我國公共體育場館經(jīng)營管理制度政策的供給研究

張 騰，陸亨伯，姚玉鳳

（寧波大學體育學院，浙江寧波315211）

1 研究目的

公共體育場館作為基礎(chǔ)建設(shè)，在我國體育事業(yè)發(fā)展過程中占有舉足輕重的地位，公共體育場館的經(jīng)營管理制度政策是體育產(chǎn)業(yè)政策的重要組成部分。自建國以來，公共體育場館的相關(guān)政策隨著我國經(jīng)濟的不斷發(fā)展而不斷地完善。論文以我國經(jīng)濟發(fā)展為主線來對我國公共體育場館法規(guī)政策進行梳理，以求對我國公共體育場館的政策導向有較清晰的認識。

2 研究方法

2.1 文獻資料法

通過寧波大學中文數(shù)據(jù)庫、圖書館及互聯(lián)網(wǎng)信息檢索，收集公共體育場館相關(guān)政策的相關(guān)研究成果和資料，分析了公共體育場館相關(guān)政策的發(fā)展并進行整理與歸納，為公共體育場館相關(guān)政策的研究提供依據(jù)。

2.2 專家訪談法

根據(jù)本研究內(nèi)容，設(shè)計了公共體育場館相關(guān)政策的訪談提綱，對部分場館負責人，省市發(fā)改委、規(guī)劃、財政、體育行政部門等領(lǐng)導，以取得真實詳盡的資料。

3 非完全市場經(jīng)濟時期公共體育場館制度政策的供給狀況

3.1 初步發(fā)展階段

1978年—1995年是我國公共體育場館法規(guī)政策開始建立并初步發(fā)展時期，1978年十一屆三中全會，標志著我國改革開放開始啟動，中國經(jīng)濟進入了建國以來最好的發(fā)展時期。為加快體育事業(yè)的發(fā)展，各級政府紛紛出臺相關(guān)法規(guī)政策給予支持，其中對公共體育場館的經(jīng)營管理、使用等方面做了較詳細的規(guī)定。根據(jù)政策法規(guī)頒布的部門等級，將法規(guī)政策分為國家法律、行政法規(guī)、部門規(guī)章制度政策、規(guī)范性文件、地方法規(guī)與地方規(guī)章制度政策、行業(yè)標準等（如表1所示）。

表1 1978年－1995年我國公共體育場館行政法規(guī)與部門規(guī)章一覽表

表2 1978年—1995年我國公共體育場館規(guī)范性文件與地方法規(guī)一覽表

據(jù)表2所示，在1978－1995年所出臺的法規(guī)政策，出現(xiàn)了公共體育場館專門的法規(guī)政策，涉及公共體育場館的投資建設(shè)、規(guī)劃用地、使用與維護、管理等方面，給日后的完善與發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。

3.2 逐步完善階段

1995年8月29日第八屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第十五次會議通過《中華人民共和國體育法》，將場館的使用規(guī)定寫入其中，這標志著我國公共體育場館的使用、管理被提到了國家的法規(guī)政策層面，體現(xiàn)國家最高權(quán)威，并進入了科學化、規(guī)范化和制度化的階段，揭開了體育場館發(fā)展新的篇章。如表3－7所示。

表3 1995年—2010年我國公共體育場館國家法律與行政法規(guī)一覽表

表4 1995年—2010年我國公共體育場館部門規(guī)章制度政策一覽表

表5 1995年－2010年我國公共體育場館地方法規(guī)與規(guī)章一覽表

表6 1995年—2010年我國公共體育場館規(guī)范性文件一覽表

表7 1995年—2010年我國公共體育場館行業(yè)標準一覽表

表3－7顯示，自《中華人民共和國體育法》頒布至今，公共體育場館各個級別經(jīng)營與管理制度政策的數(shù)量不斷增加，內(nèi)容包括：投資建設(shè)、規(guī)劃設(shè)計、使用維護、管理監(jiān)督等，除此之外行業(yè)標準大量出臺，這都標志著我國公共體育場館法規(guī)政策不斷日益擴大、逐步深入。但是縱觀政策內(nèi)容，目前我國公共體育場館法規(guī)政策整體上存在三個缺陷：首先，缺乏公共體育場館分類管理與評定標準，導致公共體育場館經(jīng)濟效益與社會效益失衡；其次，缺乏對公共體育場館的財政補貼政策和稅收優(yōu)惠政策，導致公共體育場館經(jīng)營負擔嚴重；第三，缺乏公共體育場館日后發(fā)展的指向性政策，導致公共體育場館的發(fā)展沒有明確的方向，不知該何去何從。

4 完全市場經(jīng)濟時期我國公共體育場館制度政策發(fā)展趨勢

4.1 發(fā)達國家公共體育場館制度政策供給狀況

公共體育場館是體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要基礎(chǔ)保障，各個國家對體育場館的發(fā)展十分重視，出臺了若干政策來支持公共體育場館的發(fā)展，如表8所示。

