當(dāng)前農(nóng)村社會(huì)管理凸顯五大問(wèn)題

農(nóng)村不僅是社會(huì)管理問(wèn)題的重點(diǎn)，是整個(gè)社會(huì)建設(shè)的重點(diǎn)，也是解決民生問(wèn)題的重點(diǎn)。因此需要?jiǎng)?chuàng)新農(nóng)村社會(huì)管理。

當(dāng)前，我國(guó)正處于社會(huì)轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時(shí)期，由于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)、就業(yè)結(jié)構(gòu)迅速轉(zhuǎn)型，社會(huì)利益格局劇烈變化，社會(huì)狀態(tài)更加活躍，農(nóng)村社會(huì)各種要素也加快由靜態(tài)到動(dòng)態(tài)、由封閉到開放、由單一到多元的轉(zhuǎn)變，在農(nóng)村往往引起社會(huì)失序、心理失衡、倫理失范，致使各種社會(huì)矛盾層出不窮。改革農(nóng)村傳統(tǒng)社會(huì)管理模式，建立新型社會(huì)管理模式，迫在眉睫。

一是側(cè)重于靜態(tài)管理，而不是動(dòng)態(tài)管理

當(dāng)前在農(nóng)村社會(huì)管理過(guò)程中，更多側(cè)重于靜態(tài)管理，不能與時(shí)俱進(jìn)。從現(xiàn)實(shí)來(lái)看，許多基層領(lǐng)導(dǎo)干部習(xí)慣于在靜態(tài)的社會(huì)穩(wěn)定框架中來(lái)認(rèn)識(shí)社會(huì)矛盾和解決社會(huì)沖突，喜歡剛性穩(wěn)定的運(yùn)行機(jī)制，總希望以行政手段把一切不穩(wěn)定的東西消失在萌芽狀態(tài)。這樣就不能發(fā)現(xiàn)潛在的風(fēng)險(xiǎn)，以至于會(huì)醞釀更大的風(fēng)險(xiǎn)。其實(shí)，當(dāng)社會(huì)的核心價(jià)值發(fā)生轉(zhuǎn)變時(shí)，制度也就需要相應(yīng)地作出改變或調(diào)整，與社會(huì)核心價(jià)值保持高度一致。但目前農(nóng)村社會(huì)管理理念已跟不上時(shí)代發(fā)展的步伐，不適應(yīng)農(nóng)村社會(huì)劇烈變革的現(xiàn)實(shí)需要，面對(duì)社會(huì)矛盾易發(fā)、多發(fā)的現(xiàn)實(shí)，只按照靜態(tài)的穩(wěn)定觀來(lái)解決社會(huì)矛盾和緩和社會(huì)沖突，只能是在平靜的海面上掩蓋著海下的洶涌澎湃。若仍然守著舊理念，用一些陳舊的管理手段和方法，處理出現(xiàn)的新矛盾新問(wèn)題，就會(huì)出現(xiàn)“老辦法不靈、硬辦法用不得、軟辦法不頂用”的“失靈”現(xiàn)象。

二是側(cè)重于事后搶救性管理，而不是前置式管理

禍患常積于屑微，當(dāng)前農(nóng)村爆發(fā)的一些事件并不都是在毫無(wú)征兆的情況下發(fā)生的，而是有一些潛在的矛盾沒有引起重視或者是沒有解決好，導(dǎo)致矛盾由微到著、日益尖銳、膨脹引發(fā)更大的矛盾。實(shí)際上，當(dāng)前各級(jí)政府重視事后搶救性處理勝過(guò)事前預(yù)防，如果將社會(huì)管理關(guān)口前移，采取提前介入的工作方式或是建立超前預(yù)警機(jī)制，采取各種有效措施，來(lái)消除矛盾或隱患，就可避免矛盾或隱患發(fā)生；或者在矛盾或隱患來(lái)臨前做好充分準(zhǔn)備，就能防止矛盾或隱患擴(kuò)大或升級(jí)，最大限度地減少矛盾或隱患造成的損失。當(dāng)前就農(nóng)村社會(huì)管理來(lái)看，更多的側(cè)重于搶救性管理，而不是前置式管理。一旦風(fēng)險(xiǎn)或矛盾凸顯并爆發(fā)后，在穩(wěn)定壓倒一切的邏輯下，基層領(lǐng)導(dǎo)干部力求速戰(zhàn)速?zèng)Q，火線解決，大多采取“捂蓋子”、“壓事”、“瞞事”的方式進(jìn)行搶救性管理。長(zhǎng)期以來(lái)，一些地方政府和基層管理者忽視社會(huì)矛盾預(yù)警和預(yù)防系統(tǒng)的建設(shè)，認(rèn)為沒有沖突就是穩(wěn)定，沒有上訪、鬧事現(xiàn)象就是工作到位。預(yù)警成為擺設(shè)，預(yù)防成為做秀，使得矛盾不斷積累、問(wèn)題漸漸發(fā)酵、小災(zāi)拖成大禍。直到?jīng)_突臨近，在維穩(wěn)的慣性思維指導(dǎo)下，才試圖盡一切可能撲滅火險(xiǎn)。“無(wú)事”不管理，“有事”就“搶救”，不能把矛盾消失在萌芽之中，致使風(fēng)險(xiǎn)越積越高。

