探索構建權力運行監控新機制

摘 要：近年來，鹽城市堅持在制度、體制和機制上創新，圍繞科學配置權力、優化決策流程、實行風險防控等構建權力運行監控新機制，破解了一系列權力監控的難題，為建立以公開為核心的權力運行機制提供了非常有價值的成功經驗和現實啟示。

關鍵詞：廉政建設；權力運行；監控機制

中圖分類號：D262.6 文獻標識碼：A 文章編號：1004-1605（2011）11-0004-06

作者簡介：龔少情（1967- ），男，江西新余人，中共上海閘北區委黨校教研室主任，副教授，政治學博士，主要研究方向為中國政黨與政治；姚掌宏（1966- ），男，浙江嘉興人，中共上海閘北區委研究室主任，管理學博士后，主要研究方向為科學社會主義與國際共運。

對權力的制約和監督，是反腐倡廉建設的核心內容，也是人類政治發展史中的一個永恒主題。近年來，鹽城市堅持以科學發展觀為指導，認真學習貫徹十七大關于加強權力運行監控的新要求，根據中央《工作規劃》的具體部署，按照“創新廉政建設理論、體現鹽城特色、解決實際問題、便于操作執行”的工作思路，以懲治和預防腐敗體系建設為主線，主動適應經濟社會發展和黨的建設新形勢，堅持在制度、體制和機制上創新，大膽探索并構建了具有鹽城特色的權力運行監控新機制，破解了一系列權力運行監控難題，為建立以公開為核心的權力運行機制提供了非常有價值的創新思路和現實啟示。

一、鹽城市探索構建權力運行監控新機制的成功實踐

黨的十七屆四中全會提出要“健全權力運行制約和監督機制，推進權力運行程序化和公開透明”。這是我們黨對權力本質認識的進一步深化，是在加強權力運行制約和監督方面的重要探索。權力的運行監控可以訴諸多種途徑和機制：以德制權的自律機制、以權制權的分權機制、以法制權的限定機制、以監督制權的監督機制、以透明制權的公開機制和以問責制權的懲處機制。在實際操作過程中，分別建立六種制約機制是低效率的也是不現實的，必須把這幾個機制有機整合起來，形成對權力監督制約的整體功效，而權力的公開與透明機制最具整合功能。近年來，鹽城市積極探索權力公開透明運行工作，首先從清權確責入手，科學再造職權運行流程，建立權力運行風險預警防范機制，接受廣大黨員干部監督，確保權力始終運行在陽光下，在實踐中取得了良好效果，為“全面建成小康社會、實現新的跨越發展”提供了堅強保證。

（一）創新思路，全力推進部門內控機制建設

當前，開展部門內控機制建設，要建立健全結構合理、配置科學、程序嚴密、公開透明、制約有效的部門內控機制，就是將懲防體系建設與現代管理理念有機融合，是積極探索反腐倡廉制度創新的一項新課題，是深入有效推進權力運行監控的一項戰略任務。鹽城市把這項工作擺上了重要位置，有計劃、有步驟地扎實穩步推進。

