提升政府軟實力的必修課

結果提示：

● 75.7%的受調查者認為地方政府講好自己的故事很重要

●超過八成受調查者認為當前地方政府講好自己故事的整體水平偏低

●“口是心非”、“居高臨下”、“假大空”是地方政府講不好故事的深層次硬傷

●超過七成的受調查者贊成“唱紅”、“打黑”

調查說明

地方官員如何把本地發展成就、政策舉措、成長機理等“故事”講好是一門大學問。故事講得動聽、感人，則上級滿意、下級支持、群眾認同，能更好地鼓舞人心、凝聚共識、推動發展；而講不好自己的故事，則可能導致群眾牢騷滿腹，甚至引來外界誤解，誘發矛盾。

為進一步了解地方政府在講故事方面存在的問題，人民論壇雜志社進行了深入調查，調查時間歷時8天（始于11月8日，止于11月15日），調查人數總計14320人。具體為：

一為典型地區隨機調查，在重慶、北京、福建等地區進行隨機書面調查5420人（其中重慶3350人、北京1050人、福建520人、湖南等地500人）；二是網上調查，聯合人民網、搜狐網，推出網絡問卷調查，截至11月15日，參與人數共計8900位。

（數據加權處理：典型地區隨機調查占權重50%；網友調查占權重50%）

75.7%的受調查者認為地方政府講好自己的故事很重要

地方政府講好自己的故事，重要程度如何？人民論壇調查結果顯示，63.3%的受調查者選擇了“非常重要”；12.4%的受調查者選擇了“重要”；僅有7.9%和8.7%的受調查者分別選擇了“不太重要”和“不重要”；另有7.7%的受調查者選擇了“一般”。

這一調查結果顯示，總計達75.7%的受調查者（選擇“非常重要”及“重要”兩項）認為地方政府講好自己的故事“很重要”。人民論壇記者了解到，多數受調查者認為當前社會公眾對一些地方政府的不滿情緒越來越強烈，官民沖突事件屢屢發生。有些地方政府常因信息發布時間不及時，或者不屑與老百姓信息分享，導致誤會連連，仇官仇警情緒蔓延，進而致使政策執行過程中遭遇阻力，甚至和百姓發生矛盾沖突，這都是因為不重視“講好故事”而發生的惡性后果。

有專家指出，在全媒體時代，“講好自己的故事”是提升政府軟實力的必修課之一。現代政治本質上是平民政治，只有獲得為社會公眾所認同的“正面形象”，政府才能占領社會的“道德高地”，才能擁有走進公眾的“特別通行證”，從而為政府的活動起到特殊潤滑劑的作用。

中國人民大學新聞與傳播學院副院長、教授喻國明在接受人民論壇記者采訪時強調，當前中國社會正處于深刻轉型時期，各種利益正進行著調整，難免出現一些磕磕碰碰。地方政府學會講好自己的故事，重要的一條就是要善于運用新聞規律來協調社會、管理社會，按照傳播規律提升行政權力對媒體的有效調控，從而最大限度地化解一些不必要的矛盾。這方面西方的一些經驗值得學習，地方政府及官員要盡快地補上這塊“短板”。

超過八成受調查者認為當前地方政府講好自己故事的整體水平偏低，40.5%的受調查者認為講不好故事會“損害黨群關系，造成官民沖突”

在“當前地方政府講好自己故事的整體水平”提問中，排在前兩位的是“很差”和“較差”，占據比例分別為64.7%和17.8%；僅有6.8%和1.5%的受調查者選擇了“很好”和“較好”；另有9.20%的受調查者選擇了“一般”。由此可見，82.5%的受調查者（選擇“很差”及“較差”兩項）對中國地方政府講好自己故事的水平和能力持否定看法。

在被問及“不會講故事給地方造成的傷害”這一問題時，40.5%的受調查者選擇了“損害黨群關系，造成官民沖突”；21.3%的受調查者選擇了“難以獲得理解，影響政策執行”；選擇“遭受‘誤讀’，影響地方形象”和“挫傷改革發展信心”的分別占15.9%和15.1%；另有7.2%的受調查者選擇了“其他”。

