破解我國生態(tài)投資困境的建議

［摘 要］在可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略視角下，重視生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護，實現(xiàn)循環(huán)經(jīng)濟是社會經(jīng)濟發(fā)展的大方向，為了保證我國社會沿著這個方向順利發(fā)展，必須深入對生態(tài)投資的研究，進而能夠準(zhǔn)確反映生態(tài)投資在我國國民經(jīng)濟發(fā)展中的地位及其對經(jīng)濟增長的拉動作用。

［關(guān)鍵詞］生態(tài)投資 和諧社會

雖然我國政府高度重視并大力支持生態(tài)投資，生態(tài)投資也已經(jīng)形成了一定的規(guī)模和結(jié)構(gòu)，但是其所存在的問題頗多，因此，只有打破現(xiàn)有的生態(tài)投資所面臨的困境，才能使得我國的生態(tài)投資有更好的效益，才能最終改善我國的生態(tài)自然環(huán)境，才能最終實現(xiàn)人與自然的和諧，實現(xiàn)社會主義和諧社會建設(shè)的目標(biāo)。對此筆者提出幾點建議：

一、增加生態(tài)投資的資金總量和規(guī)模

我國生態(tài)投資所面臨的一個最關(guān)鍵的問題就是投資需求大，現(xiàn)有投資總量缺口嚴(yán)重，急需增加生態(tài)投資的資金總量和規(guī)模。

1.提高政府的生態(tài)意識，發(fā)揮政府在生態(tài)投資中的主導(dǎo)性作用

市場主導(dǎo)型融資模式具有滯后性、盲目性和趨利性的弊端，這是市場經(jīng)濟的內(nèi)生矛盾，這同生態(tài)投資的公益性質(zhì)及投資大、見效慢的特點有一定的沖突，所以單純地依靠市場化可能會導(dǎo)致生態(tài)環(huán)保產(chǎn)業(yè)的不協(xié)調(diào)發(fā)展。而政府主導(dǎo)型投資模式，則可較好地協(xié)調(diào)資金分布的行業(yè)及地域的矛盾。然而，需要特別強調(diào)的一點是發(fā)揮政府的主導(dǎo)性作用并是要政府主導(dǎo)一切，而應(yīng)有所區(qū)分，在工業(yè)污染治理方面，因歷史沉疾過重，市場資金介入不足，應(yīng)在堅持現(xiàn)在政府投資為主體的基礎(chǔ)上，利用社會化分工和規(guī)模經(jīng)濟效應(yīng)，逐步轉(zhuǎn)讓專業(yè)化企業(yè)治理污染，以解決分散治理模式所帶來的投資效率的損失；在城市環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域，即使在市場運作較為成熟的污水處理行業(yè)，也應(yīng)發(fā)揮政府對投資的主導(dǎo)作用，促使給水、排水協(xié)調(diào)發(fā)展。

2.激發(fā)各類經(jīng)濟組織的投資需求，引導(dǎo)其加大投資的力度

針對依靠政府單一渠道的資金來源難以滿足生態(tài)投資市場的需求，政府應(yīng)該積極采取措施，允許并鼓勵更多的企業(yè)組織，社會公眾來關(guān)注并投資生態(tài)環(huán)保。目前，我國“企業(yè)的污染治理投資主體地位尚未完全確立，環(huán)保投資能力弱，意識差。企業(yè)應(yīng)當(dāng)是污染防治投資主體，特別是在市場經(jīng)濟條件下，污染防治投入主要靠企業(yè)自籌資金解決” ，現(xiàn)實的情況是，我國大中型國有和國有控股企業(yè)的宏觀經(jīng)濟效益并不高，自籌資金嚴(yán)重不足，制約了其向生態(tài)產(chǎn)業(yè)的投資；而在中小城市和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)建設(shè)過程中，由于各種因素的作用，他們大多數(shù)更不愿意主動投資生態(tài)與環(huán)保。對此，政府可以在生態(tài)投資政策中采取一定的經(jīng)濟手段加以引導(dǎo)，即國家可根據(jù)生態(tài)規(guī)律和經(jīng)濟規(guī)律，運用價格、成本、利潤、稅收、利率、信貸等經(jīng)濟杠桿，不斷地調(diào)整各方的經(jīng)濟利益，把企業(yè)的局部利益同全社會的整體利益有機地結(jié)合起來，限制和懲處損害環(huán)境的經(jīng)濟活動，大力獎勵保護環(huán)境的經(jīng)濟活動，同時大力支持和扶持循環(huán)經(jīng)濟、低碳經(jīng)濟、生態(tài)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，把綠色生產(chǎn)作為經(jīng)濟發(fā)展的基本出發(fā)點。發(fā)達(dá)國家的成功經(jīng)驗證明，經(jīng)濟手段的運用相對“命令控制”等手段對于積累環(huán)保投資資金、提高環(huán)境投資的經(jīng)濟效益、促進社會公平性、加強公眾對環(huán)保投資的認(rèn)同具有更重要的作用，可以為生態(tài)環(huán)保吸取更多的所需資金。

