中國特色社會主義制度的幾個基本問題

作者簡介：陳鋒（1965-），男，廣西浦北人，欽州學院黨委宣傳部部長、教授，主要從事馬克思主義中國化理論與實踐研究。

摘 要：當前，學術界對中國特色社會主義制度的研究氣氛越來越濃，成果越來越多。從中國特色社會主義制度的確立發展、基本內涵、重大意義、特點優勢、發展前景等方面進行梳理，有助于推動這一研究的深化。

關鍵詞：中國特色社會主義制度；基本內涵；重大意義；特點優勢；發展前景

中圖分類號：A849 文獻標識碼：A 文章編號：1004-1605（2011）11-0019-04

當前，國內學術界掀起了學習研究胡總書記“七一”重要講話（以下簡稱“七一”講話）的熱潮，從各個不同的角度和層面對其所蘊含的新思想、新觀點、新論斷進行闡述、解讀。其中對中國特色社會主義制度的研究氣氛越來越濃，成果越來越多。筆者嘗試對中國特色社會主義制度的確立發展、基本內涵、重大意義、特點優勢、發展前景等問題進行簡單疏理，旨在把這一研究引向深入。

一、中國特色社會主義制度的確立和發展

胡總書記在“七一”講話中，首次把“確立了中國特色社會主義制度”作為我們黨和中國人民必須倍加珍惜、長期堅持、不斷發展的三大成就之一，并強調指出，這個制度“是當代中國發展進步的根本制度保障”。這一論斷對這個制度在當代中國的歷史地位和巨大作用給予了充分肯定和高度評價。

科學的制度安排是讓一項事業從理念走向實踐，從理論變為行動的關鍵。道路、理論、制度三足鼎立，共同支撐起中國特色社會主義偉大事業。首先，中國特色社會主義事業的全面推進呼喚制度保障。改革開放以來，中國特色社會主義事業發展在物質與觀念和社會關系層面取得了一系列偉大成果。要想把60多年來中國特色社會主義道路探索和事業發展中取得的這些觀念和社會關系方面的成果很好地保持鞏固下來，使它“不因領導人的改變而改變，不因領導人看法和注意力的改變而改變”［1］146，就需要一系列的制度安排把它們固定下來。其次，中國特色社會主義事業的偉大實踐奠定制度基礎。發展道路和理論體系我們已經講了很長時間，確立制度還是第一次被闡述。這是因為制度形成需要條件和積累，實踐深化是制度成型的基礎。90年的艱辛探索和凱歌突進，中國特色社會主義事業各個方面都取得了突破性進展，為形成這個制度奠定了堅實的實踐基礎。［2］

一個國家實行什么樣的制度，是由這個國家的性質、基本國情和具體歷史文化條件決定的。中國特色社會主義制度在中國的建立和發展，是歷史和人民的選擇，凝聚著幾代中國共產黨人帶領人民艱辛探索的智慧和心血。社會主義制度作為一種嶄新的社會制度，在理論和實踐上走向成熟，必然有一個歷史過程。改革開放以來，我們黨認真總結我國社會主義建設經驗，以巨大的政治、理論和實踐勇氣進行了體制改革的偉大創造，不斷推進社會主義制度的自我完善和發展。［3］從“確立了社會主義基本制度”到“確立了中國特色社會主義制度”，是我們黨長期奮斗、逐步積累的成果。一個國家所走的道路，首先是社會制度問題，也就是堅持哪一種社會制度。中國特色社會主義制度既遵循科學社會主義的基本原則，集中體現了科學社會主義的根本精髓，又切合中國的發展實際，具有鮮明的中國特色，符合歷史發展規律和中國最廣大人民的根本利益，因而具有強大的生命力。［4］提出“確立了中國特色社會主義制度”，這是一個標志。90年的滄桑，見證了一個民族化蛹成蝶的歷程，也見證了一個國家制度變遷的歷程?！吧鐣髁x社會不是一成不變的東西”，按照恩格斯的說法，應當把它看成是一個經常變化、需要不斷完善和改革的社會。改革開放30多年，不僅使社會主義基本制度得到了堅持，而且使各方面體制得到了改善，增強了社會經濟生活的活力和生機。［5］經過30多年的實踐探索和不懈努力，我國在經濟、政治、文化、社會等各個領域形成了一整套相互銜接、相互聯系的制度體系。