以上兩組數據反映了受調查者對地方政府講故事現狀的看法。在采訪過程中，大部分受調查者認為很多地方政府沒能講清楚自己的執政思路，既缺乏整體思路的主線貫徹，也不能明確地讓人了解政府所做各項工作之間的關聯性。在工作執行推進時，不能和群眾進行有效良好地溝通，導致群眾信心不足、疑慮重重，加之宣傳手法較為死板，惹人抵觸，常常誤會不斷。由于前期的“講”的工作做得不夠充分，后期推進的工作難免遭到多重阻力，甚至給外界留下“走了樣”的宣傳形象，橫遭社會輿論夾擊。這又會加劇干群疏離，使得群眾不理解干部所為，干部不理會群眾所思，官民之間火藥味濃厚，沖突急劇升溫。

正如中央編譯局世界發展戰略研究部副主任楊雪冬所言，許多地方政府似乎越來越不會講述自己的故事了，官方宣傳難以打動公眾，甚至時常會引起反感和抵觸。即便是一些有益于公眾利益的政策決定，也會因為地方政府的言論不當，而阻力重重，甚至中途夭折……個別政府部門、個別政府官員的不當行為，都會影響整個政府和執政黨的形象。

超過七成的受調查者贊成“唱紅”、“打黑”

對重慶、江西等地的“唱紅”、“打黑”等活動，您怎么看？超過七成的受調查者對此持積極的支持態度，其中表示贊成（“非常贊成”、“贊成”和“一般贊成”）的受調查者合計占總比例為72.1%；只有5.8%和12.5%的受調查者選擇了“不太贊成”和“不贊成”；另有9.6%的受調查者態度不明朗，選擇了“不好說”。

我們注意到，大多數網民對于一些地方政府采取的“唱紅”、“打黑”等發揚社會正氣、整治社會風氣的新政策、新措施持正面看法，但是，正是這些廣泛受到百姓歡迎的新舉措、新主張，卻頻頻遭到一些專家學者、網絡意見領袖的批評和質疑，甚至對地方政府的政策推行產生了一些消極的輿論影響。那么，地方政府應如何應對呢？

有受訪專家指出，地方政府必須要清醒地認識到，在這個網絡媒體高度發達，利益、觀念多元的時代，政府需要在闡釋自己行為方面作出更多努力，解釋清楚自己行事的出發點和動機，有哪些長遠的規劃和布局，實現目標的步驟是怎樣的。比如是不是從解決群眾的問題出發，為什么要采取一些創新思路，所制定政策背后蘊含什么樣的復雜機理等等。只有解釋清楚了自己，才不會被誤認為是干部在為自己謀求表面政績或是作秀。

“口是心非”、“居高臨下”、“假大空”是地方政府講不好故事的深層次硬傷

“地方講不好‘故事’，突出‘毛病’有哪些”，調查結果中列前三位的分別是“說的是‘為民’，做的是‘貪腐’，‘口’是‘心’非”（20.3%）；“居高臨下，端著架子，把公民當‘子民’”（17.8%）；“話語‘假大空’，百姓聽不懂”（13.6%）。

通過以上數據可以看出，群眾對政府講故事的反應可歸結為：不信任、不親切、不生動，而這“三不”背后也折射出了地方政府在執行政策、溝通、宣傳方面的深層次問題和硬傷。

“說的是‘為民’，做的是‘貪腐’，‘口’是‘心’非”選項列位第一，顯示出群眾對政府講故事的動機和真誠程度的質疑。盡管這些年我國反腐倡廉工作的力度在不斷加大，但相繼出現的落馬高官和貪腐大案的曝光，引來公眾關注和社會負面情緒蔓延，進而導致民眾對政府的信任度降低。2011年6月下旬《人民論壇》“怨恨心態蔓延”問卷調查結果顯示，超過六成的受調查者認為“官員”貪腐問題處理不好最容易導致負面心態傳染。在公眾對公共權利的質疑和不信任感的常態化情況下，在網絡輿情影響力不斷提升的大背景下，政府運用媒體有效引導輿論和處理輿情危機的能力尚需提高。在一些突發的熱門事件中，相關的政府部門有時呈現出的是一種“千呼萬喚始出來”、“猶抱琵琶半遮面”的姿態，有時甚至會進行辯解乃至狡辯。如此不當的做法，不僅使得效果事與愿違，令政府陷于被動應對和發聲無力的尷尬狀態，更拉遠了政府與公眾的距離。