三是側(cè)重于應(yīng)急性管理，而不是常態(tài)化管理

當(dāng)前，一些地方政府的社會(huì)管理實(shí)際上龐雜而疏蕪， 常規(guī)化管理尚顯不足，不能把日常管理融入到基層的具體實(shí)踐和事務(wù)當(dāng)中，不能創(chuàng)新社會(huì)管理模式和手段， 在實(shí)際管理中多采用應(yīng)急性或堵塞式等老一套的維穩(wěn)策略來(lái)應(yīng)付新發(fā)生的社會(huì)矛盾， 并且大多是一味地等待矛盾爆發(fā)以后再被動(dòng)應(yīng)急。而“應(yīng)急管理”只適用于突發(fā)公共事件存續(xù)期間，當(dāng)應(yīng)急的時(shí)間結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變?yōu)檎顟B(tài)的時(shí)間結(jié)構(gòu)時(shí)，應(yīng)急性管理將不再適用。當(dāng)沒有矛盾時(shí)，常態(tài)化管理實(shí)際也就流于形式。而應(yīng)急性管理多屬短期行為，沒有全局性和前瞻性，難以與一些基層千頭萬(wàn)緒的實(shí)際結(jié)合，實(shí)踐操作性差。同時(shí)，應(yīng)急性管理追求及時(shí)止息爭(zhēng)端，迅速控制升級(jí)，實(shí)現(xiàn)表面上的剛性穩(wěn)定，結(jié)果往往事與愿違，會(huì)激發(fā)更暴力的對(duì)抗沖突。這種“撞擊——反應(yīng)式”的被動(dòng)管理往往效果不理想甚至適得其反，容易引發(fā)激烈的對(duì)抗，暴露了當(dāng)前農(nóng)村社會(huì)管理中存在的低效問(wèn)題。

四是側(cè)重于客體管理，而不是主體(自我)管理

現(xiàn)代社會(huì)管理是一種規(guī)范的公共治理結(jié)構(gòu)下的公民參與以及公民與政府之間的良性互動(dòng)機(jī)制。“公眾參與”是有效進(jìn)行社會(huì)治理的基礎(chǔ)和社會(huì)管理取得良好效果的前提，離開了公眾的參與，社會(huì)管理很難施行。農(nóng)民是基層管理的核心，是基層管理的主體，農(nóng)民最清楚自己需要一個(gè)什么樣的社會(huì)、需要什么樣的管理服務(wù)，知道怎樣才能管理好社會(huì)。而這一主體卻被排除在外，基層政府不能做到同位思考、同步感受，總是把自己和民眾簡(jiǎn)單地放在“管理者”與“被管理者”的位置上，忽視平等的對(duì)話協(xié)調(diào)，不能充分尊重群眾意愿和智慧，不能充分調(diào)動(dòng)群眾參與社會(huì)管理的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性。把農(nóng)民的民主要求看作是“鬧事”與“黨和政府對(duì)著干”，總是盲目搞一些自認(rèn)為很不錯(cuò)的東西，其實(shí)離農(nóng)民很遠(yuǎn)， 不能從思想上尊重群眾、感情上貼近群眾、工作上依靠群眾，認(rèn)真傾聽群眾呼聲，不利于加強(qiáng)社會(huì)管理。農(nóng)村居民基本上處于無(wú)組織狀態(tài)，難以對(duì)農(nóng)村公共事務(wù)進(jìn)行自我管理、自我服務(wù)和自我發(fā)展。

