影響基層站段貨車統計數據質量的原因及提高建議

蔡 敏 上海鐵路局調度所

鐵路貨車統計是鐵路統計的重要組成部分，是鐵路運輸生產和經營管理的重要基礎工作。鐵路貨車統計的基本任務是：適應鐵路運輸生產管理和產品結構的發展變化，使用科學的統計方法和先進的統計手段，即使、全面、準確地收集、加工、分析、提供鐵路貨車運用統計資料，為鐵路運輸生產管理、企業經營管理和宏觀決策等提供依據。為確保貨車統計工作質量，探討提高鐵路統計數據質量的途徑，以適應鐵路運輸生產和經營管理的需要具有重要意義。

1 影響鐵路貨車統計數據質量的原因

1.1 統計管理體制不健全

統計管理體制是指對統計工作在機構、職權范圍、工作關系等方面進行管理的體系和制度。鐵路統計管理體制不健全主要表現在基層站段配備專職貨車統計管理人員較少，統計人員職責在單位地位較低，少數領導對統計工作重視不夠，統計人員調動很頻繁；一些基層小站沒有配備專職統計人員、統計人員明確職責范圍、工作關系都不明確，很多小站都是助理值班員或區長兼職十八點貨車統計工作，這些人員對《貨車統計規則》的知識大多數都沒有經過系統的培訓，在實際工作經常發生統計差錯，這勢必會影響統計數據質量。

1.2 統計基礎工作薄弱、造成統計數據不準確

(1)統計原始信息不完整。列車車次、列車組成、貨車的基本記號、車號、歸屬屬性和使用屬性等均為統計原始信息，如果這些信息不完整，在實際統計工作中將使統計數據發生差錯，如列車編組順序表中缺少貨車歸屬屬性和使用屬性等信息，將造成專業運輸統計有誤。

(2)統計規章制度不完善。鐵路改革發展給統計工作帶來許多新變化、新要求，個別單位沒有及時根據變化要求，對統計規章制度、工作標準進行"修、建、補、廢"；沒有對有關統計人員進行培訓；沒有針對編制報表和統計監察中發現的問題，及時制定有效措施，將控制統計數據質量的關鍵點納入到規章和標準中去。

(3)統計資料管理不到位。目前，有的單位統計資料尚未實行檔案化管理，統計原始記錄、統計臺賬的建立和保管不夠完善，不能準確、及時地提供各類統計數據。勢必影響貨車的統計工作質量。

1.3 信息化程度不高，統計數據不高

隨著現代化鐵路高速發展，現代化設備和高科技知識以及信息化知識在鐵路運用的越來越廣，鐵路信息化在鐵路貨車統計中起著越來越來重要的作用。鐵路運輸企業對貨車統計信息的要求是大容量、多層次和多品種。而一些基層站段尤其是偏僻小站的信息化建設相對滯后，大量貨車統計信息依賴人工采集和手工加工，原始信息采集自動化程度低，造成系統間統計數據交換困難，數據共享、綜合利用受到影響，制約了鐵路貨車統計信息系統整體效益的發揮。不僅易產生誤差，而且統計數據難以及時滿足運輸生產和經營管理的需要。例如在我局管轄的許多中間站貨車統計工作還是采用人工計算，鐵道部推廣《車站十八點統計分析系統》還沒有得到廣泛地推廣和應用。

1.4 統計人員綜合素質偏低

隨著鐵路的改革發展，鐵路貨車統計要求統計人員不僅有較強的專業知識，而且有較高的計算機知識，在工作中能夠熟練地應用信息管理系統，具有對貨車統計信息進行提取、處理、綜合分析的能力。這就要求統計人員能夠運用新知識、新技術、新方法，具有對信息去偽存真的能力。但目前基層站段貨車統計人員的綜合素質與上述要求尚存在一定差距，有的統計人員專業技術水平偏低，對現場生產環節不了解，對貨車統計業務不熟練，因而發現問題、解決問題的能力不強；有的統計人員知識結構不合理，視野僅局限于統計專業本身，缺乏對相關知識的了解，分析問題的層次不高、深度不夠、思路不寬。處理問題能力差，如計算機方面知識。而實際計算機在貨車統計上運用越來越廣泛，基層統計人員普遍存在的問題就是缺乏既懂業務，又懂計算機的復合型人才。

1.5 統計監察力度不夠

目前，鐵路統計監察尤其是運輸統計監察力度問題較為突出，個別單位沒有專職運輸統計監察人員，以致無法開展統計監察工作；有的單位雖然有統計監察人員，但對各項統計業務疏于監督，統計數據虛報、漏報現象時有發生，即使監察也是一種流于形式；有的單位領導為了完成路局下達的運輸指標，就變相的在貨車統計指標上做文章，因而出現個別單位虛報、假報貨車統計數據，如在裝卸車統計中存在未裝先報、未到報卸、將待卸車上報為卸空車，中停時指標報小等假報現象。