1.全面清權確權，科學配置權力

清理權力是制約權力的基礎，也是打造完整的權力監控鏈條的第一步。權力公開首先要做的就是讓群眾知道政府部門究竟有哪些權力，這是權力公開的基礎。在權力制約問題上，鹽城市堅持權力配置科學、權力界限明確、權力行使依法、權力運行公開，本著“職權法定、程序法定”的原則，依據有關法律法規和文件，按照編制部門對各部門職能權力的界定要求，全面清理職權，并重點對單位主要領導干部、關鍵崗位、人財物管理等方面的職責權限進行清理審核確認，既清理面向社會公開的行政許可、行政審批等權力事項，又清理部門內部人權、財權、物權和內部管理權，依法依規明示公告。同時，根據權力與責任對等原則，實行定崗、定員、定權、定責，確立各項權力的擁有集體和個人、運行的程序和軌道、公開監督渠道和效果評判方式。在此基礎上，以效率、效能、便捷、利民為目標，根據工作職責和權力運行特點，對涉及人財物和內部管理等方面的職權，從決策、執行、監督三個環節進行科學地分解，使相關、相鄰單位之間，單位內部正職與副職之間、副職之間、上下級之間、內設機構之間以及工作人員之間依法、依責享有正當的權力，以合理分權達到有效制權，做到有權必有責、用權受監督、侵權要賠償，有效地防止濫用權力行為的發生。同時，根據權力運行程序化的要求，堅持高效運行、便于監督的原則，進行權力運行流程設計，進一步壓縮管理層級，精簡辦事程序，固化業務流程，壓縮自由裁量空間，使權力運行做到全程可控、相互牽制，形成流程明晰、運行高效的部門內部權力運行機制。通過清權，界定了權限， 明確了責任，夯實了權力公開透明運行的基礎。73家市級機關共下放各類行政審批事項261項，對全市502個許可、審批、服務事項的流程進行了重新梳理，流程再造后平均辦理承諾時限減少了5.68天。

2.深入排查廉政風險，著力構建風險防控機制

廉政風險是指黨員干部在執行公務或日常生活中發生腐敗行為的可能性。廉政風險防控機制是指以積極防范為目標，以強化管理為手段，在公共權力行使的重點領域、重要崗位和關鍵環節，排查廉政風險，健全內控機制，加強風險預警的一種管理手段。構建風險防控機制是有效制約的關鍵，有利于及時發現風險、有效化解風險和消除潛在風險。鹽城市在9 個縣（市、區）和市直78個部門扎實推進部門內控機制建設，針對權力運行中各個環節、各個崗位存在的或可能構成的業務風險和個人行為風險點，采取自己找、群眾幫、領導點等方式，進行全方位的查找辨識，并將查找出的結果集中公示，接受各方面的監督，保證權力風險找準、找全、找深。認真分析評估每個風險點，按照風險等級進行排序，建立崗位廉政風險等級目錄，繪制了崗位廉政風險防控圖。在此基礎上，圍繞排查確定的各類風險點和風險等級，有針對性地完善相關制度，建立以前期預防、中期監控和后期處置為主要內容的廉政風險“三道防線”，明確防控措施和目標責任，強化動態監控，使權力運行的關鍵環節持續得到關注和防范，從而達到全面有效防范的目的，把風險的發生或者風險造成的損失盡可能地降低到最低限度。從而初步形成了以崗位為點、以程序為線、以制度為面的廉政風險防控機制，切實做到未雨綢繆，防患未然。例如：鹽城衛生系統的“排查廉政風險、建立防控機制”專項工作；鹽城市地稅系統廉政風險360°防控系統建設；鹽城市交通運輸局發揮紀檢監察、媒體、群眾等各種監督力量，通過查找廉政風險點，完善防控措施，健全內控機制，構建集廉政風險信息采集、分析、反饋、處理為一體的廉政風險全方位預警防控系統，這些都取得了很好的廉政風險防控效果。

3.建立健全制度規定，不斷完善內控制度體系

權力公開透明運行工作要深入推進，必然觸及一些深層次的問題，因此公開的難度會越來越大，再加上目前權力公開透明運行很大程度上取決于地方領導的執政理念和民主意識，缺少使其具有持久生命力的剛性制度。科學可行的制度是制約權力的根本。因此，鹽城市在推進權力公開透明運行過程中，按照科學、管用、可行的原則，從建立健全崗位管理的基本制度、規范權力運行的廉政制度、監督制約執行的違規處罰性制度等入手，進一步完善內部制度體系。各部門結合部門業務工作的特點和規律，重點圍繞行政決策權、干部人事權、行政審批權、行政執法權、資金和財務管理權、工程項目招投標和大宗物資采購權，以及對下屬單位重大業務的監控等方面權力的制約和監督，完善相關制度。突出規范“一把手”、班子成員、中層正職以及人財物相對集中的熱點崗位四個層級，完善內控制度。加強內部制度執行情況的監督檢查，對違反制度規定的行為要實行嚴格的問責追究，切實保證制度的嚴肅性。相繼出臺了一些制度和措施，并把這些制度和措施整合完善，形成了相互銜接、規范系統的機制，貫穿到了權力公開透明運行的全過程，融入到了運行過程的每一個環節。例如，在干部選拔任用上，鹽城市委制定了以公開競崗、民主決策、群眾參與、社會監督和一線考核為主體的干部任用管理機制。內控制度體系的不斷完善，有效保證了權力公開透明運行工作的順利開展。

