科技扶貧：奔跑在中國扶貧事業的路上——科技扶貧25周年綜述

文｜本刊記者 程杰

一直以來，科技部以高度的社會責任感和歷史使命感，按照黨中央、國務院的統一部署，與相關部門和地方緊密配合，積極倡導并組織實施科技扶貧。通過把科學知識、科學方法和科學技術送進山鄉，送到千家萬戶，引領貧困地區走上依靠科技進步發展經濟和社會事業的道路，不斷為扶貧開發事業注入活力。

自新中國成立以來，各級政府一直致力于扶貧開發工作。未來十年，中央將更加高度關注民生問題，把扶貧開發作為關注民生問題的重點和重要組成部分。圖為重慶豐都縣董家鎮關圣場村，久未吃到湯圓的小秋鈺和爺爺奶奶圍坐在一起大口大口地吃著湯圓。

貧困人口數量是衡量一個國家發展的重要標志，更是未來發展與競爭的基礎。自新中國成立以來，中國力爭消除貧困的腳步從未停止過，中國追求國富民強的夢想從未熄滅過。

1978年，中國農村有2.5億尚未解決溫飽問題的極端貧困人口，2010年，按照年人均純收入1274元的扶貧標準，全國貧困人口已減至2688萬人。中國成為全世界履行千年目標承諾最好的國家。

聯合國經濟與社會事務部助理秘書長喬莫·桑達拉姆在2010年10月17日于北京舉行的“減貧與發展高層論壇暨第三屆中國消除貧困獎頒獎儀式”上，再一次贊揚中國扶貧事業的矚目成果：“2005年，全球有14億人生活在極端貧困中，比1990年的18億人有所減少，但是，如果除去中國，貧困人口的數量在1990～2005年間，實際上是增加了3650萬人。”

對此，世界銀行中國局前局長杜大偉也曾指出，“在如此短的時間里使得如此多的人擺脫了貧困，對于全人類來說是史無前例的……”

中國在世界范圍內創造了減貧奇跡。

緣起篇：科技扶貧，中國反貧困戰略中的重要舉措

中國是世界上最大的發展中國家，人口約占世界總人口的22%。在過去相當長的時期里，由于諸多原因，貧困一直困擾著中國。

1949年中華人民共和國成立后，特別是自20世紀70年代末實行改革開放政策以來，中國農村絕大多數地區憑借自身的發展優勢，經濟得到快速增長，但少數地區由于經濟、社會、歷史、自然、地理等方面的制約，發展相對滯后。貧困地區與其他地區，特別是與東部沿海發達地區在經濟、社會、文化等方面的差距逐步擴大。中國農村發展不平衡問題凸顯出來，低收入人口中有相當一部分人經濟收入不能維持其生存的基本需要。

初期的扶貧工作是救濟型的，其中屬“三西”（以定西市為代表的甘肅省中部干旱地區、河西走廊地區和寧夏回族自治區西海固地區）扶貧最為典型。從1983年起，國務院對“貧瘠甲天下”的“三西”地區進行重點扶貧建設，每年2億元專款，一擲十年，成效卓著。

1986年，國務院成立扶貧開發領導小組，制定了有利于貧困地區休養生息的政策，同時提出：扶貧工作要從單純救濟型向救濟開發型轉變——這是我國開展扶貧以來最深刻的轉變。此后，中國開始了有組織、有計劃、大規模的扶貧開發。

為了實現到20世紀末基本消除絕對貧困現象的目標，黨中央、國務院出臺了一系列具體而又過硬的措施和辦法。各部門、各地方也相應制定和實施了自己的扶貧攻堅計劃：四川的勞務輸出、新疆的“黑白”戰略（石油和棉花）、寧夏的“楊黃扶貧灌溉工程”、廣西的異地開發……這意味著扶貧開發的共識已經形成，各地也都奮力前行，尋找著自己的最佳脫貧方略。

1986年，科技部作為最早參加定點扶貧的6個部委之一，在大別山區開啟了向老區輸送實用科學技術、幫助老區人民擺脫貧困的先河。這項工作很快擴展到井岡山區和陜北老區（簡稱“三大片”）。隨后，科技部還將貴州畢節地區、黔西南州和四川巴中市等部分少數民族地區列為重點，推廣在“三大片”取得的科技扶貧經驗（簡稱“三小片”）。