五是側(cè)重于集權(quán)型管理，而不是社會(huì)組織管理

有效的社會(huì)管理，離不開社會(huì)組織協(xié)同，離不開社會(huì)組織參與。受長(zhǎng)期計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制影響，當(dāng)前農(nóng)村的社會(huì)管理仍然是大包大攬式的集權(quán)型社會(huì)管理，解決社會(huì)矛盾仍然是由上而下的行政性管理，且是廣泛的介入。一方面，不該管的也管，面太寬，使社會(huì)對(duì)全能型政府形成了依賴，有問(wèn)題找政府解決，基層政府就成為面對(duì)社會(huì)諸多矛盾的主體，疲于應(yīng)付。同時(shí)，現(xiàn)實(shí)中社會(huì)又對(duì)基層政府因諸多“不作為”而造成的不良影響產(chǎn)生不信任和懷疑。“高依賴、低信任”的困境，容易對(duì)基層政府提出過(guò)高的期待，無(wú)疑會(huì)加劇基層政府的負(fù)擔(dān)。而沒有社會(huì)組織作為中介或者是防護(hù)帶，還容易使政府引火燒身。其實(shí)，隨著村民自治的實(shí)行和公民意識(shí)的增長(zhǎng)，具有管理農(nóng)村社區(qū)的社會(huì)組織卻沒有引起應(yīng)有的重視。同時(shí)，農(nóng)村是一個(gè)“熟人”社會(huì)，群眾性社會(huì)組織對(duì)農(nóng)民有很大的影響力和號(hào)召力。充分利用好社會(huì)組織扎根民間、貼近民生的特點(diǎn)，把它作為協(xié)助政府解決民生問(wèn)題的一個(gè)有效載體，成為解決社會(huì)矛盾的“稀釋劑”和維護(hù)穩(wěn)定的“減壓閥”，是有積極意義的，也更有利于提高政府運(yùn)行效率，降低管理成本。而在當(dāng)前的農(nóng)村社會(huì)管理中，并未很好地整合農(nóng)村各種社會(huì)資源，有序發(fā)展多樣化的社會(huì)組織。

五點(diǎn)政策建議

要將農(nóng)村社會(huì)管理的關(guān)口前移，重心下移，防患于未然，把各項(xiàng)工作落實(shí)在日常管理之中，預(yù)防與應(yīng)急處置、常態(tài)與非常態(tài)、靜態(tài)與動(dòng)態(tài)有機(jī)結(jié)合，加大對(duì)容易引發(fā)特別重大、重大危機(jī)的危險(xiǎn)源、危險(xiǎn)區(qū)域和不穩(wěn)定因素的監(jiān)控力度。

健全輿論引導(dǎo)機(jī)制，拓寬社情民意渠道，準(zhǔn)確把握民眾心理、民眾情緒、民眾訴求，掌握各種各樣的動(dòng)態(tài)信息，及時(shí)與各級(jí)政府、司法機(jī)關(guān)“溝通”，采取措施，適時(shí)調(diào)整各種利益關(guān)系，使絕大多數(shù)矛盾和糾紛化解在萌芽狀態(tài)。

進(jìn)一步發(fā)揮社團(tuán)組織中介、橋梁和防護(hù)帶作用，把觸角深入到群眾心理的深處，變“堵截”為“疏解”，變“硬約束”為“軟約束”，變“應(yīng)急性”為“日常性”，變“事后干預(yù)”為“事前預(yù)防”，不斷矯正失衡的群體心理，化解各種社會(huì)矛盾和風(fēng)險(xiǎn)。

加強(qiáng)思想道德建設(shè)，通過(guò)觀念的整合，達(dá)到行為的整合；通過(guò)對(duì)個(gè)體的引導(dǎo)和規(guī)范，達(dá)到群體的統(tǒng)一與和諧；通過(guò)思想情感的共鳴，達(dá)到力量的凝聚。

相信群眾，依靠群眾，充分調(diào)動(dòng)農(nóng)民群眾參與社會(huì)管理的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，提高社會(huì)自治與自我服務(wù)能力，共同做好農(nóng)村社會(huì)管理工作。

（作者為北京學(xué)者）

責(zé)編/王慧 美編/石玉