二、中國特色社會主義制度的基本內涵

中國特色社會主義有三個形態：一是實踐形態：開辟了中國特色社會主義道路；二是理論形態：創立了中國特色社會主義理論體系；三是制度形態：建立了中國特色社會主義制度。［6］胡總書記在“七一”講話中對什么是“中國特色社會主義制度”初步地作了規范性表述，明確了這一概念的基本要義、主要內容和重大意義。［7］“七一”講話把我們經過50年代所建立的社會主義制度，經過改革開放以來，不斷地豐富、發展，使它更具中國特色。因此，把它作為我們90年奮斗、創造所積累起來的一種社會制度來加以表述，我們開創了中國特色社會主義道路，形成中國特色社會主義理論體系，有一個很豐厚的果實，一個物化的東西，或者一個實體，這不僅僅是道路，它是一個動態型的表述。［8］從中國共產黨領導中國人民選擇社會主義方向、確立社會主義制度之始，我國的社會主義就帶有鮮明的中國特色。中國特色社會主義制度概念的提出和內涵的界定，是中國共產黨在社會主義制度創新領域豐富實踐成果的科學總結和理論提升。［9］“七一”講話中根據全面貫徹落實科學發展觀、轉變經濟發展方式的新要求，對中國特色社會主義的科學內涵的豐富和拓展，增加了“確立中國特色社會主義制度”的新論述，明確了它的基本要義、主要內容和重大意義。關于中國特色社會主義制度建設的指導原則，則提出“兩個前提”和“五個有利于”。［10］

關于這個制度的基本內涵，胡總書記講了三個層次：第一個層次是根本制度和基本制度，如人民代表大會這個根本制度，中國共產黨領導的多黨合作、政治協商制度和民族區域自治制度等基本制度，公有制為主體、多種所有制經濟共同發展的基本經濟制度。中國特色社會主義制度從新中國成立以來，從社會主義建立以來就已經建立了，從某種意義上講，已經有一個很好的框架和規范化的要求。所以，我們對這個層次的制度要堅信，它是符合中國國情、順應時代潮流的。第二個層次制度，就是建立在這些根本的、基本的政治經濟制度基礎之上的經濟體制、政治體制、文化體制、社會體制等各個方面的具體制度。這些我們在改革開放中，不但需要堅持，而且需要深化改革、不斷完善。第三個層次制度，就是確認和保障這些制度實現的法律體系建立起來了。［11］制度的創新，一定意義上比生產資料、生產工具的創新更重要。我們已經形成的一整套相互銜接、相互聯系的制度體系，是根本制度、基本制度和具體制度的有機結合，是綜合集成、不可分割的統一體。構成這個制度體系的幾個方面相輔相成、辯證統一。其中，堅持中國共產黨的領導，是這一制度體系的“內核”和“底色”。因為只有黨的領導才能夠保證國家機器的有效運行，才能最廣泛地調動、組織和協調各種資源。因此，黨的領導是“中國制度”在各個領域延展的核心力量。堅持和完善中國特色社會主義制度，必須對不同層次的制度區別對待。要毫不動搖地堅持根本制度，不斷完善基本制度，積極改革創新具體制度。制度體系的形成，意味著中國社會主義建設與改革有了必須堅持和依循的整體規范。［5］

三、中國特色社會主義制度的重大意義

我們黨總結社會主義實踐的經驗教訓，結合中國的實際，創造性地提出建設中國特色社會主義，在改革開放中又逐步確立了中國特色社會主義制度，這符合我國國情，順應時代潮流，是對馬克思主義社會主義學說的創新，是人類社會發展史的又一個創舉。［12］

中國特色社會主義制度的“五個有利于”是：有利于保持黨和國家活力、調動廣大人民群眾和社會各方面的積極性、主動性、創造性；有利于解放和發展社會生產力、推動經濟社會全面發展；有利于維護和促進社會公平正義、實現全體人民共同富裕；有利于集中力量辦大事、有效應對前進道路上的各種風險挑戰；有利于維護民族團結、社會穩定、國家統一。這“五個有利于”既體現了它的五個優越性，又明確了它的重大意義。一方面，我們要在繼續深化改革過程中，繼續發揮它“五個有利于”的優越性；另一方面，要按照“五個有利于”的方向去規范我們的政治體制改革。［13］中國特色社會主義制度的提出，既為繼續大力推進社會主義民主政治建設指明了方向，也堅定了我們積極穩妥地推進政治體制改革，走中國特色社會主義政治發展道路的信念。［7］胡總書記首次提出這一概念，具有現實和長遠意義，這就把中國特色社會主義道路、理論和制度統一起來，標志著中國特色社會主義實踐的進一步成熟和升華，體現了馬克思主義中國化最新成果，表明了我們黨繼續推進中國特色社會主義偉大事業的堅定信心和堅強決心。［12］中國特色社會主義制度的完善和鞏固任重道遠。改革開放仍然是堅持和完善中國特色社會主義制度的根本動力。當前，世情、國情、黨情繼續發生深刻變化，我國發展中不平衡、不協調、不可持續問題突出，制約科學發展的體制機制障礙躲不開、繞不過，必須通過深化改革加以解決。我們要繼續推進經濟、政治、文化和社會體制改革創新，繼續解放和發展社會生產力，從而繼續推動中國特色社會主義制度完善和發展。

