萊州灣海洋環境變化趨勢及管理措施研究

吳云凱

(中國海洋大學食品科學與工程學院 青島266003)

萊州灣海洋環境變化趨勢及管理措施研究

吳云凱

(中國海洋大學食品科學與工程學院 青島266003)

文章通過分析萊州灣經濟社會發展及海洋環境變化趨勢,對萊州灣海洋環境管理對策措施進行了研究探討,為保持萊州灣經濟與海洋環境可持續發展提供了一定的科學依據。

萊州灣;海洋環境;管理措施

1 萊州灣概況

萊州灣位于渤海南部,山東半島北部,西起黃河口,東至龍口的屺姆角,海岸線長為90多km,面積4 600多km2,是渤海三大海灣之一。萊州灣灘涂遼闊,海域自西向東有黃河、小清河和膠萊河等20多條較大河流入海,由于河流泥沙堆積,海底地形單調平緩,比降一般在1‰～0.3‰;水深大部分在10 m以內,海灣西部最深處18 m;多沙土淺灘,西段受黃河泥沙影響,潮灘寬6～7km,東段僅500～1 000 m。平均潮差為0.9 m(龍口),最大可能潮差為2.2 m。河流攜帶有機物質豐富,盛產蟹、蛤、毛蝦及海鹽等,還是許多海洋生物的產卵場和索餌場,是中國重要的漁業和海鹽生產區,亦有石油和天然氣蘊藏。其沿岸濰坊、東營和龍口港等為山東省重要港口。冬季結冰,冰厚約15 cm[1]。

萊州灣區域海洋漁業、海洋油氣業、海洋鹽業、海洋化工、海洋礦業和海洋交通運輸業等主要海洋產業優勢明顯,在山東省海洋經濟中占有重要地位,具有獨特的區位優勢,是環渤海經濟圈、黃河三角洲高效生態經濟區和山東半島藍色經濟區的重要組成部分,是山東半島城市群經濟圈的腹地。國務院于2009年12月和2011年1月先后批復《黃河三角洲高效生態經濟區發展規劃》和《山東半島藍色經濟區發展規劃》,黃河三角洲地區和山東海洋經濟的發展上升為國家戰略,成為國家區域協調發展戰略的重要組成部分。萊州灣作為黃河三角洲乃至山東沿海重要的區域,必將迎來重要的經濟發展機遇和生態環境的歷史性挑戰。

2 萊州灣海洋環境變化趨勢

健康的萊州灣生態系統,為山東省海洋經濟發展提供了強大的服務支撐保障,對地方經濟又好又快發展模式和國家區域經濟發展策略都具有重要的戰略地位。由于萊州灣是位于我國內海渤海之內的內灣,水體交換能力很差,且沿海地區經濟社會發展迅速,開發利用海洋力度不斷加大,區域范圍內入海河流眾多,陸源污染物排海總量控制難度大,給萊州灣海洋生態環境造成了巨大壓力。《萊州灣生態整治示范工程規劃》中表述,隨著區域經濟的快速發展,萊州灣地區的海洋生態環境和灘涂濕地系統正承受著前所未有的壓力,生態服務功能日益下降,可持續發展能力逐漸減弱。主要表現在:水域污染嚴重,環境惡化。據統計,萊州灣海域每年受納陸源污水超過2億t,占山東省沿岸污水排放量的11%左右,受納海上污染物質超過10萬t。據2008年生態監控,萊州灣生態系統處于不健康狀態,水體氮磷比嚴重失衡,大部分水域無機氮濃度劣于四類海水水質標準;局部海域活性磷酸鹽濃度劣于第四類海水水質標準。水體富營養化依然嚴重,部分生物體內砷、鎘、鉛和石油類的含量偏高[2-3]。

近幾年的《山東省海洋環境質量公報》顯示,萊州灣海洋生態環境系統處于不健康狀態。海水質量狀況較差,氮磷比例失衡依然嚴重,50%以上監測站位的化學需氧量超第一類海水水質標準;部分生物體內鉛和砷殘留量超第一類海洋生物質量標準,存在重金屬污染現象。小清河口海域底棲生物種類和數量明顯減少,耐污種逐漸增多。整個萊州灣魚卵子魚數量呈下降趨勢,小清河口海域已不適宜魚卵仔魚的生長發育。連續6年的監測結果表明,萊州灣水體富營養化狀況依然較重,重要經濟生物產卵場和漁業資源衰退趨勢未得到有效遏制。陸源排污和海洋資源開發活動依然是影響萊州灣生態系統健康的主要因素。

