中國特色社會主義民生建設的歷史進程及其基本經驗

作者簡介：盧繼元（1961- ），男，山東滕州人，南京政治學院一系教授，碩士生導師，主要研究方向為馬克思主義基本理論；孫博涵（1982- ），男，吉林吉林人，第二炮兵某部政治部干事。

摘 要：改革開放以來，我國民生建設成就斐然。其基本經驗是：必須不斷深化對“三大規律”的認識，從揭示規律的高度增強民生建設的自覺性；必須始終堅持把發展作為改善民生狀況的第一要務，為民生建設奠定堅實物質基礎；必須深刻吸取國際共運的經驗教訓，把民生建設與社會主義的前途命運、與共產黨的興衰成敗緊密聯系起來；必須精準把握當代中國的改革方向，讓改善民生成為衡量當代中國改革成敗得失的價值標準。

關鍵詞：中國特色社會主義；民生建設；歷史進程；基本經驗

中圖分類號：A849 文獻標識碼：A 文章編號：1004-1605（2011）11-0015-04

一

從建國后到20世紀70年代中后期，黨的第一代領導集體在對過渡時期和社會主義建設事業進行艱辛探索的過程中，恢復了國民經濟，穩定了物價，完成了三大改造，確立了公有制，奠定了民生建設的經濟基礎。從全心全意為人民服務的立場出發，把改善民生問題與鞏固政權、建立社會主義制度和體現社會主義優越性緊密聯系起來，作為黨和國家的大事來抓；把民生與政治相聯系，從政治高度認識民生問題，這是中國共產黨人在當時解決民生問題的突出特點。正如陳云同志所說：“農業問題，市場問題，是關系五億多農民和一億多城市人口生活的大問題，是民生問題。解決這個問題，應該成為重要的國策。”［1］但由于我們缺乏社會主義建設的經驗，在社會、文化、經濟、政治等領域民生沒有得到很好的發展，社會主義優越性沒有得到真正體現。

十一屆三中全會后，黨始終堅持以經濟建設為中心，圍繞著“什么是社會主義，怎樣建設社會主義”這個歷史命題，理論與實踐相結合，與時俱進，求真務實，開拓出一條中國特色社會主義道路，極大地提高了民眾的生活水平，民生狀況在發展中不斷得到改善。圍繞解放思想、發展生產力、改善民生這條主線，可以把這段歷史概括為三個階段：

第一階段是從十一屆三中全會到十四大，物質文明建設為民生問題的解決奠定初步基礎。從1978年到上世紀90年代初，是開始全面改革，確立社會主義初級階段黨的基本路線，形成中國特色社會主義道路，并大膽探索改革目標的重要時期。改革首先從農村開始，農民生產積極性空前高漲，鄉鎮企業異軍突起，農村經濟開始活躍。1984年以后改革重心從農村轉向城市，對外開放由點到線再到面，提前完成了“第一步走”的戰略發展目標，初步解決了中國人的溫飽問題，出現了“隔幾年上一個臺階”［2］375的加速發展。

第二階段是從十四大到十六大，社會主義市場經濟體制改革目標的確立為民生問題的解決找到基本路徑。從1992年到2002年黨的十六大之前，是經受住政治風波和金融風險考驗而更加堅定奮進，提出鄧小平理論，形成黨的基本綱領和確立社會主義市場經濟體制的改革目標，實現改革開放新的歷史性突破的十年。其在解放思想、發展生產力、加強民生建設上的顯著成效，就是在1992年到1996年經濟年均增長12.1%的基礎上擴大內需，克服亞洲金融危機的不利影響，提前完成了“第二步走”的戰略發展目標，人民生活總體上達到了小康水平。