中國特色社會主義制度體系和基本框架的形成，并不意味著中國社會主義制度建設和改革的任務已經完成了。在整個社會主義初級階段，中國發展需要破解的主題，歸根到底始終是共產黨能不能在堅持根本政治制度、基本政治制度、基本經濟制度的基礎上完善經濟、政治、文化和社會體制等各項具體制度，從而最終形成相互配套、相對穩定的制度體系。［14］鄧小平曾經強調指出，制度問題帶有根本性、全局性、穩定性和長期性。中國特色社會主義制度所體現出的生命力和優越性表明，中國不僅已經形成了自身獨特的制度體系，并且已經形成了可以長期發生規范、激勵和保障效應的制度機制。［14］1992年鄧小平指出：“恐怕再有30年的時間，我們才會在各個方面形成一套更加成熟、更加定型的制度?！保?5］372黨的十六大提出：“通過理論創新推動制度創新?！秉h的十七大把“各方面制度更加完善”，列入全面建設小康社會的新要求之中。在我們黨成立90周年之際，胡總書記宣告“確立了中國特色社會主義制度”，具有非同尋常的歷史“節點”意義。它標志著經過我們黨長期奮斗、創造、積累，中國特色社會主義制度已經基本成型，反映了我們黨對建設中國特色社會主義規律的認識更加深刻，也體現出我們黨對堅持和完善中國特色社會主義制度的理論自信和行動自覺。從“確立社會主義基本制度”到“確立中國特色社會主義制度”，是繼往開來、與時俱進的歷史性進步，［5］而后者則是在不斷的探索中發展、完善和鞏固的。

四、中國特色社會主義制度的特點和優勢

中國特色社會主義制度是在推進中國特色社會主義事業進程中發展起來的，它又是為了更好地推進中國特色社會主義事業而保駕護航的。所以，中國特色社會主義制度集中體現了中國特色社會主義的特點和優勢。

制度哲學告訴我們，制度是非中性的，不同的制度有其不同的優勢群體，不同的制度對社會群體利益的關注是很不相同的。中國社會是有著13億人口而且其中絕大多數是普通工人、農民的國度，制度設計必須讓最大多數的人能掌握、使用和運用這一制度來保障自己的權利、行使自己的權力。排斥最廣大群眾在外的、少數精英群體自娛自樂的制度安排不具有政治合法性，也注定得不到最大多數群眾的支持。中國特色社會主義制度堅持社會主義的性質，堅持發展為了人民、發展依靠人民原則，它的制度邏輯究其本質是有利于保證和實現人民群眾根本利益的。此外，這個制度還從主體動員、動力源泉、價值指向、運行模式、奮斗目標等五個方面充分彰顯了中國特色社會主義的優勢。［2］中國特色社會主義制度，符合我國國情，順應時代潮流，集中體現社會主義的本質要求和中國特色社會主義的特點和優勢，在保障和推進中國特色社會主義偉大事業中已經并將繼續顯示出強大生命力和巨大優越性。它充分體現了幾個原則：效率與公平相兼顧、民主與集中相結合、活力與秩序相統一、人的全面發展與社會文明進步相促進。［3］“確立了中國特色社會主義制度”，具有重要的宣示意義和鮮明的導向價值?！芭e什么旗、走什么路、堅持什么制度”，始終是事關一個國家和民族命運的重大問題。21世紀綜合國力的競爭從表層上看是經濟、文化、科技教育的競爭，從深層上看則是制度的競爭。因為經濟、文化、科技教育的競爭，最終都要落實到制度競爭的“公共點”上?，F代國家制度是現代社會的核心元素。作為建立在科學理論指導基礎上的先進社會制度，不僅奠定了今日中國發展進步的根本基礎，而且是決定中國前途命運和歷史走向的制度保障；是全黨和全國人民統一思想的根基。它能夠給全體人民以共同信仰、共同理想和民族復興的共同希望，為推進偉大事業提供強大精神動力；是推進改革開放和現代化建設的“模板”。它表明我國改革開放已從“摸著石頭過河”的探索狀態，過渡到把握了建設中國特色社會主義基本規律的制度形態，為改革、建設提供了可行的依據和準則，可以避免左右搖擺的不確定性；是維護社會關系、協調和保障社會正常運轉的章法。在處理公平與效率、長遠與當前、全局與局部的關系上，“中國制度”能夠站得更高、看得更遠、做得更好，可以有效地整合社會力量、配置社會資源、規范社會行為，進一步促進經濟社會科學發展、和諧發展和國家長治久安。［5］