一直以來，科技部以高度的社會責任感和歷史使命感，按照黨中央、國務院的統一部署，與相關部門和地方緊密配合，積極倡導并組織實施科技扶貧。通過把科學知識、科學方法和科學技術送進山鄉，送到千家萬戶，引領貧困地區走上依靠科技進步發展經濟和社會事業的道路，不斷為扶貧開發事業注入活力。

進入新千年，黨中央、國務院頒布了《中國農村扶貧開發綱要（2001～2010年）》。《綱要》中再次強調，“加大科技扶貧力度。在扶貧開發過程中，必須把科學技術的推廣和應用作為一項重要內容，不斷提高科技扶貧水平。無論是種植業、養殖業、加工業，都必須有先進實用的科學技術作為支持和保證。要充分利用科技資源和科技進步的成果，調動廣大科技人員的積極性，鼓勵他們到貧困地區創業，加速科技成果轉化。要采取更積極的措施鼓勵民間科研機構、各類農村合作組織和各類科研組織直接參加項目，在扶貧開發中發揮更重要的作用，并在科學技術推廣工作中提高自身的水平，拓展更廣闊的發展空間。各有關省、自治區、直轄市政府要安排資金，建立科技扶貧示范基地，注重示范效應，充分發揮科技在扶貧開發中的帶動作用。”

25年來，科技扶貧堅持以科技示范、科技培訓、科技服務為切入點，通過鄉村科技扶貧示范、扶持科技型主導產業、加強農村信息化建設、廣泛開展技術培訓、選派干部掛職扶貧等多種措施，加快了貧困地區脫貧致富的步伐，提高了貧困地區自我積累、自我發展的能力，取得了顯著成效。

目前，科技扶貧形成了“點、片、面”3個層次開展具體工作，重點做好6個定點扶貧縣工作，指導大別山、井岡山和陜北地區3個重點聯系地區以及黔西南、巴中2個“星火計劃、科技扶貧試驗區”和畢節地區，帶動全國科技扶貧工作。

發展篇：科技扶貧已形成多元化發展格局

發展特色產業是科技扶貧的根本任務

俗話說，“扶貧扶產業，產業管長遠”，“扶貧靠產業，產業靠特色”。

近年來，中國的扶貧開發工作中，將產業化扶貧與整村推進、連片開發、科技扶貧相結合，帶動貧困農戶增收。一些重點縣培育了馬鈴薯、經濟林果、草地畜牧業、中草藥、棉花等主導產業，推廣防災抗災技術；扶持扶貧龍頭企業，產業化基地帶動400多萬貧困農戶；在460多個縣的9000多個貧困村開展了互助資金試點，投入財政資金12億元。

在四川巴中，2009年以來，巴州區緊緊抓住全省“整合資金、整村推進、連片產業扶貧試點項目”和“巴中市革命老區巴州區上八廟—青木連片扶貧開發試點項目”在該區同時啟動的機遇，組建了駐鄉工作隊和駐村工作組，扎實推進試點項目工作，取得階段性成效。截至目前，清江鎮6個項目村的“整合資金、整村推進、連片產業扶貧試點項目”已全面完成；“巴中市革命老區連片扶貧開發試點項目”已完成投資12982.85萬元，占總投入的59.89%；上八廟—青木環線公路已全面貫通；踏泥橋新品種展示園、柏梓山水果園、鐘山寨核桃園初步建成；上八廟鎮登文片區、青木鎮石馬片區、漁溪鎮升旗片區和玉鑼片區也已具雛形。“一線三園六區”建設構想和“5610”工作目標正有序推進，2010年年底已完成四川省政府下達的70%試點任務目標。

“農業抓產業，產業抓茶葉，茶葉抓質效。”始終堅持這條發展主線，“小茶葉”在英山已經成長為富民強村的大產業。2010年，英山茶園面積達到20.1萬畝。

同時，巴中市巴州區還按照“調結構、建基地、立支柱、強龍頭，實現由小庭院向大產業、由溫飽型向小康型發展”的扶貧路子。五年來，全區共發展優質肉豬養殖示范小區30個，發展二元雜交、LY優良母豬4萬余頭；新植豐水梨、黃花梨、臺灣柑等優質果樹7829畝；發展藥材、苗木4445畝；引進、培育發展各類生產、加工和經營業主273家；建成以巴城為中心及干線公路為重點的10萬畝優質果蔬經濟圈和優質糧油、畜禽、中藥材、蠶桑等產業扶貧經濟帶，帶動了沿線貧困農戶增產增收。