17.8%的受調查者選擇了“居高臨下，端著架子，把公民當‘子民’”；13.6%的受調查者選擇了“話語‘假大空’，百姓聽不懂”，分別位列第二和第三。這樣的結果顯示出地方政府在宣傳方式上的硬傷，既不親切，也不生動。楊雪冬指出，地方政府的話語體系已經成為其更好地表達自己、與社會公眾溝通的重要障礙。盡管地方政府有完備的新聞發布宣傳系統，在推動當地社會經濟發展過程中不斷創造出豐富生動、具有地方特色的經驗案例，但是將這些經驗案例組織起來，傳達給社會公眾的話語體系卻深受“官樣文章”、“黨八股”的限制：一方面空話套話掩蓋了生動的實踐，另一方面居高臨下的口氣屏蔽了公眾的感受。

誠信、能力和責任才是講好自己故事最好的形式與方法

要講好故事，地方政府應如何做？排在前3位的分別為“嚴厲治‘官’，官員整體形象親民清廉，故事自然生動”（26.8%）、“態度誠懇，百姓為上，金杯銀杯不如百姓口碑”（25.5%）、“發揚民主，尊重民意，多搞官民互動”（18.4%）。另外，10.5%的受訪者選擇了“搞好改革創新發展，有好故事就不怕講不好”；8.9的受調查者選擇了“善用媒體，善待記者，用好網絡”；8.2%的受調查者選擇了“用公眾習慣的理念、語言來表達自己”；還有1.7%的受調查者選擇了“其他”。

“嚴厲治‘官’”、“態度誠懇”和“尊重民意”三項，顯示出了受調查者對于地方官員為官為政的要求。地方政府想要講好故事，首先要樹立好故事塑造者——官員的形象，讓官員們真真正正地轉變工作作風，走下“圣壇”，從“脫離群眾”的危險中反省，回歸到“到群眾中去”和重拾“密切聯系群眾”的優良傳統。通過修正官員形象，重獲百姓的支持和理解；通過下訪、下鄉、下基層，了解百姓心聲和需求。在切實有效的互動中，實現執政為民。

對其他一些選項的關注，反映出了受調查者對于地方政府轉變講故事方式方法的期待。在當前這個全媒體時代，人人都是自媒體，人人都能找到適合自己的表達渠道，也能成為新聞發生的在場者、報道者、評論者，甚至能夠利用自己的特色話語形成輿論的中心，改變輿論的導向，這已經成為了地方政府講好故事、協調好輿論效應的重大挑戰。政府應學習如何善用媒體，通過積極把握新聞傳播規律，促進柔性、開放、透明機制的形成，讓輿論應對漸接地氣，逐漸引導群體共鳴向積極的方向發展，避免因應對不當導致被動無力和發力無聲。

中央黨校黨建專業博士生導師甄小英提出建議：要讓群眾了解到真實、全面的信息，對一些群眾可能存在困惑、疑點、誤解的問題，有針對性地講解清楚，要講出政府所為的成果最終帶給群眾的感受是什么。講故事，讓群眾知道政府在做什么，面對什么樣的困難，打算如何去解決它，這是凝聚人心、凝聚力量、化阻力為助力的一個好辦法。

當然，對于地方政府來說，誠信、能力和責任遠遠勝過一萬句漂亮的空話，這才是講好自己故事最好的形式與方法。

(執筆：人民論壇記者肖楠）

責編/馬靜 美編/李祥峰