第三階段是新世紀新階段，科學發展觀的提出為民生問題的解決提供根本指南。新世紀新階段，是在新的歷史起點上，進一步明確界定當代中國和中國共產黨的歷史方位，更高地舉起中國特色社會主義偉大旗幟，全面建設小康社會，為實現“第三步走”的戰略發展目標而奮斗的重要時期。其在解放思想、發展生產力、改善民生上有顯著成效，經濟總量保持兩位數穩定增長，社會主義市場經濟體制逐步完善，經濟體制、政治體制、文化體制、社會體制改革協調推進。十六大提出了全面建設小康社會，國內生產總值到2020年比2000年翻兩番的任務。從2003年十六屆三中全會提出以人為本的科學發展觀，十六屆四中全會提出加強黨的執政能力建設，構建社會主義和諧社會，十六屆五中全會提出建設社會主義新農村，建設資源節約型環境友好型社會；到十七大提出加快推進以改善民生為重點的社會建設，十七屆四中全會強調加強和改進新形勢下的黨的建設，保障和改善民生；再到十七屆五中全會提出科學發展是主題，轉變經濟發展方式是主線，而轉變經濟發展方式的根本出發點和落腳點都是保障和改善民生，并提出“四個更加”［3］975；特別是胡錦濤在慶祝中國共產黨成立90周年大會上的講話，強調“以人為本、執政為民理念”［4］14，要求“完善保障和改善民生的制度安排”［4］25。這些都凸顯了以人為本、改善民生的精神，強調了在加快發展的同時更加關注社會公平正義的原則。進入2008年以來，由于受世界金融危機的影響，我國經濟發展的速度有所下降。為應對金融危機，黨中央國務院提出“保增長、保民生、保穩定”的戰略方針，我國經濟發展出現了企穩回升的態勢。新世紀新階段是致力于科學發展、和諧發展、幸福發展、和平發展的嶄新階段。

二

1978年以來，中國特色社會主義建設已走過了30多年的光輝歷程。在此期間，我國民生建設積累的主要經驗有：

1．不斷深化對“三大規律”的認識，［5］從揭示規律的高度增強民生建設的自覺性

改善民生始終是我們黨為之奮斗的重要目標。改革之初，鄧小平就指出，我們的第一步目標，是到2000年“建立一個小康社會。……所謂小康社會，就是雖不富裕，但日子好過”。［2］161在深刻總結世界社會主義建設經驗教訓的基礎上，鄧小平提出的貧窮不是社會主義的命題、打破平均主義的先富帶動后富戰略、“三個有利于”的實踐標準以及共同富裕的社會主義本質論，對于我們探索社會主義建設規律、揭示社會主義與民生問題的內在聯系具有極為重要的指導意義。在深刻總結共產黨在社會主義國家執政經驗的基礎上，江澤民提出的“三個代表”重要思想，有關改革發展穩定的關系及其結合點［6］的思想、有關建立社會主義市場經濟體制與健全社會保障制度的思想、有關科教興國戰略和可持續發展戰略以及實施西部大開發等戰略部署，給我們深入認識執政黨建設規律，科學探究執政黨建設、社會主義建設、改善民生三者之間的關系提供了重要的理論指南。黨的十六屆三中全會提出了以人為本的科學發展觀。十六屆四中全會明確提出：“把推進經濟建設同推進政治建設、文化建設統一起來，促進社會全面進步和人的全面發展?！保?］2005年2月19日，胡錦濤在中央黨校省部級主要領導干部提高構建社會主義和諧社會能力專題研討班上的講話，明確把中國特色社會主義事業總體布局的“三位一體”提升為“四位一體”。十七大報告指出：“我們必須適應國內外形勢的新變化，順應各族人民過上更好生活的新期待，把握經濟社會發展趨勢和規律，堅持中國特色社會主義經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設的基本目標和基本政策構成的基本綱領，在十六大確立的全面建設小康社會目標的基礎上對我國發展提出新的更高要求?！保?］十七屆四中全會在經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設上又增加了一項生態文明建設。十七屆五中全會強調“加強和創新社會管理”［3］991。胡錦濤在“七一”講話中要求“遵循社會發展規律”，“建設中國特色社會主義社會管理體系，全面提高社會管理科學化水平”，［4］26突出強調社會建設，加強和創新社會管理，把改善民生作為社會建設的重點，使改善民生問題升華到黨的基本綱領層面，開啟了中國共產黨社會建設的新階段。在深刻總結人類經濟社會發展經驗教訓的基礎上，以胡錦濤為總書記的黨中央提出的科學發展觀，給我們深入認識經濟社會協調發展、經濟政治文化社會和生態文明全面建設、保障和改善民生持續推進之間的關系提供了明確的指導思想。針對新世紀新階段改善民生的新要求新趨勢，黨中央更加強調立黨為公、執政為民、以人為本。這都標志著中國共產黨對共產黨執政規律、社會主義建設規律、人類社會發展規律的認識和對民生問題的認識更加自覺、更加全面、更加深刻。

