍相差甚遠。因此統一提高嬰幼兒早教市場教師水平，進一步提高整個行業的服務水準是嬰幼兒早教市場需要解決的重要問題。

三、嬰幼兒早教市場法律規范的思考

針對目前嬰幼兒早教市場存在的種種問題和弊端，解決之道在于通過法律進行規制，從而引導嬰幼兒早教市場走上一個正常的發展軌道。

（一）制定和完善相關法律法規。規范的缺失是嬰幼兒早教市場面臨的最大問題，通過相關立法，為嬰幼兒早教市場制定規則、劃定界限、分清責任、明確主體，從而實現有法可依、有法必依、執法必嚴、違法必究。

（二）明確監管主體和企業責任。將教育部門和工商部門落實為嬰幼兒早教市場的監管主體，負責對其進行監督和管理。通過監督主體的明確，將嬰幼兒早教市場有效納入到政府管理的權限之中，使其擺脫無序化發展的局面。另外，通過企業責任的明確和規定，為企業劃定經營的范圍和必須履行的義務，實現企業的規范化發展。

（三）制定統一標準和行業規范。集合嬰幼兒早教領域的專家、學者為早教行業制定統一的標準，其中包含早教機構教師資格、教材、教具、教學質量、教學環境等方面的統一標準，為行業發展提供統一的規范。

（四）提高行業門檻，建立準入機制。對嬰幼兒早教機構的設立實行市場準入制度，規定只有具備了合法資質和證件手續齊全的機構方能營業，只有具備早教教師資格的相關人員才能從事早教教學，從而合理控制行業規模，實現行業有序發展。

（五）加強監督和執法力度。相關執法單位加強對于嬰幼兒早教機構的執法力度，嚴厲打擊不法行為，懲治不法單位和個人。對于參與不正當競爭的機構，依法及時處理，整頓市場秩序，實現嬰幼兒早教市場的健康和可持續發展。

參考文獻:

[1]鄭立捷.國內早教市場亟待有序規整[J].經濟月談，2009，(5):49-50.

[2]陳永謙. 寶寶也“瘋狂”[J].新財富，2010，(6):15-16.

[3]但菲.嬰兒教育及其機構現狀分析[J].沈陽師范大學學報（社會科學版），2006，(1):42-44.

[4]唐婧.突破幼兒早教市場迷局[J].市場調查，2010，(7):88-89.