2 提高鐵路貨車統計數據質量的建議

2.1 建立和完善統計管理體系

鐵道部統計中心負責全國鐵路統計規章的制定、業務指導、監督檢查和質量考核。各鐵路運輸企業要根據統計工作需要，設置統計機構和配備統計人員，按要求編制上報統計報表、提供統計資料，開展統計調查、統計咨詢和業務培訓，實行統計監督。為了完善鐵路局直管站段體制下的統計工作分級負責制，應進一步明確界定鐵路局和站段的統計管理權責，理順新體制下的統計管理關系。鐵路局在三級管理中有著承上啟下的重要作用，應側重于宏觀管理和微觀指導。站段統計人員承擔統計數據原始信息采集、處理和質量控制的主體責任。因此，強化站段現場管理職能，要把統計數據質量目標落實到每個統計人員，制定崗位職責標準，實行全員精細化的質量控制。統計管理體制的完善、統計崗位職責的明確，對提高統計數據質量具有重要作用。重視鐵路統計質量問題，認識到鐵路統計質量對于安全行駛的重要意義。由于很多鐵路基層路段對鐵路統計重視不夠，在工作中對鐵路統計工作質量要求不高，沒有認識到鐵路統計質量的高低對于順利、高效的完成鐵路的運輸具有重要的意義。鐵路基層站段專職統計管理人員應該重視鐵路統計的質量問題，將鐵路統計的質量問題提到一個很高的位置，督促統計人員從意識和行動上重視統計工作的重要意義。

2.2 加強基層統計工作，提高統計數據質量

（1）加強和規范統計原始信息管理。首先規范原始信息填寫。統計原始信息來源于客票、貨票、司機報單、列車編組順序表、列車編組通知單等原始記錄，應規范上述信息的填寫，明確填寫要求，確保內容準確齊全。其次及時修改各系統字典庫。隨著企業信息化進程的提速，信息技術廣泛應用于各類管理信息系統，傳統意義的統計原始信息正逐步被信息系統的數據庫所替代。因此，應及時根據基礎信息的變化，更新相應信息系統的字典庫，如三大專業運輸公司將所屬貨車改裝為其他車型，這需要及時修改貨物列車確報系統中相應的字典庫，否則，貨物列車編組順序表中的貨車基本標記將存在誤差，導致車種統計的不準確。

（2）完善貨車統計規章。統計質量保證工作要走法制化、制度化的道路，要根據情況的變化，不斷完善統計規章，制定工作標準，這是保證統計數據質量的重要基礎。統計規章管理應從3個方面入手，即清理過時的規章、合并重復的規章、制定新的規章。對于新規章，在頒布實施前應選擇不同的單位進行試點，檢驗新規章的可操作性。標準是規范和衡量統計工作的準則，包括各專業統計標準、作業標準、信息發布標準等，對于一些規章應及時完善成為各項標準。

（3）加強貨車統計資料管理。為加強統計基礎工作的規范化管理，必須建立健全統計資料管理制度，做好原始記錄、統計臺賬、統計報表及數據庫信息等資料的積累工作，并實行檔案化管理。統計檔案是統計工作活動的歷史記錄，是發揮統計資料憑證性、依據性作用的前提。為此，各單位要由專人收集、整理各類統計資料，歸檔立卷，裝訂成冊，建立臺賬，按規定時限妥善保管、移交。同時，隨著計算機的廣泛應用，大量統計資料存放在數據庫中，因此，還應加強計算機和網絡信息安全管理，對重要的統計信息資料和軟件進行定期備份，并做好系統入侵監測、防病毒、訪問控制、安全檢查等工作，制定統計信息系統突發事件的應急預案，保證各類統計信息系統穩定運行、數據庫中的信息完整。

（4）加強統計質量考核力度。為保證統計規章制度能夠落到實處，提高統計數據質量，應建立和完善鐵路企業的統計質量考核辦法，明確獎罰措施，把數據質量控制責任落實到每個崗位，層層嚴把數據質量關。例如，制定《統計質量考核辦法》（考核內容包括：統計原始資料及統計報表；統計基礎管理；統計監督與統計執法檢查；統計分析與統計調查報告）、《運輸統計和報表工作考核辦法》（考核內容包括：統計基礎工作；原始信息質量；統計報表質量）、《運輸統計數據質量控制及通報核對辦法》（建立如下制度：統計數據收審、處理、上報質量控制制度；統計數據通報、核對制度；統計數據錯誤處理制度）等，進一步加強數據質量的全員和全過程管理，搞好條塊結合，堅持一級抓一級，一級對一級負責，加大對各專業統計報表數據質量的監督控制和考核力度。

