民間資本參與公益性體育場館的經營研究

周順錫

(浙江海洋學院 蕭山校區， 浙江 杭州 311258)

民間資本參與公益性體育場館的經營研究

周順錫

(浙江海洋學院 蕭山校區， 浙江 杭州 311258)

分析目前公益性體育場館的管理模式和內部矛盾，結合當今社會經濟形勢，運用體育理論學、體育管理學和實際相結合的科學方法，提出“民營化”模式。將解決民間資本的出路和場館管理優化的一條有效途徑，有益于民生、民樂，促進社會和諧。

民間資本；公益性體育場館；民營化

1 體育場館現狀

公益性體育場館作為公共事業的組成部分，隨城市化建設的進程，全國各類別的體育場館迅猛增加：第四次普查615 693，人均0.65m2到第五次的850 080m2人均1.03m2人均體育場地面積增加了0.38m2，增長58.46%，年平均增長率為5.92%[1]，按此比例如今的人均面積也只有1.33m2，約是美國的1/16，與體育先進國家比還有差距。北京奧運會及其后期場館建設增量加快，隨之而來的管理矛盾也更為突出。長期以來，國有制統得過死，行政管理機構臃腫，運營成本高，服務質量低，維護資金不足，場館發展缺乏后勁等一系列問題,即“場館好建，包袱難卸”。包得過多，不能調動公共體育場館從業者的積極性和創造性，從而使公共體育場館的效益低下……面對大量現有體育場館又如何進行管理和開發利用？怎樣才能提高體育場館設施的利用率等等，是政府部門至今尚未滿意解決的問題，需要學術界進行理論與實踐的研究。

2 公共體育場館開放現狀

國家三令五申要學校體育場館和社會公共體育資源要向公眾免費開放，然而幾年來各個場館管理部門不是挑三撿四的開放，就是以“有活動”、“有安排”、“搬遷”、“整修”為理由不對外開放體育場館，有調查表明八成以上的學校場館都不對外開放，為此國家體育總局和教育部2010年馬鞍山會議再次強調學校體育場館向公眾開放的重要性。浙江省在第5次普查時場館開放率為32．59%[2]，如今的開放率雖未有統計，但從周圍的情況來看不盡人意；黃龍體育中心、義烏梅湖體育中心都由各級政府主管根本不免費對公眾開放；剛剛興建的14屆省運會嘉興體育館、體育中心也是如此，要么“收費開放”，要么“需要開放”；還有些場館是“工作開放”；場館的效能得不到發揮，老百姓得不到實惠，傳統的政府管理，使得開放現實困難重重。這樣一來場館管理矛盾更加突出，一方面是營運成本的需要，另一方面是全民健身的要求，兩者的協調統一顯得十分迫切。浙江省是民營經濟發達的省份,公共事業“民營化”也走在全國的前例，原省委書記張德江同志在視察體育場館時曾說過一句很經典的話：“不求所有，但求所在，更求有效”這就為場館管理研究帶來信心、便利與優勢。

3 民間資本現狀

改革開放和資本運作，我國涌現出一大批優秀的民營企業，資金實力雄厚。＂新36條＂的出臺, 即《國務院關于鼓勵和引導民間投資健康發展的若干意見》并沒有讓民營企業感到興奮，由于稅收、貸款等一些政策的不穩定性，比不上央企、國企的優越性，形成了“玻璃門”、“彈簧門”。繼而民資“炒蒜、炒姜、炒綠豆；炒地、炒房、炒煤礦”，在國內造成了物價不穩定，居民恐慌，社會不和諧。十二五規劃進一步“鼓勵擴大民間投資基礎產業和社會事業” 私人銀行、私募基金、創業板上市等為民資開路。體育產業，惠及民生、民樂，提高人民健康的社會事業，更值得民資的介入，為民間資本開辟道路，為國家減少財政壓力，更給力于體育事業的發展。以浙江省為例：作為我國東南沿海一個經濟發展重要的省份，經濟取得迅猛發展。2010年GDP同比增長11.8%居全國第四[3]。意大利的“溫州城”，俄羅斯的“中國城”都是海外盛名的浙江民營企業；義烏的“小商品城”，海寧“皮革城”也是國內有名的民營企業。浙江省百強民企中年收入從幾億，到千億，急待開發和利用。