在生態(tài)投資總量和規(guī)模都擴大的基礎(chǔ)上，如何更有效地使用和發(fā)揮這些資金，最大限度的改善我國現(xiàn)有的生態(tài)失衡狀況呢？這就需要完善我國現(xiàn)有的生態(tài)投資監(jiān)管機制。

二、加強投資監(jiān)管力度

對于生態(tài)投資的監(jiān)管，應(yīng)該從融投資渠道，投資委托人行為，以及投資對象結(jié)構(gòu)等方面去著手。這就需要從法律法規(guī)、制度以及權(quán)責(zé)劃分等幾個方面加以研究。

1.完善投資監(jiān)管體制，協(xié)調(diào)各級監(jiān)管力量

對生態(tài)投資效果、生態(tài)環(huán)保設(shè)施使用效果缺乏具體的、科學(xué)的評價和制約機制，就會導(dǎo)致投資浪費，因而要加強對環(huán)境保護資金使用的監(jiān)管，建立全過程的生態(tài)環(huán)保投資監(jiān)管機制。有關(guān)部門不僅要對生態(tài)環(huán)境保護資金來源進行審核，更應(yīng)該對其投資結(jié)構(gòu)進行跟蹤管理，保證其專款專用，而且對生態(tài)環(huán)保項目的投資建設(shè)要嚴(yán)格執(zhí)行專業(yè)化的前期可行性論證和后評價程序，建立起科學(xué)規(guī)范的生態(tài)投資效益評價體系，才能夠保證生態(tài)環(huán)保資金專款專用，又能夠靈活地經(jīng)營管理，實現(xiàn)生態(tài)環(huán)保資金由流量變存量，實現(xiàn)生態(tài)投資的環(huán)境效益與經(jīng)濟效益雙豐收。

對于投資的監(jiān)管體制需要各級政府和有關(guān)部門的相互配合，以及社會公眾和有關(guān)環(huán)保組織的監(jiān)督共同來維護生態(tài)資金的有效合理使用。應(yīng)建立起中央政府負(fù)更多責(zé)任，地方政府和各生態(tài)環(huán)保相關(guān)組織和社會公眾共同承擔(dān)義務(wù)的生態(tài)投資監(jiān)督管理體制，以外部性作為監(jiān)管職責(zé)的劃分依據(jù)，依據(jù)環(huán)境問題的外部性特征，確定各級政府的生態(tài)投資管理職責(zé)范圍有助于減輕地方壓力，提高地方生態(tài)投資監(jiān)管的能力，支持和促進地方政府生態(tài)投資監(jiān)管執(zhí)行能力的提高。上級環(huán)保部門應(yīng)按照基層監(jiān)管的具體要求，對各級監(jiān)管人員進行系統(tǒng)的培訓(xùn)，提高生態(tài)環(huán)保監(jiān)管人員的專業(yè)素質(zhì)。目前，我國已經(jīng)確立了分級負(fù)責(zé)的環(huán)保監(jiān)管機制。

2.設(shè)立生態(tài)投資專項監(jiān)管隊伍，明確監(jiān)管責(zé)任歸屬

生態(tài)投資作為一項社會公益性投資，需要公共部門、企業(yè)組織和社會公眾的共同努力，把生態(tài)投資當(dāng)作既是一項權(quán)利，又是一項義務(wù)來看待。筆者認(rèn)為，有關(guān)當(dāng)局和部門最好能夠建立起一個專門監(jiān)管生態(tài)投資的專業(yè)技術(shù)性人才隊伍，通過有目的，有針對性地對生態(tài)投資的全過程加以監(jiān)督，有利于更合理有效的發(fā)揮現(xiàn)有生態(tài)投資的最大功效。同時，對于從中央政府到地方政府，從企業(yè)組織到社會公眾都明辨其所屬事權(quán)。生態(tài)環(huán)保各投資主體的事權(quán)應(yīng)作合理劃分，同時明確其各自的專項投資管理任務(wù)。生態(tài)環(huán)保事權(quán)的合理劃分，不只是指政府、企業(yè)、個人之間生態(tài)環(huán)保事權(quán)的分配，還包括各級政府之間的生態(tài)環(huán)保事權(quán)分配。

總之，生態(tài)問題不只是關(guān)乎我國，同時也和全球的和諧發(fā)展息息相關(guān)。因此生態(tài)投資要充分調(diào)動我國社會乃至世界各方面的資源力量共同進行。在我國，中央政府可以通過支持地方培育自我開發(fā)能力，實施BOT投資方式、貸款擔(dān)保、財政貼息等政策，鼓勵和引導(dǎo)外國資本向生態(tài)環(huán)境工程和循環(huán)型經(jīng)濟項目流動；同時，在充分發(fā)揮政府公共財政投資主體作用的同時，注重調(diào)動企業(yè)、NGO和個體經(jīng)濟等各方面力量參與生態(tài)投資建設(shè)，積極引進國外資本投入，形成多元的投融資體制，積極探索新的“投入-產(chǎn)出”綠色生態(tài)建設(shè)模式，鼓勵和推動民間資本投資綠色產(chǎn)業(yè)。

參考文獻：

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