2.3 加強貨車統計信息化建設

加快貨車統計信息化建設，實現信息資源共享。隨著鐵路改革和發展，統計信息量成倍增長，對貨車統計的信息量提出更大的需求，尤其是對貨車統計的歷史資料、專項資料的儲存、查詢和分析更為迫切。鐵路貨車統計信息化建設應以"信息采集自動化、數據管理倉儲化、系統應用網絡化、統計產品多樣化"為目標，充分利用先進的信息技術，整合統計系統資源。充分考慮鐵道部、鐵路局、站段三級應用的同一性和特殊性。鐵道部統計信息化建設以數據集中和信息整合為重點；鐵路局統計信息化建設以數據傳輸、處理和應用為重點；站段統計信息化建設以原始信息的采集和處理為重點，實現統計功能和監控功能自動化，促進統計數據質量的提高。對統計信息的全過程實現計算機化、網絡化，并與科學的調查方法結合起來，實現源點數據與上級部門直接見面的超級統計，就可以大大減少人為弄虛作假的干擾。目前各級部門對貨車統計信息的高需求，與統計信息加工處理之間的矛盾越來越明顯，這就要求我們對當前的統計信息化水平進行全面調查，尤其是對基層站段信息化落后的單位，由相關部門共同研究既有信息系統的技術改造方案，統一編碼標準，規范系統間數據接口，實現統計系統內部及其與其他系統之間的數據共享，提升原始信息采集和信息處理的自動化水平，提高統計數據的準確性和時效性。對貨車統計人員信息化知識要加強培訓，使他們能夠熟練使用計算機進行貨車統計，進行系統數據交換和信息共享。因此，要加快統計信息化建設，把統計特別是基層站段貨車統計納入到信息化建設中去是當前統計信息化建設的重要工作。

2.4 加強統計人員的培訓

強化業務培訓，提高統計人員素質。統計人員素質是影響統計數據質量的主觀因素，因此加速人才培養是提高統計數據質量的核心問題。貨車統計工作涉及范圍廣，不僅貫穿運輸統計工作始終，而且涉及運輸生產組織、調度指揮、信息系統應用等方面，規章的解釋、業務技能的培訓、數據質量的考核。這就要求統計人員既要精通統計業務，熟練掌握規章規定，熟悉報表工作流程，又要熟悉運輸生產相關流程，既要掌握統計理論、方法，又要掌握相關的計算機知識，如此方能在紛繁復雜的源點信息采集、匯總、加工處理過程中及時發現差錯苗頭，找準問題根源，提出解決措施，切實履行統計監督職責。因此，加強統計工作人員的業務培訓，提高統計人員發現問題、解決問題的能力既是迫在眉睫的現實需求，也是統計工作一項長期的重要任務。在培訓內容、培訓方式上，可結合實際，重點對《統計法》、《貨車統計規則》、《機車統計規則》和與鐵路十八點統計相關的知識，車站十八點統計分析系統，計算機網絡知識在鐵路統計中應用，日常工作中存在問題和注意事項等內容進行培訓，采取老統計工作者授課、專業人員講解，典型案例分析、針對先進典型，先進經驗進行交流，聯合開展執法檢查等多種形式，重點強化基層現場檢查能力的培養。統計人員也要切實加強自身建設，認真學習和掌握統計法律法規和規章辦法，關注鐵路改革給統計工作帶來的新變化，及時了解相關情況和問題，在工作實踐中不斷提高應對處理各種問題的能力，提高自身的政治素質和業務水平、執法水平。培養出一批能處理簡單故障，了解編程原理，維護設備的統計人員，提高統計人員總體素質。

2.5 強化統計監察工作

（1）加強統計監察隊伍建設。統計監察工作的落腳點、出發點和任務就是確保統計數據質量。各級統計部門、統計監察人員必須把維護統計權威、統計數據質量作為首要任務。統計監察工作既要求有較高的政策水平和組織能力，還要求有較高的業務水平和現場工作經驗。特別是實施鐵路局直管站段的管理體制后，鐵路局管理跨度增大，建立一支高素質的統計監察隊伍顯得更為迫切。目前，首先，基層站段要設置專職統計監察人員，以加強對統計工作的監督和指導；其次，鐵路局可從基層站段抽調業務精干、經驗豐富的統計人員與鐵路局統計監察人員共同組成監察隊伍，擴大檢查單位和專業的覆蓋面。

（2）制定統計監察工作管理辦法。根據《中華人民共和國統計法》和鐵道部《鐵路行業統計管理規定》，制定《統計監察工作管理辦法》，依法對統計工作全過程實施質量管理，督促指導站段建立健全工作職責和統計質量責任，保證統計信息、原始單據的真實性、準確性、及時性和科學性。

（3）強化統計監察檢查。通過開展統計普法宣傳教育，提高各單位的統計法制觀念，堅決制止在統計工作中的弄虛作假行為。在檢查方法上應作到日常檢查與專項檢查相結合、全面自查與重點抽查相結合、檢查與調研相結合、檢查與指導相結合，拓展監察的深度和廣度，找出影響數據質量的關鍵問題，并將對策措施補充到相關制度辦法中。