（二）突出重點，深入推進權力公開透明運行

民主和公開是腐敗的天敵。民主是監督的基礎，公開是民主的體現，也是對權力實行制約和監督的有效途徑。鹽城市堅持以民主和公開為抓手，切實強化對權力運行的有效制約和監督。

1.發展黨內民主，以民主限制權力

落實廣大黨員和群眾的知情權、參與權、監督權，是有效制約權力保證權力正確行使的有力舉措。過去，由于權力公開的渠道窄、范圍小，權力運行在某種程度上被神秘化、模糊化，廣大普通黨員不了解、不參與和監督政治生活，開展權力公開透明運行工作，使權力陽光化、具體化，既需要“自上而下”改革創新的勇氣，更需要“自下而上”主動融入的熱情。權力公開透明運行能否取得實效，關鍵是能否調動廣大黨員主動參與這項工作的積極性和主動性，保障他們的知情權、參與權、監督權。鹽城市在不斷完善總結的基礎上，進一步發揮各級黨代表和其他各類代表的作用，建立并不斷完善黨代表開展監督的各項制度，為黨代表有效開展監督活動提供載體、搭建平臺。從鹽城市的實踐和探索看，已經逐步建立并完善了黨代表參與重大決策、重要干部推薦和列席黨委有關會議制度，強化決策監督；完善了黨代表監督評議制度，加強對“兩委”及其成員工作的監督評議；完善了回復黨代表詢問質詢制度，促進突出問題的解決；完善了黨代表提案建議制度，為推進各項工作獻計獻策；建立了黨代表定期調研巡視制度，及時發現問題，認真落實整改；完善了領導聯系黨代表、黨代表聯系黨員群眾制度，拓寬黨代表聯系黨員群眾和反映黨員群眾意愿的渠道。通過以上的公開平臺，進一步拓寬了黨員表達意見的渠道，鼓勵和保護黨員講真話、講心里話，發揮他們參與黨內事務的主體作用，增強黨組織的吸引力和凝聚力，也進一步深入推動了權力公開透明運行。

2.深化公開工作，以公開制約權力

權力公開是權力監督的基礎和前提，是發展黨內民主的邏輯起點，離開公開透明而談民主是不可能的。鹽城市委著重強調公開不是黨組織的權力，而是必須切實履行的職責，要求必須從“權力公開”向“責任公開”轉變。以往公開主要是采用信息告知的方式，通常是黨組織公布什么，黨員群眾才知道什么，這種“單向公開”的做法，脫離了黨員群眾的關注點，黨員群眾也無法監督和反饋。鹽城市明確要求必須從“單向公開”向“互動公開”轉變，做到“黨員群眾有所呼，組織就有所應”，主動公開、重點公開、及時公開。把結果公開給黨員群眾，只是公開了內容的一小部分，而過程公開，才是邁出了一大步，因為過程公開更能使人信服。鹽城市明確要求必須從“結果公開”向“全程公開”轉變，建立事前公開、事中公開、事后公開等各項制度，推進權力的全程公開。鹽城市進一步深化公開工作，對重要決策、干部選用等社會關注和涉及群眾利益的重大事項，通過多種形式予以公開。全面落實《政府信息公開條例》，堅持公開是原則、不公開是例外，按照“內容全面、標準統一、實時更新”的要求，凡是涉及廣大群眾或企業切身利益的政府信息，都要如實公開。鹽城市在充分發揮網站和檔案館、圖書館、新聞發布會等公開主渠道作用的同時，積極利用和整合“政風熱線”、公共場所大屏幕顯示屏等社會資源，拓展信息公開渠道，及時發布施政信息，全面介紹有關情況，提高施政的透明度。