3 生態環境治理及海洋環境管理措施

必須要樹立環境友好的新型海洋發展理念,做到在開發中保護、在保護中開發。海洋資源不是取之不盡、用之不竭的。服務海洋經濟發展,絕不能以犧牲環境為代價,絕不能走先開發后保護、先污染后治理的老路。對萊州灣的生態環境治理不僅有利于維護渤海生態健康,而且有利于依托黃河三角洲高效生態經濟區和山東半島藍色經濟區建設打造新的區域經濟增長點,最終實現萊州灣地區的經濟、社會和環境的協調可持續發展,同時還可為山東乃至全國其他海域的綜合治理提供有益經驗和借鑒。萊州灣生態環境治理應借鑒海洋發達國家的海洋環境管理科學決策支持體系理論框架,通過分析萊州灣海洋環境質量變化趨勢及原因,研究制定污染治理對策措施及管理要求,以改變當前萊州灣海洋生態環境持續惡化的局面[4]。

3.1 加強宣傳,提高公民和全社會海洋環境保護的意識

海洋經濟發展要實現資源節約型和環境友好型,必須樹立綠色和低碳的發展理念,摒棄先污染后治理、先低端后高端、先粗放后集約的發展模式,由高耗能、高污染和高排放向低能耗、低污染和低排放轉變,逐步建立綠色和低碳的生產方式和消費模式。近年來,為提高全民族海洋意識,各級海洋行政主管部門不斷加大宣傳力度,舉辦了一系列面向社會公眾的文化活動。尤其是聯合國設立“世界海洋日”以及我國組織的“全國海洋宣傳日”系列活動,為海洋生態環境保護的宣傳開辟了廣闊的空間。要注重青少年海洋環保意識的教育和培養,各級政府和海洋管理部門可以通過舉辦“海洋夏令營”“大中學生知識競賽”等形式,向廣大青少年宣傳海洋環保的重要性和必要性。利用海洋宣傳日、世界環境日等組織專題宣傳活動,向公眾宣傳海洋生態環境保護對可持續發展的積極意義,在全社會形成愛護海洋、保護生態、維護環境的良好氛圍和廣泛共識。

3.2 陸海統籌,以海定陸,做到陸地與海洋環境質量標準體系的有機統一

萊州灣污染主要來自陸上,因入海河流水質標準與海水水質標準不一致,河流達標排海即可能造成河口附近海域水質不達標。萊州灣污染防治涉及多個地市,需要多部門尤其是海洋、環保部門的協調配合才能實現有效控制,在污水達標排海標準和海洋環境質量評價標準的制定、近海海域環境污染物總量控制制度的出臺等方面,需在省級及以上層面加以推進和完善,建立行之有效的綜合監控和治理機制,以加強對包括陸源污染在內的各種海洋環境污染源頭的管理。實現海陸的協調發展,建立統一、協調的規劃體系,圍繞沿海社會和經濟發展,統一規劃、統一布局,統籌規劃海洋與陸地的生態環境保護工作,同時要兼顧海洋生態環境和陸域生態環境的承載力;建立統一、協調的政策體系,堅持海洋生態建設與沿海經濟社會發展相協調、保護優先恢復優先和海洋生態安全的原則;建立統一、協調的海陸聯動體系,積極推行以海定陸,加快實施以海洋環境容量為基礎的污染物排放總量確定和控制制度,提高入海河流斷面水質控制標準,強化海洋污染防治,努力改善近岸海域環境質量。