在貴州畢節，赤水河谷斜坡上的畢節市橙滿園村位于川黔交界處，與四川敘永的赤水河鎮隔河相望。橙滿園的農戶過去主種玉米，不僅產量低，還因坡度大，導致水土流失嚴重。村民們回憶，那時一場大雨下來，沖刷出的水溝有一人高。

后來，村民們在科技部門指導下，發揮當地自然優勢，大力發展水果生產，從原來單一糧食種植過渡到水果種植。尤其近年來，以國家實施西部大開發戰略為契機，在科技部門支持下，畢節市科技特派員、村支書張安富等科技骨干的帶領下，進一步調整農村經濟結構，加快品種更新步伐，擴大種植規模，變資源優勢為經濟優勢，逐步形成了以柑桔為主，桃、李、梨同步發展，早熟蔬菜為輔，長短相結合的新型產業。農民年人均收入由825元增加到3500元，全村3400多人過上了小康生活。

在陜北榆林，昔日被世人以貧窮定位的榆林市橫山縣，如今卻成為全國白絨山羊養殖大縣，成為“中國山羊板皮生產基地縣”、“絨山羊標準化生產示范縣”和“陜北白絨山羊育種基地縣”和“中國百縣優勢特色陜北白絨山羊生產基地”。“截至2010年3月份全縣飼養量達到130多萬只，存欄達66.1萬只，出欄達65萬只；年產值達到4.29億元，已建成羊肉加工企業8個，‘橫山羊肉’正在申報全國地理標志保護產品，一大批農戶依靠養羊發家致富”，剛剛被任命為榆林市副市長的原橫山縣人民政府縣長馬秀嵐如是說。

在湖北英山，科技扶貧工作始終堅持把農村作為扶貧開發的主戰場，不斷調整農業產業結構，茶、桑、藥、栗等特色產業不斷壯大。實施科技扶貧之前，由于當地山多地少，交通不便，當時人們普遍認為完全依靠自己解決吃飯問題幾乎是不可能的。在特色產業取得長足發展的今天，全縣特色產業面積達到了60.8萬畝，70%的村實現了“人平一畝經濟林、戶均兩畝經濟園，全縣農民人均純收入過3000元”的目標，特色產業收入占農村經濟總收入的比重達到84.2%。

……

圍繞科技扶貧需求，整合面向農村基層的科技資源

“過去十年，科技部按照《中國農村扶貧開發綱要（2001～2010年）》要求，緊密圍繞貧困地區經濟社會發展中的科技需求，將科技攻關與示范推廣相結合，將定點扶貧與行業扶貧相結合，集成星火計劃、火炬計劃、科技富民強縣行動計劃等面向農村基層的科技資源，以項目為載體，促進貧困地區產業培育和技術升級。幫助定點縣引進項目資金近4億元，幫助引進人才1035人次，引進技術378項次。”科技部農村科技司司長陳傳宏表示。

25年來，科技扶貧把科技計劃項目與產業扶貧緊密結合起來，解決產業發展過程中的關鍵技術難題，促進支柱產業健康持續發展。

從表1可以看出，與對照品種先玉335相比，科河699和大民3307的播種期、出苗期、吐絲期、大喇叭口期、抽雄期、吐絲期、成熟期基本一致，且生育期都在140～149 d以內，成熟期較早，屬于早熟品種。

“十一五”期間，國家星火計劃以產業帶動為重點，以農民增收為目標，以科技開發項目為支撐，幫助定點縣發展縣域支柱產業和培育地方經濟自我發展能力。各地立足資源優勢，努力培植縣域支柱產業。在科技對口扶貧的重點區域，如陜西省安塞縣形成了棚栽業、草畜業、林果業三大主導產業。佳縣紅棗、養殖業產業化初具規模；河南省光山縣優質小雜果、有機茶產業、苧麻發展良好；江西省井岡山區的有機茶、毛竹、花卉苗木規模不斷擴大。永新縣圍繞蠶桑、綠色水稻、果業、有機茶、生態農業提高科技自主創新能力；湖北省英山縣做大做強茶葉產業、增強藥材產業后發優勢、恢復發展蠶桑產業。

