關(guān)于加強(qiáng)稅務(wù)人員愛崗敬業(yè)與職業(yè)道德教育的思考

摘要：稅務(wù)部門屬于行政執(zhí)法部門，其執(zhí)法的公正性與政府的利益、納稅人的利益息息相關(guān)，所以稅務(wù)人員的職業(yè)道德教育顯得尤為重要。本文從稅務(wù)人員職業(yè)道德建設(shè)的基本要求入手，結(jié)合稅務(wù)部門的職業(yè)道德現(xiàn)狀，深入剖析、探討稅務(wù)人員職業(yè)道德建設(shè)的途徑，對(duì)加強(qiáng)稅務(wù)人員愛崗敬業(yè)與職業(yè)道德教育有指導(dǎo)意義。

關(guān)鍵詞：職業(yè)道德愛崗敬業(yè)基本要求加強(qiáng)對(duì)策

稅務(wù)職業(yè)道德則是稅務(wù)人員的基本行為規(guī)范，良好的稅務(wù)職業(yè)道德是稅收事業(yè)發(fā)展的內(nèi)在活力。稅務(wù)工作人員的職業(yè)道德簡稱“稅德”，是稅務(wù)精神文化的重要內(nèi)容。

一、稅務(wù)人員職業(yè)道德建設(shè)的基本要求

1.熱愛稅收。這是對(duì)一個(gè)稅務(wù)人員起碼的道德要求。只有熱愛稅收，才能忠于職守，只有熱愛本職工作，才能有良好的職業(yè)道德風(fēng)尚。這一道德標(biāo)準(zhǔn)，是稅務(wù)人員做好本職工作的內(nèi)在動(dòng)力，是全心全意為人民服務(wù)的具體體現(xiàn)。

2.依法治稅。依法治稅是稅務(wù)人員職業(yè)道德的核心內(nèi)容，也是衡量一個(gè)稅務(wù)人員的工作質(zhì)量和道德品質(zhì)的重要尺度。它要求稅務(wù)人員要嚴(yán)格按照所有稅收法律、法令、條例、稅則、實(shí)施細(xì)則、征收辦法等辦事，把依法辦事貫徹于稅收工作的一切方面和始終。

3.廉潔奉公。稅務(wù)人員是稅法的具體執(zhí)行者，執(zhí)法者必須首先守法。廉潔奉公是稅務(wù)人員職業(yè)道德的重要規(guī)范。稅務(wù)人員在行使職權(quán)時(shí)，要以國家和人民利益為重，以高尚的職業(yè)道德嚴(yán)格約束自己，規(guī)范自己的行為。

4.文明征稅。社會(huì)主義稅收的性質(zhì)，決定了我國稅收征納雙方的根本利益是一致的，納稅業(yè)戶是我們的服務(wù)對(duì)象。稅務(wù)人員的服務(wù)態(tài)度，工作作風(fēng)如何，直接關(guān)系到黨和政府在人民群眾中的聲譽(yù)。因此，廣大稅務(wù)人員要樹立為納稅人服務(wù)的觀點(diǎn)，在工作中要做到文明征稅，禮貌待人，謙虛謹(jǐn)慎，講究、工作方法和言談舉止藝術(shù)，切忌作風(fēng)粗暴，態(tài)度生硬，盛氣凌人。要做到以法論人，以理服人，以情感人。

二、職業(yè)道德教育存在的問題

稅務(wù)部門作為國家行政執(zhí)法部門，控管著國家的稅收征管工作，其工作人員每天都要與廣大的納稅人打交道，他們?cè)诟髯缘墓ぷ鲘徫簧险乒苤欢ǖ臋?quán)利，如果職業(yè)道德稍差一點(diǎn)，就會(huì)走歪路，掉入“泥潭”中。這些現(xiàn)象的出現(xiàn)，意味著稅收道德建設(shè)方面存在著某些道德失誤問題，這主要反映在以下方面:

（一）辦事程序沒到位。在納稅人提出辦證、增值稅一般納稅人資格認(rèn)定和退稅等審批申請(qǐng)時(shí)，有的稅務(wù)人員不按《征管法》規(guī)定及時(shí)快捷地辦理各項(xiàng)涉稅登記和資格認(rèn)定，往往以“納稅人資料不全、工作忙”等理由推諉、拖延辦理。不及時(shí)向納稅人進(jìn)行宣傳公示和咨詢輔導(dǎo)，現(xiàn)有稅收法律法規(guī)在權(quán)限設(shè)置上給操作者提供了較大的自由裁量權(quán)，從而使稅務(wù)干部內(nèi)心產(chǎn)生了“我說了算”的思想，對(duì)納稅人執(zhí)法尺度和處罰力度沒有執(zhí)行同樣的標(biāo)準(zhǔn)，執(zhí)法隨意性大；個(gè)體稅收的“雙定”額度的確定、減免稅政策的貫徹落實(shí)、行政處罰權(quán)的使用等等，在制度設(shè)置及后續(xù)管理上還存在許多要靠稅務(wù)人員的理解執(zhí)行、比照?qǐng)?zhí)行甚至任意實(shí)施的空間。