3.運用網絡平臺，讓權力透明運行

科技創新在權力制約和監督中發揮了重要作用。運用網絡技術強化對權力運行的制約和監督是發展的必然趨勢。鹽城市在對權力清理的基礎上，編制職權目錄，通過網絡向社會公布。同時，科學編制權力網上運行流程，明確并公開每項權力的行使條件、承辦崗位、辦理時限、監督制約環節等內容，統一工作標準，固化工作程序，規范行政權力的自由裁量。按照“外網受理、內網辦理、外網反饋”機制的要求，加快全市統一的電子政務網絡系統建設，努力實現全市范圍內的權力網上公開透明運行。同步推進網上監察監控系統建設，切實加強對權力運行的全方位、全過程監督，防范違規操作或辦理超時。對一些重點崗位要實施重點預警，強化超前防范，剛性約束，保證權力依法、透明、廉潔、高效運行。經過市、縣兩級聯動工作、強力推進，鹽城市市級和9個縣（市、區）權力網系統“一庫四平臺”（ 行政權力庫以及網上政務平臺、權力運行平臺、電子監察平臺、法制監督平臺）全面建成，實現了市縣兩級行政機關、所有行政權力事項和電子監察三個全覆蓋。

（三）強化責任，加強對主要領導的制約監督

權力公開透明運行的效果很大程度上取決于主要領導也就是“一把手”的觀念、膽略和卓識。“一把手”是否愿意公開、敢于公開、善于公開，直接決定權力公開透明運行工作的效果和成敗。鹽城市在開展權力公開透明運行工作中，從思想上、行動上、部署上都能自覺把公開權力作為主動接受群眾監督、切實改進工作的途徑和渠道，明確要求凡是不涉及黨內秘密和沒有特殊要求的事項，能公開的要做到全部公開，自覺把權力置于陽光下，以行動贏得了群眾的信任和擁護。

1.建立并嚴格執行“一把手”四個不直接分管和末位表態制度

鹽城市始終把對領導班子、領導干部特別是黨政“一把手”的監督作為重點，堅持解放思想、實事求是、與時俱進，出臺了《關于加強對“一把手”權力運行監督制約的暫行辦法》，明確各部門黨政“一把手”不直接分管組織人事工作、財務工作、物資采購處置工作、工程項目建設工作。凡涉及重大決策、重要干部推薦、任免和獎懲以及重要建設項目招投標和大額資金使用，除緊急處置突發事件外，都要由黨委（黨組）會議集體討論決定，“一把手”不事先定調子、不事先表態，即末位表態，重要事項投票表決，表決結果記錄在案。要求各級主要領導應當自覺執行制度，做好表率。各級紀檢監察組織和相關部門要加強對制度執行情況的監督檢查，并將其納入述職述廉、績效考核和黨風廉政建設責任制檢查考核的重要內容。對不執行制度或執行不力造成嚴重后果和社會影響的，必須實行嚴格的問責追究。“一把手”四個不直接分管和末位表態制度，進一步完善了結構合理、配置科學、程序嚴密、制約有效的“一把手”權力運行監督制約機制，確保“一把手”權力的正確行使。

