草原增綠 牧業(yè)增效 牧民增收四川全面實施草原生態(tài)保護補助獎勵機制政策

四川省畜牧食品局局長 楊昌明

1 切實增強落實政策的責任感和緊迫感

全面建立草原生態(tài)保護補助獎勵機制是繼2003年實施退牧還草工程以來，黨中央、國務院統(tǒng)籌經(jīng)濟社會發(fā)展全局，促進牧區(qū)又好又快發(fā)展作出的又一項重大戰(zhàn)略決策，是加快草原保護，建設草原生態(tài)文明的重要舉措，是完善強農(nóng)惠農(nóng)政策，增加牧民收入的具體體現(xiàn)。落實好這項政策，要樹立生產(chǎn)生態(tài)有機結合、生態(tài)優(yōu)先的理念，統(tǒng)籌草原生態(tài)、牧業(yè)生產(chǎn)和牧民生計，以落實草原承包經(jīng)營制度為基礎，以推行草畜平衡、轉變畜牧業(yè)發(fā)展方式為核心，以保護草原生態(tài)安全、保障畜產(chǎn)品供給和促進牧業(yè)增效、牧民增收為目標，構建“草原增綠、牧業(yè)增效、牧民增收”的共贏局面。畜牧獸醫(yī)部門作為草原主管部門，承擔著推進草原保護建設重大政策實施，促進牧區(qū)畜牧經(jīng)濟發(fā)展的重任。按照財政部、農(nóng)業(yè)部要求，在下半年迅速將政策落實到2.12億畝草原和68.4萬戶牧戶，責任重大、任務艱巨。各級畜牧獸醫(yī)部門要充分認識落實草原生態(tài)保護補助獎勵機制政策的重要性和緊迫性，切實增強責任感、使命感，在地方黨委政府的組織領導下，密切配合財政等有關部門，從大處著眼、細處著手，把政策研究得更深更透，把握得更準更細，發(fā)揮技術優(yōu)勢，整合工作力量，全力以赴推進政策實施，盡快將政策落實到牧區(qū)、草場、牧戶。

2 切實強化推進政策實施的工作措施

今年，我省實施草原生態(tài)保護補助獎勵政策包括草原禁牧補助7000萬畝、草畜平衡獎勵14200萬畝、牧草良種補貼860萬畝、45.2萬純牧戶生產(chǎn)資料綜合補貼及畜牧良種補貼，補獎資金總額9.6億多元，目前已有5.7億元資金由省下?lián)苋荨?/p>

2.1 強化基礎工作 按照今年1月22日全省實施補獎機制前期工作布置會議要求，各地開展了統(tǒng)計核查、草原承包等前期準備工作，為了確保補獎政策順利啟動實施，當前還要進一步強化六個方面的基礎工作。一是深化完善草原承包。加快推進和規(guī)范草原承包工作，確保納入禁牧補助和草畜平衡獎勵政策范圍的草原承包到戶，做到承包“地塊、面積、合同、證書”四到戶。要進一步規(guī)范承包合同內(nèi)容，特別要明確承包經(jīng)營者落實草原禁牧、草畜平衡，保護草原生態(tài)的義務和責任。二是科學劃定基本草原。嚴格執(zhí)行基本草原保護制度，確?；静菰猛静桓淖?，數(shù)量不減少，質量不下降。三是合理確定禁牧和草畜平衡區(qū)域。根據(jù)國家和省禁牧劃定標準，結合草原生態(tài)和牧業(yè)生產(chǎn)現(xiàn)狀，牧區(qū)要科學合理確定草原禁牧區(qū)域，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)或村為基本單元實行禁牧封育管理。把禁牧區(qū)域以外的可利用草原全部列為草畜平衡區(qū)域，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)或村為單位進行草畜平衡管護，逐村逐戶核定天然草原合理載畜量，對超載區(qū)域和牧戶按照“穩(wěn)步推進，三年到位”的原則，制定實施減畜計劃，落實減畜目標，推進草畜平衡。禁牧和草畜平衡區(qū)域都要設立醒目的標識標牌，接受社會監(jiān)督。四是加強信息系統(tǒng)運行管理。要指定人員專門負責草原生態(tài)補獎機制管理信息系統(tǒng)的管理和維護，盡快將牧戶信息、草原承包、禁牧、草畜平衡和相關政策等信息資料錄入、審核和上傳省局，省局審核后上傳農(nóng)業(yè)部。五是完善上報實施方案。三州及48個縣畜牧獸醫(yī)部門要會同財政部門，按照兩部指導意見和我省實施意見的要求，突出針對性和可操作性，及時完成2011年度實施方案制定工作，逐級審核上報，經(jīng)省政府批準后實施。六是配套制定規(guī)章制度。在前期出臺《天然草原載畜量及草畜平衡計算方法》的基礎上，省上即將制定出臺政策實施管理辦法、禁牧及草畜平衡管理辦法、資金管理辦法、禁牧及草畜平衡考核評價標準、績效考核辦法等具體標準和辦法，州縣要結合實際，分別制定配套規(guī)章，確保政策實施有章可循。