25年來，通過集成各級科技資源，科技扶貧項目大力引進新品種、新技術、新成果，加強技術研發，注重技術集成轉化，進行市場開發，延長產業鏈條，形成了以市場引導龍頭企業、以龍頭企業帶動貧困農戶的農業產業化經營新格局，農民增收效果明顯。

科技扶貧機制在實踐中的創新發展

為了探索科技扶貧的新機制，在科技部的指導下，各地組織實施了“科技扶貧示范鄉村建設工程”。在鄉村科技扶貧示范行動中，大膽創新，深入探索適合本地區特點的科技扶貧示范鄉村機制，涌現出了一大批成功的科技扶貧示范村，對周邊地區的扶貧開發工作起到了很好的示范帶動作用。形成“縣有科技示范園，鄉有科技示范村，村有科技示范戶”的三級科技示范體系。

此外，科技部還不斷創新科技扶貧的新模式，完善農業科技專家大院、科技特派員制度和科技服務型小額信貸的科技服務體系示范建設。2006年，科技部在安塞縣、佳縣和光山縣探索農業科技專家大院模式，在井岡山、永新縣和英山縣探索科技特派員制度模式，取得顯著效果。

科技特派員制度源于福建省南平市，作為1999年為民辦實事重點項目之一，當年2月26日，南平市首批225名具有專業技術職稱的科技人員被派駐到215個行政村，幫助農民致富。實踐證明，科技特派員制度在促進農業科技成果轉化、加快轉變農業增長方式、促進農業增效、農民增收等方面發揮著重要作用，成為科技扶貧卓有成效的手段之一。

2011年初夏，行走在革命老區湖北宜昌市夷陵區樂天溪鎮路溪坪村，一幅幅“茶栗遍滿山、公路繞山轉，腰里別手機，摩托跑得歡”的鄉村美景盡收眼底。近年來，該村圍繞“調整結構靠科技、主抓茶葉和板栗、硬化公路暢信息”的發展思路，形成了加快主導產業發展的格局。

在浙江，從2003年開始，浙江省科技廳結合扶貧工作，從涉農高校、科研院所派遣了101名科技特派員入駐省內最貧困的101個鄉鎮。截至2009年，浙江科技特派員共推廣新技術7324項，引進新品種9188個，培訓農民675.6萬人次，幫助安置農民擴大就業204.1萬人。

隨后，浙江省科技廳等相關部門經過調研，認為要建立科技特派員工作的長效機制，就要和具有浙江特色的塊狀經濟發展相結合，解決共性技術問題，為區域經濟發展提供科技支撐。在這個思想的指導下，法人和團隊科技特派員制度應運而生。為支持科技人員進入產業一線，省科技廳對以法人和團隊科技特派員身份申報的科技項目和各種獎勵措施都予以優先安排，引導更多的科技成果流向基層。

在廣西，科技廳立足蒼梧、北流兩試點縣（市）實際，派遣到4個試點鎮的科技特派員引領辦農民專業合作社10個，組建公司或企業3個，建立示范基地面積1.18萬畝，引進新技術、新成果86項。通過這些科技特派員扎實有效的工作，促進了當地農村經濟結構的調整，實現了科技與農村經濟的有效結合，使傳統農業得到有效的嫁接改造，促進農業產業化水平提高，農業和農村經濟的整體實力明顯增強。4個試點鎮的農民人均純收入增長幅度高于所在地區，項目區所在縣（市）農民人均純收入也有較大幅度的增長，惠及當地婦女兒童，試點鎮貧困人員與婦女受益率均超30%以上。

在四川，科技特派員廣泛開展新品種、新技術、新模式示范，引進新品種3800多個，推廣新技術1200多項，培訓農民近400萬人；同時，通過實施科技項目，發展壯大了生豬、泡菜、家兔、食（藥）用菌等一批農業特色優勢產業，加快了農業產業結構調整。如生豬產業科技特派團2010年幫助高金公司新增產值12億元，“高金”已被打造成中國馳名商標；蔬菜產業科技特派團使泡菜總產值突破120億元，占全國市場份額50%以上，并出口30多個國家和地區。