2.推行主要領導向紀委、全委會述廉和報告履職情況制度的試點

鹽城市廣泛借鑒、深入探索、全面創新廉政教育和監督管理新模式，實行“一把手”向紀委、全委會述廉和報告履職情況制度。以事關群眾切身利益的社會管理、執紀執法等部門黨政“一把手”為重點，同時側重對在督查督辦、政風行風評議和效能考評中群眾滿意率不高的“一把手”進行述廉評議。堅持以人為本，以幫助述廉對象總結經驗教訓、改進不足和讓群眾滿意為基本目的。述廉對象重點報告廉潔從政、履行黨風廉政建設“第一責任人”職責等情況。在述廉評議大會上，紀委委員就有關情況，有針對性的問詢，并作公開測評。測評結果作為干部提拔重用、獎勵懲處的重要依據，相關資料存入干部廉政檔案，作為黨風廉政建設責任制考核評價的重要資料。作為一項開拓性、創造性的工作，鹽城市推行主要領導向紀委、全委會述廉和報告履職情況制度，較好地解決了對“一把手”監督的針對性和有效性的問題，增強了黨政“一把手”勤政廉政的主體意識，強化了紀委、全委會的監督職能，使紀委委員監督向權力核心推進，提升了集體監督力量的權威地位，開辟了黨內監督的新途徑。

3.加大對主要領導干部的問責追究力度

嚴格的責任追究，是確保“一把手”正確行使權力的重要保證。鹽城市從關心愛護干部出發，認真落實信訪預警告誡制度，及時提醒，做到領導干部在小違紀時就有人抓、有人管，防止其越滑越遠。同時，認真抓好中央《關于實行黨政領導干部問責的暫行規定》的落實，組織各級領導干部特別是“一把手”認真學習《規定》。把學習貫徹落實《規定》與深入貫徹落實科學發展觀結合起來，與全面推進黨的建設新的偉大工程結合起來，與加強黨政領導干部黨性修養、樹立和弘揚良好作風結合起來，把領導干部培養責任心和落實問責制統一起來，把履責和問責結合起來，從而在廣大領導干部中確立一種良性導向，增強責任心、培育責任感、提高責任意識，自覺履行好職責，廉潔、規范用好手中權力。嚴格執行《規定》，以問責治散、治庸、治腐。在敢于問責、善于問責上下功夫，在正確執行《規定》、加大問責力度上見實效。對決策失誤、工作失職、管理監督不力、濫用職權、對群體性突發性事件處置失當、用人失職等涉及到《規定》所述問責情形的，嚴肅問責追究。對涉嫌嚴重違紀違法的堅決嚴肅懲處，絕不姑息遷就。通過嚴格的問責追究，把對“一把手”的監督真正落到實處。

此外，鹽城市著力構建了市縣鄉三級聯動并進的監督網絡，提高權力運行監控的實效性。在鄉鎮，全面推行黨代表監督制度，由無職黨代表組成專門監督小組，對鎮黨委、政府、紀委履職情況及廉潔自律情況進行監督，廣泛搜集全鎮黨員干部對鎮機關工作人員及鎮直鎮辦單位、村黨（總）支部負責人的意見和建議。在縣級，推行勤廉點述問責制度，由縣級紀委針對黨風廉政建設和機關效能建設等方面的問題，采取點班子、點處室、點干部、點專題的方式，對科級領導班子和領導干部實施勤廉點述。在市級，建立黨風廉政巡查制度，由市紀委聘請黨代表和退二線或退休的老干部作為黨風聯絡員，對教育、衛生、城市建設等重點領域的黨風廉政建設情況進行巡查。鄉鎮黨代表監督工作得到了江蘇省紀委原書記馮敏剛的充分肯定。2009年初，省紀委四次全會明確部署在全省推廣，2009年7月，省紀委又在鹽城專門召開現場會向全省推廣這一做法。鹽城市構建的以市級黨風廉政巡查、縣級勤廉點述和鄉鎮黨代表監督為主要內容的市縣鄉三級監督網絡，推動了基層民主監督工作深入開展，增強了權力運行監控的實效性。