2.2 強化政策兌現(xiàn)工作 堅持公開、公平、公正原則，做到“五到戶”，即任務落實到戶、補助發(fā)放到戶、服務指導到戶、監(jiān)督管理到戶、建檔立卡到戶。對違反禁牧制度、草畜平衡制度、不按計劃減畜的村或牧戶，通過財政部門暫停或取消當年禁牧補助和草畜平衡獎勵資金，從而有力、有序、有效推進補獎政策的實施，確保政策平穩(wěn)高效運行。

2.3 強化政策培訓宣傳 落實好政策，首要的是要加強對廣大畜牧獸醫(yī)干部、技術人員的政策和技術培訓，確保宣傳政策、實施政策不走樣。在實施政策中，要使中央惠牧惠民政策真正做到“入村入戶、入腦入心”，從而讓廣大牧民群眾自覺支持和參與政策實施，形成促進政策實施的良好氛圍。

2.4 強化草原監(jiān)理監(jiān)測 各級草原監(jiān)理機構要整合力量，充實人員，提高工作水平，完善禁牧管護和草畜平衡核查機制，加大對享受政策牧民履行禁牧、草畜平衡等相關義務情況的監(jiān)督檢查力度，會同鄉(xiāng)村堅決及時糾正牧民違反禁牧休牧、草畜平衡管理規(guī)定的行為。

2.5 強化工作紀律 各級畜牧獸醫(yī)部門既要統(tǒng)籌兼顧退牧還草工程等草原保護建設項目的實施進度，又要按照地方黨委政府的統(tǒng)一組織，充分調(diào)動整合基層畜牧獸醫(yī)系統(tǒng)干部職工的工作力量，集中精力抓好補獎政策的實施。在實施政策中，對牧民反映的意見和問題，要講究工作方法，耐心細致地做好政策解釋和引導，確保把好事辦好，絕不能激化矛盾，把好事變成壞事。

3 切實加快轉變牧區(qū)畜牧業(yè)發(fā)展方式

我省牧區(qū)草畜矛盾比較突出，牲畜超載嚴重，牧業(yè)基礎設施差，生產(chǎn)方式落后，加之受傳統(tǒng)觀念和其他因素的影響，牲畜出欄率低，養(yǎng)殖效益低。落實草原生態(tài)補助獎勵政策，我們承擔著既要保護草原生態(tài)安全，又要促進牧民增收的雙重任務和壓力。面對牧區(qū)畜牧業(yè)現(xiàn)狀和實施草原新政策要求，要確保禁牧不禁養(yǎng)、減畜不減收目標的實現(xiàn)，改變牧區(qū)傳統(tǒng)落后的生產(chǎn)方式，加快推進草原畜牧業(yè)從粗放型向質量效益型轉變刻不容緩。