五、中國特色社會主義的發展前景

提出“中國特色社會主義制度”，既是對改革開放以來偉大成就的充分肯定，更是對進一步豐富和完善這一制度的號召和要求。［7］這個制度是一個發展的、開放的制度。實踐發展、理論創新、制度完善永無止境。理論的與時俱進催生制度的與時俱進，道路的不斷拓展需要制度的不斷完善。這個制度是在不斷改革、探索中鞏固完善的，只有通過持續深化改革，才能不斷培育生長點、釋放生命力、展示優越性。在深化改革、擴大開放中，不失時機地推進重要領域和關鍵環節改革，破除一切妨礙科學發展的思想觀念和體制機制弊端，才能不斷完善中國特色社會主義制度。［5］

在世界進入“世界歷史”的時代，中國特色社會主義制度，不僅是中國的，也是世界的?！爸袊贫取奔却蚱屏爽F代化即西方制度主導的神話，開創了社會主義現代化的獨特模式，為發展中國家提供了借鑒，又吸收借鑒了人類一切文明成果包括資本主義制度的有益成果和經驗做法，在不同文明交融中顯示出強大的生命力。這個制度是與時代同行、與世界同行的制度。繼續推進中國特色社會主義制度建設，發展社會主義民主政治，仍然需要積極借鑒人類文明的有益成果，但絕不能另起爐灶，削足適履，照抄照搬西方多黨執政、“三權分立”那一套。［5］這個制度只有通過持續的深化改革，才能不斷增強生命力，培育新的增長點。

中國特色社會主義制度的確立，讓我們有了一個大體的制度框架與制度輪廓，讓我們在形成中國特色社會主義制度體系方面邁出了至關重要的第一步。但制度的確立并不等于制度的定型。首先，這個制度依然在不斷變革過程中。恩格斯曾經說過一句意味深長的話：“我認為，所謂‘社會主義社會’不是一種一成不變的東西，而應當和任何其他社會制度一樣，把它看成是經常變化和改革的社會?！保?6］443社會主義社會尚且如此，中國特色社會主義更是如此，今日中國的社會主義建設實踐依然在探索過程中。不斷變革的社會狀態當然需要制度的不斷變革與創新。其次，制度的不斷變革意味著一些已經成形的制度體制還要進一步變革，意味著要對既定利益結構進行與時俱進、順應歷史潮流和民意的調整。正如鄧小平所說：“這個任務，我們這一代人也許不能全部完成，但是，至少我們有責任為它的完成奠定鞏固的基礎，確立正確的方向。”［1］343我們必須拿出一往無前的勇氣，不斷用好的制度來革除不好的制度，用好的制度環境來取代不好的制度環境，用好的制度變遷路徑來替代不好的制度變遷路徑，為發展中國特色社會主義提供科學、健康、規范、進步的制度保障。最后，制度的真正完善依賴于社會經濟關系的根本進步。馬克思認為制度是“具有規定和管理一切特殊物的、帶有普遍意義的特殊物”。［17］15但這一“特殊物”并不是人們想當然的自我選擇與設計的，而是基于客觀的社會歷史形態的。社會經濟關系是決定制度形態的深層次原因。中國特色社會主義制度的完善并不是我們想完善就能完善的，而要在中國社會經濟關系進一步社會主義化的前提下展開。沒有社會主義的不斷成熟，就沒有社會主義制度的不斷完善。這一過程任重道遠，沒有止境。［2］

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責任編輯：彭安玉