同時，通過1300多項科技項目的實施，直接帶動55萬農民實現就業，并帶動其他行業700多萬人就業，項目區農民人均純收入5257元。特別是科技特派員實施的八大科技創新產業鏈項目，讓10多萬農民在家鄉就業，項目區農民人均純收入7640元。

在湖南，從2005年開始在湘西試點“科技特派員”制度，從省、市（州）、縣（區）三級抽調科技和醫療工作者派到農村基層，加強基層科技服務體系建設，促進科技成果推廣應用，把現代科技要素直接引入農村第一線，直接推動了社會主義新農村建設。

一個處于湘西大山深處的苗族村寨，黃金村雖然有茶葉種植的傳統，但由于交通不便，茶園管理方式粗放，銷售渠道狹窄，其“茶葉產業”始終未能“成氣候”，茶農的人均收入不到千元。2008年，王潤龍等作為科技特派員長駐黃金村后，著手對黃金村茶葉的資源和育種、無公害栽培、加工、種苗繁育和技術推廣、產品開發、茶文化等六個方面進行了研究和實踐。目前，通過他們的努力，黃金村茶園面積由原來的2000多畝擴展到5200畝，實現綜合產值突破千萬元。

據保靖縣委常委、組織部部長陳曉龍介紹說，通過科技特派員的指導和帶動，到2011年5月，全縣的茶園種植面積已經達到2.59萬畝，茶農人均收入達5000多元，覆蓋5個鄉鎮，2.6萬人，茶葉已成為呂洞山區農民增收的主要經濟來源。

事實上，并不僅僅是王潤龍，在湘西州田野和深山處，一支由省、市（州）、縣（區）選派的“科技特派員”隊伍像王潤龍一樣，指導著當地農村種植、養殖和醫療衛生事業的發展。在吉首市，由省派科技特派員麻成金教授率領的食品科學研究技術團隊，針對湘西椪柑產業中出現的“果賤傷農”現象，研究出椪柑果醋等一系列農業產品；省科技特派員黃行文教授在雙塘村建立雪蓮果種植示范園，對當地雪蓮果種植戶進行現場技術培訓和指導；在龍山縣，中南大學湘雅二醫院的科技特派員陳俊香教授進駐縣人民醫院，幫助醫院開展血液透析新業務，填補了龍山縣無此項業務的空白。

據湘西州委組織部介紹，自2005年以來，湘西州已累計選派省、州、縣（市）科技特派員共2847名，實施各類科技項目461個，引進推廣新技術新品種416個，創建科技示范基地441個，培訓農民52萬人次。

……

中國農業科學院研究生院原副院長陸慶光表示：“因為科技特派員制度有新意，在農村扶貧過程中取得了良好效果；同時在短時間內，全國各地都來學習取經，繼續推進，也都帶來了不錯的效果，這引起了國際組織的關注。”

2006年以來，中國開展了隸屬于UNDP的“中國農村科技扶貧創新和長效機制探索”項目，通過創新機制、整合資源等措施，優化和健全了科技特派員隊伍，有效促進了農業發展過程中科技與經濟的結合，對中國貧困省份的農業科技發展、增加農民收入作出了重要貢獻。

2006年以來，中國開展了隸屬于UNDP的“中國農村科技扶貧創新和長效機制探索”項目，通過創新機制、整合資源等措施，優化和健全了科技特派員隊伍，有效促進了農業發展過程中科技與經濟的結合，對中國貧困省份的農業科技發展、增加農民收入作出了重要的貢獻。

展望篇：新十年，踏上科技扶貧新征程

目前，我國經濟社會發展正處在新的歷史起點上。新階段扶貧開發工作背景發生巨大變化，面臨著新的形勢和任務。

黨的十七大提出確保到2020年實現全面建成小康社會的奮斗目標，絕對貧困現象基本消除是一項重要指標。讓貧困人口共享改革發展成果，賦予扶貧開發新的定位。確立統籌城鄉發展的方略，貫徹“以工促農、以城帶鄉”的方針，使我國的扶貧事業呈現出專項計劃扶貧與惠農政策扶貧、社會各界扶貧等多方力量、多種舉措有機結合、互為支撐的“大扶貧”新局面。國家工業化、信息化、城鎮化、市場化、國際化加快推進，既為貧困地區和貧困人口發展提供了新的機遇，也面臨新的風險和挑戰。