（二）征納權(quán)利、義務(wù)不對(duì)等。受中國傳統(tǒng)影響，政府部門偏重于強(qiáng)調(diào)納稅人的義務(wù)，對(duì)納稅人應(yīng)當(dāng)享有的權(quán)利宣傳重視不夠。同時(shí)又偏重于強(qiáng)調(diào)執(zhí)法的權(quán)力，而忽略了執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)盡的職責(zé)和義務(wù)。此外，征納稅雙方權(quán)利、義務(wù)不對(duì)等，納稅人受稅務(wù)機(jī)關(guān)的制約多，稅務(wù)機(jī)關(guān)受納稅人的制約少，有的納稅人即使受到不公正的待遇，也很少提出投訴，怕得罪了稅務(wù)人員“吃不了兜著走”。

（三）執(zhí)法尺度、力度不統(tǒng)一。由于稅務(wù)人員在執(zhí)法過程中擁有較大的自由裁量權(quán)，有的稅務(wù)人員出于不同的動(dòng)機(jī)濫用裁量權(quán)，對(duì)納稅人執(zhí)法尺度和處罰的力度不能一視同仁或不執(zhí)行統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，出現(xiàn)有的稅務(wù)人員執(zhí)法的隨意性很大，執(zhí)行政策就像拉皮筋，長短不一，衡量的尺度帶有個(gè)人因素。

（四）服務(wù)質(zhì)量沒到位。納稅人應(yīng)享受的權(quán)利缺乏制度保障措施，沒有具體的制度來規(guī)定納稅人如何去享受這些權(quán)力，沒有制度條文確定稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)如何保障納稅人的相關(guān)權(quán)利，失去適度的約束納稅人的合法權(quán)利就失去保障。納稅人受稅務(wù)機(jī)關(guān)的制約多，稅務(wù)機(jī)關(guān)受納稅人的監(jiān)督少，納稅人處于弱勢(shì)地位，有的納稅人即使受到不公正的待遇，也不敢提出投訴，怕得罪了稅務(wù)人員，遭到打擊報(bào)復(fù)。

（五）管理責(zé)任沒到位。一些單位組織紀(jì)律松懈，領(lǐng)導(dǎo)怕得罪人，不敢管、不想管，認(rèn)為只要做好了手頭的工作就行了。官僚主義、形式主義等不負(fù)責(zé)任的問題在個(gè)別干部身上時(shí)有發(fā)生，有的單位缺乏服務(wù)意識(shí)和大局意識(shí)，造成對(duì)干部的教育、管理和監(jiān)督軟弱乏力。個(gè)別稅務(wù)干部拜金主義、享樂主義、極端個(gè)人主義滋長蔓延。

除以上現(xiàn)象外，從社會(huì)和納稅人角度分析，也存在諸多稅收道德問題，如納稅觀念淡薄、偷逃騙抗稅、販賣虛開稅票、拉攏腐蝕稅務(wù)人員、干擾正常稅收秩序、制定與稅收法規(guī)相悖的“土政策”等。分析稅收道德淡薄現(xiàn)象產(chǎn)生的原因是復(fù)雜的。有歷史的原因，也有現(xiàn)實(shí)的原因，還有體制、制度等深層次的原因，客觀上要求我們加強(qiáng)稅收道德建設(shè)首先要從稅務(wù)機(jī)關(guān)做起，同時(shí)在全社會(huì)大力弘揚(yáng)稅收職業(yè)道德，全面加強(qiáng)稅收職業(yè)道德建設(shè)。