4 民間資本參與場館經營的背景分析

國外體育場館管理以“私人化”管理模式為主，美國已在過去的20多年實踐中，建構了體育場館的管理走“私人化”模式。Louisiana Superdome體育場館開始由私人承包，并取得了良好的效果。Kansas’s State Expo Center,從1987年私人承包以來，實現了每年贏利突破1億美元的良好業績。The West Palm Beach Auditorium 原是美國政府經營的場館，常處于虧損狀態，進行私人化管理后，第一年財政赤字就減少531 878美元[4]。另外，在其它場館設施的私人管理也取得了良好的經濟效果。這主要是因為私人化管理大大提高了管理的效率。但在洋為中用時，必須考慮本國國情，我國正處于社會主義初級階段，政府規劃、投資公益性體育場館建設成為主流，其經營體育場館是非贏利性的觀念，是符合社會主義性質的。然而，我國經濟制度的轉型升級、初級階段的特征決定了公共體育場館“民營化”的必然性；重建設輕管理的現狀決定了體育場館民資參與的必要性和可能性。

5 公益性體育場館經營模式

目前，國內學術界研究和實際采用的體育場館經營方式基本有以下幾種模式：視場館具體情況而選用不同模式，但實際效果一般。

5.1個人承包經營

主體性質不變，體育場館所有權與經營權完全分離，以合同形式確定產權擁有者與經營者間的權力、利益、責任關系，承包人自主經營、自負盈虧。每年按合同書規定向產權方交納一定的租金和一定的義務比賽任務，并負責大型體育場館日常管理和設備維護、維修。但大型的設備維修或更換仍歸投資者。

5.2租賃經營

大型體育場館比賽后產權與經營權分離的租賃經營形式，指產權人授權給承租方，將體育場館限期地給承租人經營，并依據合同規定實行自主經營，也可以參股形式租賃，共同承擔風險和利益。現實中一般是出租場館的輔助房和停車場等。

5.3委托經營

大型體育場館產權與經營權基本不分離，即場館產權人，選派經營者作為大型體育場館的負責人，代理所有者經營大型體育場館，產權人不直接參與經營管理。在經費管理上，經營者與產權人簽訂合同協議，收入全部上交，經營者沒有支出經費的權力。產權人不僅核定場館的年度支出預算，同時下達收入預算項目和收入指標，加強經費預算管理。這種方式不改變場館性質，如全民健身、運動訓練、競賽等。如義烏梅湖體育場委托浙江中國小商品城集團股份有限公司經營管理。

5.4企業化經營

為了提高經濟效益，采用事業單位企業化管理模式的經營方式。明確國有資產的授權和經營責任，給予企業更大的經營管理自主權，對國有資產的變更、增值、收益分配等都須按照企業經營管理程序依法進行財務管，參照企業法對企業化體育場館經驗實行規范管理。例如：上海東亞(集團)有限公司下屬的上海體育館、上海體育場等。

5.5 BOT和TOT模式經營

BOT為建設-運營-轉交的英文縮寫，即在一定時期內，基礎設施項目交由國內或國外承包者建設、經營，經營期結束后，完整地轉交給國有單位經營管理。BOT模式可在一定程度上緩解國家建設大型體育場館的資金不足，但操作上仍存在項目投資量大、周期長的矛盾。TOT為轉讓—運營—轉讓的英文縮寫。是指由政府部門融資建設的基礎設施，而后將經營權出售給民間投資者，投資者在規定期內通過經營回收成本并取得利潤后，再將經營權無償交給原產權人的經營方式。例如 “鳥巢”、“水立方”等體育場館的經營和管理。