二、鹽城市探索促進權力運行監控新機制的成功經驗及其啟示

鹽城特色的權力運監控機制用新的思路、新的舉措，不斷探索對權力監控的新途徑。無論從宏觀還是微觀上，鹽城探索構建權力運行監控新機制的具體實踐和創新探索，積累了許多十分有益的經驗。一是突出整體推進，在拓展工作范圍上下功夫。鹽城提出了“市委帶動、黨政互動、上下聯動”的工作思路，力求形成各方聯動的整體效應，打造全市“一盤棋”公開透明運行的格局。二是突出重點對象，在規范“一把手”用權上下功夫。鹽城把規范“一把手”權力行使作為工作的重點內容，突出加強對“一把手”用人權的規范和監督。三是突出權力制衡，在構建權力科學化運作機制上下功夫。圍繞“建立健全決策權、執行權、監督權既相互制約又相互協調的權力結構和運行機制”，鹽城市突出決策、執行、監督三個重點環節，建立了科學民主的決策機制、高效有力的執行機制、規范嚴密的監督機制。具有鹽城特色的權力運行監控機制體現在充分發展黨內民主、推進黨務政務公開、加強集體領導，形成了權責一致、分工合理、決策科學、執行順暢、監督有力的黨政管理體制方面。在具體實踐中，鹽城把試點工作與推進懲防體系建設、黨務政務公開、加強機關作風和效能建設相結合，勾勒“效能鹽城”新圖。對權力運行監控機制的諸多環節進行創新，競爭擇優的干部選拔方式基本實現了全覆蓋、常態化。來自實踐的鹽城權力運行監控機制鮮活生動、頗具特色，扎根于基層，來源于實踐，具有理念創新、工作創新，尤其具有制度創新的特點，比較集中地反映了這些年來鹽城市黨建工作實踐創新的豐碩成果，對于進一步搞好新時期黨風廉政建設具有重要的示范作用。

鹽城市構建權力運行監控新機制的成功實踐給我們帶來了不少啟迪。

1.權力運行監控要更加增強針對性和實效性

保證權力依法、透明、廉潔、高效運行，這是鹽城特色的權力運行監控機制實踐形式的一大特色。權力公開透明運行不能自我封閉， 要動員群眾廣泛參與， 成為推進社會主義民主政治的過程。要緊緊圍繞人民群眾關心的熱點難點問題， 進一步深化權力公開透明運行， 繼續拓展它的廣度和深度。權力公開是基礎， 透明運行是實質; 公開是手段， 公平、公正行政是目的。要把握實質， 不搞花架子， 不圖虛名， 為加強黨風廉政建設和為民用好權， 做出實實在在的貢獻。

2.權力運行監控要更加鎖定權力節點

加強對權力運行的制約和監督，關鍵是要按照“結構合理、配置科學、程序嚴密、制約有效”的要求，建立健全決策權、執行權、監督權既相互制約又相互協調的權力結構和運行機制。實現對權力的有效監控，就有可能在機制內部運作過程中實現自我凈化、自我治療，防止權力異化的危險。要實現這一理想的目標，必須不斷深化與分析現實權力運行的風險點，在當前已經查找幾千項權力風險點，還要進一步聚集，分析篩選，通過上級指定，案例分析，信訪監督，科學假設等方法，力求找準有效節點，從而對癥下藥，取得明顯成效。

3.權力運行監控要更加強化制度的落實執行

加強制度建設，是強化對權力運行的制約監督的根本途徑。從改革開放以來的權力制約監督的實踐看，制度和機制不完善不健全，往往是權力失控、決策失誤、行為失范的深層原因。制度能不能得到很好的貫徹落實，直接決定了工作的質量和效果。胡錦濤總書記在十七屆中紀委二次全會講話中明確提出：“各級領導干部要帶頭遵守制度，敢抓敢管，積極營造全黨和全社會自覺遵守制度的良好氛圍，堅決維護制度的嚴肅性”。而問責和追究是法律、紀律和制度的價值所在，制度要管用，要有執行力，就必須與問責和追究緊密掛鉤。因此，對制度的執行，絕不能僅僅停留在一般性的要求和號召上，必須明確規定不遵守、不執行制度的“罰則”，并嚴格實施責任追究，做到權力和責任相對等，權利和義務相統一。