3.1 科學規(guī)劃布局 我省牧區(qū)畜草資源豐富，區(qū)域特色鮮明，各地要根據(jù)國家劃分的四大主體功能區(qū)（優(yōu)化開發(fā)區(qū)、重點開發(fā)區(qū)、限制開發(fā)區(qū)和禁止開發(fā)區(qū)），從牧區(qū)、半牧區(qū)、農(nóng)區(qū)資源分布特點和畜牧產(chǎn)業(yè)發(fā)展實際出發(fā)，科學劃定高寒牧區(qū)、半牧區(qū)和低海拔河谷區(qū)三大草原功能區(qū)，因地制宜編制牧區(qū)草原生態(tài)畜牧業(yè)發(fā)展規(guī)劃，優(yōu)化區(qū)域生產(chǎn)布局，并有針對性地規(guī)劃設計好重點項目，爭取得到國家支持。

3.2 改善生產(chǎn)條件 結合退牧還草工程、游牧民定居工程、牧區(qū)扶貧綜合開發(fā)工程、優(yōu)良牧草種植推廣、牧草良種補貼、農(nóng)機補貼等現(xiàn)有項目和政策，加大投入，大力開展人工飼草基地、牲畜棚圈、暖棚、巷道圈和牧道等基礎設施建設，因地制宜布局草原圍欄、節(jié)水灌溉設施和牲畜品種改良點，添置充實牧業(yè)機具，建立飼草料儲備體系，切實改善牧業(yè)生產(chǎn)條件，提高牧區(qū)畜牧業(yè)生產(chǎn)水平和抗災保畜能力。

3.3 轉變生產(chǎn)方式 積極推行良種良法，綜合采取草畜雙改、增草減畜、劃區(qū)輪牧、舍飼圈養(yǎng)等措施，加快推進畜牧業(yè)提質增效促轉變。按照畜禽養(yǎng)殖標準化示范創(chuàng)建活動的要求，突出草畜良種化、生產(chǎn)規(guī)范化、防疫制度化、養(yǎng)殖基地無害化等核心內(nèi)容，依托草原生態(tài)補獎政策的良種補貼資金，加快推進以九龍牦牛、麥洼牦牛、藏系綿羊、建昌黑山羊以及披堿草、老芒麥、光葉紫花苕等品種為代表的良種繁育和推廣體系建設，提高良種化率和生產(chǎn)性能，縮短牲畜飼養(yǎng)周期，加快牲畜出欄周轉，增加生產(chǎn)效益。推行半舍飼舍飼養(yǎng)殖方式，推廣適度規(guī)模養(yǎng)殖新技術，提高科學養(yǎng)殖水平。大力開展人工種草、免耕種草和天然草原補播改良，增加飼草料補充供給。有序實行季節(jié)性休牧、劃區(qū)輪牧，科學合理利用草原，促進草畜動態(tài)平衡。加快推進紅原、爐霍牧區(qū)現(xiàn)代畜牧業(yè)試點，探索推廣試點經(jīng)驗，引導牧民由“靠天養(yǎng)畜”的傳統(tǒng)方式向科學養(yǎng)畜、健康養(yǎng)畜的現(xiàn)代生產(chǎn)方式轉變。

3.4 發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè) 轉變傳統(tǒng)觀念，營造發(fā)展環(huán)境，依托優(yōu)質特色畜產(chǎn)品生產(chǎn)基地，吸引和培育畜產(chǎn)品加工企業(yè)在牧區(qū)發(fā)展，打造一批帶動型龍頭企業(yè)，切實改變牧區(qū)畜牧業(yè)既缺龍頭又無品牌的局面。通過推行“龍頭企業(yè)+專業(yè)合作社+適度規(guī)模養(yǎng)殖牧民”的發(fā)展模式，創(chuàng)新利益聯(lián)結機制，打造川藏高原特色畜產(chǎn)品品牌，提高牧區(qū)畜牧產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平，實現(xiàn)牧民增收、牧業(yè)增值、企業(yè)增效的有機統(tǒng)一。