5.6星級酒店式經營

指體育場館的經營像星級酒店一樣運營。涉及到選址、規劃、投資結構和后期的商務管理、行銷計劃、項目創新和公共安全等問題，整個運營程序由專業管理團隊來運營的一種管理模式。星級酒店式經營管理模式的特點：投資結構多元化、場館功能的多樣化、經營專業化；真正實現從制度型經營管理向以人為本型經營管理轉變，由財務為核心的經營管理理念向以現代營銷為核心的經營管理轉變。例如廣州體育館。

6 民間資本參與公共體育場館經營模式的選擇

6.1民資的出發點

民間資本不管是個人、企業或集團基本都是以利益為出發點，以公益和服務為載體。雖然民資的性質是逐利性強，但必須有政府的政策引導，民資經營場館是一個符合當今中國特色的民營化經營理念，讓個人或民營企業擁有體育場館的經營權，承擔主角也是市場經濟的需要，政府利用現有政策積極調控和宣傳，承擔監管、引路人和保護人的角色，讓民資以民生、民樂和社會服務為出發點，同時也是民營企業轉型升級獲得利益的一條良好出路。

6.2民資參與場館經營的立足點

國辦發[2010]13《關于鼓勵和引導民間投資健康發展的若干意見》；劉鵬局長在2010體育產業會上的講話；(國辦發[2010]22號)《關于加快發展體育產業的指導意見》等充分肯定了民間資本參與體育領域的政策[5]。公益性體育場館往往帶有“城市名片”的效應，“政府主導、民資營館”理念體現了政府與民間經營者之間具有合作博弈性質，政府以長遠治理為出發點；民間經營者以最大激勵為目標。雙方都從各自利益出發均選擇合作的策略，只要政府更好地扮演合格決策者與經理人的角色，民間投資者則愿意進行長期合作并放棄既得利益，最終實現政府與民間雙贏。

6.3合適的模式

視體育場館的性質、地理位置、功能等各方面的因素來選擇讓民間資本場館參與經營的方式。前期有研究表明：一般選擇的是“合同承包[6]”(見表1)。

表1 公共體育場館采用的經營管理方式

“承包制”便于操作和管理，也比較符合國情，但必須走“公平招標”的道路，公平招標，可以為公益性體育場館找到一個合適的企業或企業家。但是目前體育場館經營權招標面臨的障礙之一是沒有AA級的投標商，大多民營企業認為，政府的招標缺乏誠意，在現實中太多的關系戶，暗標、串標、邀請標等屢見不鮮，公信度的失衡使得優良的民營企業望而卻步、遠而避之。

6.4操作步驟

第一步，體育場館產權主管單位應組成一個合適的招標委員會，召開記者招待會做好宣傳并公開承諾，向有意向的企業或個人發放“投標意向征詢表”，向潛在投標商宣布某一體育場館正在考慮民營化，使得招標在一個透明、公開的氣氛中進行；第二步，盡可能選取當地知名企業或是有經驗的、實力強的企業發出邀請，發放招標說明書，然后召開一個招標討論會，討論招標問題。例如：合同的范圍、規定的條件、突發事件的處理等這一過程非常需要，能使招標成功的可能性大大增加；第三步，發布競標消息，當然也可以委托政府專門招標部門統一標準，對標書進行評估、打分和劃分等級，最終確定最合適的企業或個人。

6.5承包監管

公益性體育場館的承包以合同為準繩，一般包括以下幾方面內容：①承包合同的范圍和年限；②如期向產權部門上交約定金額；③主管部門的權力使用和應盡義務到位；④承包商的權力與義務。因此監管從以上四點出發：責、權、利清晰，財務、稅收等都要嚴格審計。合同的正常履行在于一個良好的合同本身和監管框架、監管能力的執行，公益性體育場館民營化改革能否發起、進行和得以完成，是民間資本長期營運不再出現“彈簧門”現象的保證。監管重點分兩部分：一部分是民企進入前的市場準入監管：即公益性體育場館的經營由一家民企管理，獨家經營很自然形成壟斷。因此有必要考慮進入之前仿效競爭的環境，即公益性體育場館經營權的競標，使民企在進入前形成多家競爭，管制由政府來操作，政府可以邀請一些有新理念和優資質的民企來競標，根據實際情況確定合同內容。另一部分是民企進入后的監管：即成功簽約之后，要定期檢查和跟蹤，以促進合同的履行，發現問題及時整改，切實落實合同條款 。具體監管重點為以下幾方面：①必須確保公益性體育場館內部設施正常運行。②按合同規定范圍使用場館，不得他用。③舉辦各類賽事、文藝演出等場地出租費應按照《價格法》合理定價。④在開展群眾體育方面，要按國家政策行事，該免費就免費，要收費也應考慮當地群眾的體育消費能力，按最低標準收取。⑤服務態度和服務水平要逐步到位，不定期進行業務培訓，加強公共安全方面的監督。