4.權力運行監控中一些較為成熟的經驗成果要及時總結推廣

2009年11月，中組部部長李源潮對鹽城市著力構建以市級黨風廉政巡查、縣級勤廉點述和鄉鎮黨代表監督為主要內容的市縣鄉三級聯動并進的監督網絡工作作出了“江蘇創造的鄉鎮黨代表監督新機制很好，請總結推廣”的重要批示，《人民日報》、央視《新聞聯播》等相繼作了深度報道。把這些好的經驗成果推廣開來， 堅持下去， 依法行政、廉潔從政就能變為黨員干部的一種自覺行為。當公開、廉潔成為習慣的時候， 權力不公開就無法運行， 而相應的權力運行體制也就得到健全。

構建權力運行監控機制是一個系統工程，需要一種綜合性的戰略，應當尋求科學的權力運行監控體制機制，優化反腐敗的宏觀制度環境，完善反腐倡廉的具體制度安排。只有從制度上構建遏制腐敗蔓延的堤防，才能有效構建權力運行監控機制。制度的生命力在于執行力。構建權力運行監控機制的成效，取決于制度的制定，更取決于制度的執行。

三、構建權力運行監控新機制需要進一步探索的問題

從當前實踐看，構建權力運行監控機制還存在一些需要改進和完善的地方，并有不少現實的難題亟需攻克。隨著社會的發展，以公共權力私用為主要表現形式的權力腐敗具有隱蔽性與欺騙性，在國家和地方政府加大預防和懲治腐敗的力度之后，期權腐敗現象呈上漲趨勢，期權腐敗隱蔽性強，發現和查處的難度較大。關鍵是構建科學的反腐倡廉制度體系，這是推進以完善懲防體系為重點的反腐倡廉建設科學化的重點保證。基于江蘇市場經濟的先發優勢和構建權力運行監控機制的實踐基礎，江蘇省委、省紀委以創新的理念、系統的方法、前瞻的眼光，積極構建教育、監督、預防、糾風、懲治于一體的反腐倡廉建設長效機制。2010年12月，江蘇省委印發了《權力運行監控機制》等五個制度性文件，江蘇省委辦公廳印發了《懲防體系基本框架工作考評辦法》（簡稱“5+1”反腐倡廉系統文件）。“5+1”系統文件貫穿始終的是“制度”這根紅線，它的出臺標志著江蘇懲防體系基本框架的初步建成。《權力運行監控機制》通過從制度上規范“領導干部用權行為”，為江蘇構建權力運行監控機制提供了有力的支撐。基于此，構建具有江蘇特點的權力運行監控的新機制，必須在完善制度、創新制度和執行制度上下功夫。除此之外，如何在構建權力運行監控機制中解決這些難題？準確把握監督主客體關系，建立協調一致的監督體系十分重要。監督主體與監督客體是權力運行監控問題的核心要素，它們之間的矛盾運動，引發了監督的整體活動，推動著監督系統的發展完善。監督主體與監督客體只有按照一定的要求活動時，才能實現真正的監督。只有準確把握二者之間辯證關系，才能提升監督的有效性。這是因為監督主體和監督客體之間既相互矛盾，又相互統一。監督主體和監督客體的矛盾是由社會主人與人民公仆的關系所形成的。由于兩者所處的社會地位不同，使得它們有著各自不同的活動內容和活動方式。同時，它們之間又是相互統一的，這種統一性是由一致的根本利益所決定的。因此，要堅持“兩個一致”，即自覺接受人民群眾的監督與教育引導人民群眾的一致性，對黨負責與對人民群眾負責的一致性。只有堅持這兩個一致，才能把監督主體與監督客體的監督活動真正置于相互作用、相互影響的過程中。