3.3 優化監測與評價標準,完善海洋環境監測網絡建設,提高監測與評價的能力和水平

進一步完善國家、省、市、縣四級海洋環境監測機構體系建設,根據各自特點和優勢,科學劃分各層級監測機構的職責要求和業務范圍,充分發揮各級監測機構的能力和作用。海洋環境保護基礎性能力仍需提高,以保證海洋環境監測數據的準確性。同時應規范監測數據分析與評價,通過開展相關培訓,提高評價能力和水平。要加強海洋環保基礎性能力建設,提高監測裝備和技術水平、監測質量和效率,對主要入海河口、排污口、重點海域、重點開發區和工程工業用海區水質及底質環境進行全面監測。加大各級財政對海洋環境監測的扶持力度,提升各層級監測機構的設備配置水平,以滿足監測與評價工作的發展需求。注意海洋環境監測數據的應用開發,為各級政府決策和人民群眾提供科學、細致和準確的海洋環境信息服務。切實提高海洋環境監測與評價的軟實力,加強人才培養,造就一批海洋環境監測與評價領域的領軍人物。推進海洋監測與評價領域的科技創新,在關鍵領域實現重大突破。大力發展海洋環境監測技術,促進高新環境監測技術在海洋領域的應用[5]。

3.4 推行海洋環境綜合整治與修復工程,對污染較重區域實施主動人為干預

隨著各種不規范開發利用活動的長期積累,對海域、海島和海岸帶資源的破壞程度也日益顯現,若不及時采取措施進行有效地整治修復與保護,將會不斷降低海洋的價值和功能。推行海洋環境綜合整治與修復工程,對于提升海洋環境和生態價值,增強對海洋經濟發展的支撐作用具有十分重要的意義。要在充分調查研究、全面了解海洋資源環境現狀及生態系統現狀情況的基礎上,依據海洋功能區劃和相關規劃編制萊州灣海洋環境綜合整治與修復保護規劃,確定整治修復的方向和重點,突出重點海域生態整治,啟動重點岸線整治項目。加大萊州灣海域海洋保護區和海洋公園的建設力度,通過科學選劃與規范管理,構建布局合理、規模適度、類型齊全和管理完善的海洋保護區體系。積極穩妥地推進海洋生態補償工作,進一步健全生態補償制度,規范海洋生態補償費征收使用管理。山東省突破性地制定實施了《海洋生態損害賠償費和損失補償費管理暫行辦法》,明確了對海洋生態造成損害、損失的需進行賠償、補償,為全國首創,有利于保護和改善海洋生態環境。科學、有效、合理利用海洋環保投入項目和資金,萊州灣生態綜合整治任務艱巨,生態整治項目的布局和內容應力求科學合理,同時要扎實做好項目的實施,以期取得預期的整治效果。

3.5 實施海洋工程環境影響評價制度,加大海洋環境保護行政執法力度

目前,我國已建立起一套以《中華人民共和國海洋環境保護法》《防治海洋工程建設項目污染損害海洋環境管理條例》《海洋石油勘探開發環境保護管理條例》《海洋傾廢管理條例》和《自然保護區條例》及相關政策規定為主要內容的海洋環境保護法律體系,為海洋環境保護執法監督管理工作提供了有力支撐。要堅決執行法律規定的海岸帶和近岸海域建設項目環境影響評價制度,嚴格涉海工程環境影響評價,對不符合海洋環保要求的涉海工程項目實行“一票否決”;準確把握圍填海的科學尺度和對環境影響的標準,科學確定海洋環境影響評價要求。以“科學監測、科學評價”為宗旨,建立健全海洋環境監測與評價緊密結合的工作機制和工作格局,不斷提高對海洋自然環境的科學認識。各級海洋行政主管部門及海監機構要加強海洋環境保護執法監督檢查,加強對海洋環保案件調查、取證、評估和查處等工作的技術支持能力建設,全面整合各海區和各省區市監測監管資源,形成有效的監管體系;要加強執法部門的自身監管,推行督察制度,杜絕行政不作為、有案不查或查處不嚴等現象[6]。

[1] 國家海洋局.渤海綜合整治規劃[M].北京:環境出版社,2001.

[2] 謝恩年.萊州灣生態環境治理規劃芻議[J].海洋技術,2011,30(1):106-108.

[3] 劉元旭,羅博.渤海治污越治越污,多部門合作竟成“群龍鬧海”[N].經濟參考報,2006-06-29(4).

[4] 劉文劍.環境壓力下海洋經濟可持續發展研究[D].青島:中國海洋大學,2004.

[5] 卜志國,周艷榮,高曉慧.渤海海洋環境管理科學決策支持體系研究[J].海洋開發與管理,2011,28(5):53-55.

[6] 張玉珍,張麗玉,曾悅,等.我國近岸海域環境現狀及保護對策[J].山東環境,2003(2):32-34.