在鄧小平所設(shè)計(jì)和推行的改革方案中,政治體制改革是一項(xiàng)重要內(nèi)容。正如他所說(shuō):“我們提出改革時(shí),就包括政治體制改革。”(冷溶、汪作玲主編:《鄧小平年譜(1975—1997)》,中央文獻(xiàn)出版社2004年版,以下簡(jiǎn)稱“《年譜》”,第1134頁(yè))早在1978年9月15日,鄧小平就提出了中國(guó)的政治體制與現(xiàn)代化不相適應(yīng)的問(wèn)題。他指出:“從總的狀況來(lái)說(shuō),我們國(guó)家的體制,包括機(jī)構(gòu)體制等,基本上是從蘇聯(lián)來(lái)的,人浮于事,機(jī)構(gòu)重疊,官僚主義發(fā)展。”“總的說(shuō)來(lái),我們的體制不適應(yīng)現(xiàn)代化,上層建筑不適應(yīng)新的要求。”1980年4月10日,他又說(shuō):“中國(guó)搞四個(gè)現(xiàn)代化建設(shè)的決心是堅(jiān)定不移的,現(xiàn)在還只是開步走。一開步走,就發(fā)現(xiàn)我們?cè)S多方面不適應(yīng),面臨的問(wèn)題成堆,如體制臃腫、官僚主義嚴(yán)重、人浮于事、技術(shù)水平和管理水平低等。解決這些問(wèn)題,不是容易的事,不改是不行的。”他明確指出:“不進(jìn)行政治體制改革,不可能順利地進(jìn)行四個(gè)現(xiàn)代化建設(shè)。”(《年譜》,第376、617~618、688頁(yè))
鄧小平提出政治體制改革的任務(wù),既是為現(xiàn)代化建設(shè)創(chuàng)造必要的條件,也是與經(jīng)濟(jì)體制改革相提并論的。
1980年8月18日至22日,中央政治局召開擴(kuò)大會(huì)議。鄧小平在會(huì)上作了《黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)制度的改革》的講話,對(duì)中國(guó)的政治體制進(jìn)行了分析。他認(rèn)為,中國(guó)的政治制度基本上是好的,是社會(huì)主義的政治制度。但是一些具體制度中還存在著許多弊端,如官僚主義現(xiàn)象,權(quán)力過(guò)分集中的現(xiàn)象,家長(zhǎng)制現(xiàn)象,干部領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)終身制現(xiàn)象和形形色色的特權(quán)現(xiàn)象。他指出,我們過(guò)去發(fā)生的錯(cuò)誤,固然與某些領(lǐng)導(dǎo)人的思想、作風(fēng)有關(guān),但制度問(wèn)題更重要,“這方面的制度好可以使壞人無(wú)法任意橫行,制度不好可以使好人無(wú)法充分做好事,甚至?xí)呦蚍疵妗!?br>