四、加強(qiáng)稅務(wù)人員職業(yè)道德建設(shè)的途徑

（一）改進(jìn)道德教育方式。將職業(yè)道德教育納入稅務(wù)人員培訓(xùn)工作目標(biāo)，重點(diǎn)提高稅務(wù)人員的道德判斷能力，促進(jìn)其自重、自省、自警、自勵(lì)。定期開展時(shí)事政治、形勢(shì)政策教育、上黨課。進(jìn)一步落實(shí)民主生活會(huì)、談心談話等制度，組織學(xué)習(xí)專題報(bào)告會(huì)、讀書會(huì)、學(xué)習(xí)交流會(huì)等系列專題活動(dòng)，提高全局干部職工的思想政治素質(zhì)。加強(qiáng)崗位培訓(xùn)，強(qiáng)化對(duì)納稅評(píng)估、納稅服務(wù)、稅務(wù)稽查、稅收分析、計(jì)算機(jī)等業(yè)務(wù)骨干的培訓(xùn)。鼓勵(lì)干部職工參加“三師”考試，充分利用湖南稅務(wù)教育網(wǎng)，大力推進(jìn)崗位能力素質(zhì)培訓(xùn)。制定稅務(wù)人員初任需進(jìn)行職業(yè)道德培訓(xùn)的制度。不經(jīng)培訓(xùn)不得提拔，以激發(fā)稅務(wù)人員自覺學(xué)習(xí)、積極參訓(xùn)的內(nèi)在動(dòng)力，形成競(jìng)爭(zhēng)參訓(xùn)的良好局面。著力構(gòu)建選賢任能的用人機(jī)制，抓好公務(wù)員考核量化評(píng)價(jià)工作，建立非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)晉升積分機(jī)制。

（二）實(shí)行崗位輪換制度。為避免公務(wù)員在一個(gè)部門時(shí)間長了，形成不適當(dāng)?shù)年P(guān)系網(wǎng)，對(duì)一些重要的有實(shí)權(quán)的崗位，實(shí)行輪換制度。稅務(wù)人員輪崗，處級(jí)兩年輪崗一次，科級(jí)以下輪崗的間隔時(shí)間稍長，一般是三年。稅務(wù)人員級(jí)別越高，輪崗就越頻繁。輪崗最大的好處就是防止腐敗，如果有貪污、瀆職等違法行為，下一任馬上就會(huì)發(fā)現(xiàn)，在同一工作崗位時(shí)間越短，越不容易發(fā)生腐敗。

（三）建立相應(yīng)的獎(jiǎng)懲機(jī)制。要選樹一批道德模范，通過道德模范集體或個(gè)人生動(dòng)形象、說服力強(qiáng)的模范事跡，體現(xiàn)社會(huì)主流道德的價(jià)值取向，使廣大稅務(wù)干部產(chǎn)生情感共鳴，在耳聞目睹榜樣的事跡中獲得道德啟迪。在獎(jiǎng)勵(lì)模范、引導(dǎo)激勵(lì)的同時(shí)，運(yùn)用反面典型事例教育，對(duì)個(gè)別違法違紀(jì)的人和事公開曝光，讓不盡義務(wù)、不守道德的人受到譴責(zé)和懲處。

（四）與稅務(wù)工作實(shí)踐相結(jié)合。稅務(wù)人員的職業(yè)道德是在多年稅收工作過程中不斷建立和完善起來的，它來源于稅收工作，又反過來作用于稅收工作。因此，要加強(qiáng)愛崗敬業(yè)和職業(yè)道德教育，必須緊密結(jié)合稅收工作實(shí)際，將稅收道德理念和道德規(guī)范滲透到申報(bào)納稅、稅款征收、管理服務(wù)、稅務(wù)稽查、執(zhí)法監(jiān)察等各方面，使稅務(wù)人員在稅收事務(wù)中自覺遵守稅務(wù)道德。

（五）構(gòu)建道德評(píng)價(jià)體系。對(duì)公務(wù)員的考核，不但要包括公務(wù)員職業(yè)職責(zé)和工作任務(wù)的完成情況，還要評(píng)價(jià)公務(wù)員遵守職業(yè)道德和社會(huì)公德的情況，以改變少數(shù)公務(wù)員不思進(jìn)取、缺乏服務(wù)、以權(quán)謀私的情況。在稅務(wù)人員考核中進(jìn)行道德評(píng)價(jià)，把稅務(wù)人員的日常工作表現(xiàn)與道德行為都納入評(píng)價(jià)體系，具體評(píng)價(jià)內(nèi)容為:政治品德，包括世界觀、人生觀、集體主義、愛國主義、對(duì)事業(yè)的忠誠等;工作態(tài)度和工作作風(fēng)，包括組織紀(jì)律性、工作主動(dòng)性、責(zé)任心、出勤率等;職業(yè)道德，包括執(zhí)法是否公正合理、服務(wù)是否到位、是否廉潔、是否注重職業(yè)技能的提高等。

參考文獻(xiàn)：

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