表8 發(fā)達國家公共體育場館制度政策政策一覽表

表8顯示，在亞洲、歐洲的很多發(fā)達國家，為加快體育場館的發(fā)展，制定了若干政策。主要是強力的政府財政補貼政策；大量的稅收優(yōu)惠政策；寬松的投資政策；健全的維護、管理政策。

借鑒與啟示：總體上來說，大部分的發(fā)達國家是通過制定產(chǎn)業(yè)政策，使體育產(chǎn)業(yè)經(jīng)營管理走向規(guī)范化、制度政策化。他們通常把體育作為公益事業(yè)制定相應(yīng)的體育政策，但采取的政策手段則不盡相同。在場館的建設(shè)方面，德國的三個“黃金計劃”，強力的政府財政支持，使得體育場館得到很好的補充和維護；在場館運營方面，美國體育產(chǎn)業(yè)之所以取得空前的成功，得益于他們的“稅收優(yōu)惠”、“反壟斷豁免”以及職業(yè)體育版權(quán)保護政策，西班牙甲級聯(lián)賽的蓬勃發(fā)展，同樣也是得益于財政補貼和稅收優(yōu)惠。由此可見，國外的公共體育場館制度政策法規(guī)呈現(xiàn)規(guī)范化、系統(tǒng)化、專業(yè)化的趨勢，值得我們借鑒。

4.2 我國公共體育場館制度政策發(fā)展趨勢

4.2.1 公共體育場館制度政策的系統(tǒng)化。近幾年，由于奧運會、全運會、城運會、各省運動會以及一些國際大型賽事的舉辦，引發(fā)一輪的體育場館建設(shè)高潮，這將直接帶動體育場館業(yè)蓬勃、快速發(fā)展，加上國內(nèi)大量體育場館存量資產(chǎn)的盤活工作，這都需要體育場館業(yè)不斷地探索實踐，實現(xiàn)體育場館資源的充分利用。體育場館業(yè)在體育事業(yè)中的份額將會不斷地增加，這就需要我們政府給予一個系統(tǒng)的、完善的制度政策法規(guī)環(huán)境。

4.2.2 公共體育場館制度政策的專業(yè)化。隨著A E G等國外專業(yè)體育場館運營機構(gòu)的進入、“北京體育之窗”等國內(nèi)體育場館專業(yè)運營機構(gòu)的快速成長，體育場館業(yè)的專業(yè)化程度在不斷地提高，一方面是設(shè)施的專業(yè)化，另一方面是人才的專業(yè)化。隨著我國體育場館業(yè)的專業(yè)化程度的提高，必然要求要有專業(yè)化的公共體育場館制度政策法規(guī)，例如：體育場館運營管理人才培養(yǎng)政策以及體育場館運營、服務(wù)標準政策。

4.2.3 稅收優(yōu)惠政策比重會不斷加大。據(jù)不完全統(tǒng)計，體育場館對外開放要交多達十幾種稅費，包括5％的營業(yè)稅、企業(yè)所得稅、城建稅，房屋出租要交12％－17％的房屋租賃稅以及城鎮(zhèn)土地使用稅等稅種，還有教育附加費、治安費、防疫檢測費、門前三包費、物價管理費、綠化費等費種，總的稅金占當年經(jīng)營收入的30％左右。種類繁多的稅費和較高的稅率成為了場館的經(jīng)營的一大負擔。表3－7顯示我國目前給予公共體育場館的稅收優(yōu)惠政策只有兩款，占總政策數(shù)的4.7％，表8顯示國外發(fā)達的體育場館業(yè)靠的是大量的稅收優(yōu)惠政策，前后對比我們不難看出，要想使我國公共體育場館業(yè)有更好的發(fā)展，加大稅收優(yōu)惠政策比重是主要路徑之一。

5 結(jié) 論

5.1 在非完全市場經(jīng)濟時期（1978年至今），公共體育場館的經(jīng)營管理制度政策分為國家法律、行政法規(guī)、部門規(guī)章制度政策、規(guī)范性文件、地方法規(guī)與規(guī)章以及行業(yè)標準，內(nèi)容豐富，主要涉及體育場館的建筑設(shè)計及選址、經(jīng)營與管理、使用與保護、財務(wù)、稅收等，但與其他行業(yè)相比在稅收優(yōu)惠、財政補貼、投融資等政策較少，不足以支持體育場館業(yè)的發(fā)展。

5.2 部分發(fā)達國家為加快體育場館的發(fā)展，制定了若干政策。主要是強力的政府財政補貼政策；大量的稅收優(yōu)惠政策；寬松的投資政策；健全的維護、管理政策。國外的公共體育場館制度政策法規(guī)呈現(xiàn)規(guī)范化、系統(tǒng)化、專業(yè)化的趨勢，值得我們借鑒。

5.3 在完全市場經(jīng)濟時期，我國公共體育場館制度政策法規(guī)，主要呈現(xiàn)系統(tǒng)化、專業(yè)化、稅收優(yōu)惠政策比重加大的趨勢。

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