十七大報告明確要求建立健全決策權、執行權、監督權既相互制約又相互協調的權力結構和運行機制，為我們構建權力運行監控機制提供了新的思路。構建權力運行監控新機制亟需沿著以下方向進一步探索：要著力構建權力監督制約的長效機制，形成各種監督機構、監督力量的監督合力，建立符合中國特色社會主義要求的科學的權力配置和運行機制。具體言之，應當沿著以下思路進一步探索：一是加強權力制衡，強化權力腐敗的體制制約。構建分權與制衡的政治結構，以權力制約權力。完善執政黨自身的黨內監督，以黨紀制約權力。強化各級行政監察機關的監督檢查，以政紀制約權力。增強民主黨派參政議政的政治成效，以民主監督制約權力。建立和完善專門的反腐機構，以反貪特權制約權力。二是要加強自律約束，強化權力腐敗的自我制約。要健全干部廉潔自律制度，適當擴大自律范圍。實行干部定期自查自糾制度，及時規范權力運行過程。抓好干部考廉制度，促進廉潔自律工作健康開展。推進自律機制與他律機制一體化，以健全和完善干部自律機制。三是加強公務道德建設，強化權力腐敗的道德制約。要正視公務道德規范缺陷，合理進行價值引導。抓好公務道德教育培訓，切實增強教育實效。重視制度性他律機制，將公務道德上升為法律法規。科學構建績效評估機制，完善評估程序和方法。四是健全法律法規，強化權力腐敗的法制制約。堅持依法執政、擴大黨代會和全委會的決策權、強化紀律檢查機關的監督權。建立健全黨內反腐法規，盡快出臺《公務員財產申報法》，規范公務員收入來源。把不同權力的行使通過法規制度確定下來，納入法制化、程序化軌道，確立其法律效力。制定《公民舉報法》，暢通群眾監督渠道。五是加強輿論約束，強化權力腐敗的社會制約。要建立并完善輿論監督機制，依法開展輿論監督，為反權力腐敗營造良好的輿論環境，形成輿論監督氛圍。充分發揮新聞媒介作用，強化對權力腐敗的輿論約束。置公務活動于人民視聽之中，提高政務透明度。

值得指出的是，作為一種全新的社會交流與溝通方式，互聯網已經成為人類社會、經濟、文化、科技、政治領域不可或缺的工具乃至生活方式。2003年以來，政府公共決策、執法、司法等領域的眾多問題上，出現了一系列具有較大影響的重大網絡新聞事件。針對明確官員個體的腐敗行為進行網絡搜索、監督的網絡事件開始大量出現，這些事件盡管未必都是通過網絡醞釀爆發，但毫無例外的都通過網絡這一信息傳播系統，形成了全國范圍內的關注，起到了以小促大的作用。一個不爭的事實是：網絡監督在當前已成熟語。作為信息化時代的產物，網絡監督對于實現更好的公權力監督，是一種有益并被證明有效的新形式。

網絡監督雖然為反腐倡廉制度建設提供了一條新的監督途徑和平臺，但必須看到，一方面它不可能取代制度監督，另一方面，在當前中國政治體制改革的漸進過程中，網絡的健康發展需要正確引導和合理監管，應當對網絡反腐形式和平臺善加利用，重視并加快建設網絡反腐機制，趨利避害，使網絡反腐成為新時期公民權力監督的新形式新平臺。要深入推進電子政務建設，讓公眾通過網絡更多地參與社會政治生活，將權力置于網絡上、運行在陽光下，建立起政府與公眾有效溝通的橋梁，防止權力濫用和暗箱操作，實現依法行政，從源頭上預防和治理腐敗，為中國民主政治發展給力。（文中資料來源：鹽城市構建權力運行監控機制座談會紀要，2011年7月23日）

（課題組組長：沈洪清;成員：王世誼、王光森、戴為洋、張國鋒、周義程、張桂珍、時偉;執筆人：王世誼、時偉）

參考文獻：

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責任編輯：張功杭