6.6承包中斷和繼續

在合同承包方式經營場館應預防毀約而使合作中斷的發生。原因是多方面的，由于時代的變遷，環境和條件都發生了改變，可能是經營不善，可能是雙方嚴重毀約，可能是不可抗力的原因而終止合同。在長達幾年的經營中，對資產需要進行核查評估，決定哪些資產是屬于無償移交？如何確保項目的順利移交？如何確定下家接管經營者的條件等方面作出決定。原經營者的退出帶來資產如何處置的一系列問題監管機構還要制定應急預案，要避免打官司而使場館服務長時間關閉。最佳的選擇是根據現實情況，產權單位與原承包商進行談判，修改合同條款后續約，如確實有困難，就選擇別家企業接管經營以保證場館不間斷地提供相關服務。此外，監管還要逐漸法制化，防止內外勾結，防止腐敗。

7 結 論

7.1 公益性體育場館民資參與是一門微妙的人文藝術。一方面要調整政府部門對民營合作的態度，另一方面要敏銳感覺到民營資本介入場館經營與管理的動機和擔憂，兩方面的完美結合來尋找合適的公、民合作途徑。公益體育場館引進民資是政府“治道變革”的重要形式。

7.2 一切由政府包辦的事業是低效率的，政府主管多方合作和承擔責任才是有效率的，現行國情也決定了場館經營民助、民營為補充，兩者有機結合互為促進，是我國公益性體育場館發展的新模式[7]。

7.3 浙江省是民營經濟發達的省份，公益性體育場館民資合作化具有良好的社會基礎和實踐經驗，把握國外“私人化”與中國“民營化”的聯系與區別，體現中國民資合作特色，即“政府出題目，社會做文章，民間資本干”，我省部分體育場館的承包經營模式能為全國公益性體育場館經營起到示范作用。

[1] 劉勇，劉鳴鳴.我國學校體育場館服務于社會的動力[J].體育學刊，2011(2).

[2] 周林,朱永康.浙江省學校體育場館開放的現狀和對策[J].嘉興學院學報,2007(19).

[3] 浙江在線新聞網站2011-02-15.

[4] E·S·薩瓦斯.民營化與公私部門的伙伴關系[M].北京：中國人民大學出版社,2000：207.

[5] 劉小湘.民營資本進入體育場館領域的可行性分析[J].湖南工程學院學報：社會科學版，2007(6).

[6] 郭惠平.公共體育場館經營承包責任制的局限與突破[J].天津體育學院學報，2006(21).

[7] 放寬民營資本市場準入[J].中國勞福事業，2010(10).

AResearchonParticipationofPrivateCapitalinNon-profitStadiumManagement

ZHOU Shun-xi

(Zhejiang Ocean Uinversity,Hangzhou 311258,China)

Analysis of the current public welfare of the venue management mode and internal contradictions, combined with the social and economic situation, by using physical theory study, sports management and combined with the actual scientific method, put forward "privatization" mode. It will solve folk capital way out and the optimization of the venue management in an efficient way, be beneficial to the people's livelihood, folk music, promote social harmony.

private capital;public sports venues;privatization

2011-07-18

周順錫(1964-),男,浙江浦江人,副教授,研究方向：體育產業.

1004-3624(2011)06-0033-03

G80-05

A