中國扶貧開發工作依然任重道遠。國務院扶貧開發領導小組辦公室主任范小建在接受《瞭望》新聞周刊專訪時說，“十二五”期間扶貧開發能否取得更大突破，關系著2020年全面建設小康社會目標的實現。僅從數量上看，按照中國2009年確定的1196元的標準，中國還有3597萬貧困人口；如果按照世界銀行的標準則還有1.5億人。隨著經濟的增長，減貧的效應逐漸在遞減，貧困人口規模大，而返貧的壓力也不斷增長，扶貧開發工作中諸多“硬骨頭”還需要啃。

2011年4月26日中央政治局全體會議對《中國農村扶貧開發綱要(2011～2020年)》（以下簡稱“新十年扶貧綱要”）進行了審議。這意味著“新十年扶貧綱要”即將出爐。會議強調，中國扶貧開發已經從解決溫飽為主要任務的階段轉入鞏固溫飽成果、提高發展能力、加快脫貧致富、縮小發展差距的新階段。

為適應新形勢，進一步做好新時期科技扶貧工作，科技部農村科技司司長陳傳宏在2011年科技扶貧工作現場交流會上強調，今后的科技扶貧工作需要做好五個方面的工作：一是推進科技特派員農村科技創新創業，加快先進實用技術的示范、推廣與應用；二是轉變發展方式，培育和發展貧困地區資源型特色支柱產業；三是注重體系建設，提高貧困地區科技創新能力；四是強化資源整合，解決貧困地區發展過程中的關鍵技術難題；五是突出機制創新，形成有利于科技進步的良好環境。

延伸閱讀：“十一五”中國扶貧開發主要成就

“十一五”以來，我國的扶貧開發各項工作取得了突破性的成就，自2005年起，減貧速度明顯加快。

一是農村貧困人口大幅度下降。農村人口從6432萬減少到3597萬，下降了44.1%，貧困發生率從6.8%減少到3.8%，重點縣貧困人口從3624萬人減少到2175萬人，農民人均純收入從1723元增加到2842元。

二是生活條件持續改善。重點縣農村居民人均消費支出年均實際增長率為11.5%，農戶住房面積擴大了2.4平方米，居住鋼筋混凝土結構住房的農戶比重為18.3%，比“十五”期末的14.2%提高4.1個百分點。2009年重點縣農戶，每百戶擁有冰箱、冰柜18.6臺，增長1.48倍；電視機101.2臺，增長10.8%；固定電話和移動電話114.6部，增長1.1倍。2009年重點縣中感到取得炊事用燃料越來越困難農戶有31.5%，下降了5.6個百分點；使用旱廁和水沖式廁所的比重為88%，上升了1.8個百分點。

三是基礎設施狀況明顯改善。重點縣新增基本農田2260.9萬畝，新建及改擴建公路里程42.5萬公里，新增教育衛生用房1531.5萬平方米。飲用自來水、深水井農戶比重從55.3%提高到60.3%，自然村通路比例從79%提高到86.9%，通電比例從95.9%提高到98.0%，通電話比例從74%提高到91.2%，通廣播電視比例從87.8%提高到94.5%。

四是社會事業水平得到提升。農村文盲勞動力比重由12.7%下降到11.1%，接受過培訓的勞動力比例從12.8%提高到15.5%；有衛生室的比重從73.5%增至79.6%；有合格鄉村醫生、衛生員的比重從74.8%增至79%。

五是生態惡化趨勢初步遏制。重點縣實現退耕還林還草3700.3萬畝，新增經濟林面積9259.6萬畝，新增草場面積4317.7萬畝，實施扶貧易地搬遷約224.5萬人。

六是縣域經濟較快發展。重點縣人均地區生產總值從4793元增加到9549元，增長了0.99倍，年均增長18.81%；人均地方財政一般預算收入從178.2元增加到429元，增長了1.41倍，年均增長24.5%。