2．始終堅持把發展作為民生建設的第一要務，為改善民生奠定堅實物質基礎

自從十一屆三中全會確立以經濟建設為中心、實行改革開放以來，我國的生產力水平快速提高，人民生活大為改善。美國《新聞周刊》曾載文贊嘆：“30年前中國和現在的真正差距，其實要比目前所能觀察到的更大。盡管這個發展歷程一般有很多硬數據來衡量，但是如果以人類的標準看，其間的變化甚至更加驚人?！保?］改革開放30多年是不斷解放和發展生產力的30多年，是不斷改善人民群眾生活的30多年，是不斷顯示社會主義制度優越性的30多年，因此也是不斷證明和提高中國共產黨先進性及其執政能力的30多年。30多年來，我國經濟社會發展進入到一個新的階段。中國經濟總量達到401202億元，［10］躍至世界第二，人民生活從溫飽不足發展到總體小康，農村貧困人口從2.5億減少到2000多萬。這為我們黨推進社會建設，解決好民生難題提供了堅實的物質基礎。改革開放使城鄉居民總體上邁進了小康乃至富裕的生活。事實說明，只有始終堅持把發展作為改善民生的第一要務，才能創造出巨大的生產力，從而為改善民生奠定堅實的物質基礎。

3．深刻吸取國際共運的經驗教訓，把民生建設與社會主義的前途命運、與共產黨的興衰成敗緊密聯系起來

蘇聯、東歐社會主義國家長期忽視民生問題，共產黨蛻變成了損害人民根本利益的官僚集團。這是蘇東劇變乃至社會主義被葬送的重要原因之一。蘇聯的瓦解給予我們的教訓是深刻的。1990年6月，蘇聯《西伯利亞報》以“蘇共在蘇聯社會中的作用”為題作了一項民意調查，在這份調查中，當人們被問及“你認為蘇共的政策代表誰的利益”時，回答代表工人、農民、知識分子的均為2%；回答代表全體人民的占7%；回答代表蘇共黨員的占11%；而回答代表黨的機關工作人員的高達85%；回答代表除此之外的“其他集團”的占13%。［11］蘇聯解體是多種因素相互作用的結果，有國內的也有國際的，有政治上的也有經濟上的。但一個不容置疑的原因是，蘇聯共產黨在執政長達74年的時間里，忽略了一個非常重要的問題，就是民生的改善問題。最終，蘇聯這個社會主義巨人為人民所拋棄，為歷史所拋棄。時任蘇共第二書記的利加喬夫在分析蘇聯解體的原因時這樣說：“當1990年秋田野上出現大豐收時，一個用愛國主義精神把人們在共同的、真正全民的事業中團結起來的天賜良機，被失去了、錯過了。所有社會力量都關注著如何能全面取得豐收，因為爭取豐收能成為一種凝聚因素，若獲得成功就會扭轉社會悲觀情緒，賦予人們新的信心。但他們沒有這樣做，這個天賜良機和大豐收，都在徒勞的政治爭論閑談胡扯中失去了。”“經濟一次次地成了政治的犧牲品”，而“人民的福祉，銷匿在個人政治奢望的圍欄下”［12］。自上個世紀70年代中后期始，蘇聯經濟出現嚴重困難，主要經濟效率指標和提高人民生活水平的目標都未達到。1982年，人民的實際收入跌到了零增長，生活水平甚至不如沙俄時期，人民群眾的根本利益得不到滿足，生活得不到改善，甚至連衣食住行都出現了嚴重的問題。人民陷入對蘇共的完全失望狀態，對蘇共由反感、厭惡轉向了對立和反對，這大大加速了蘇共的滅亡。當時的東歐也因照抄照搬蘇聯模式出現了嚴重的經濟危機征兆，人民的生活水平普遍低下。在20世紀80年代初，面對經濟危機，波蘭政府不得不提高肉類的銷售價格，從而激起了全國性的工人罷工、抗議浪潮。由于政策失誤，波蘭民生問題總爆發。這種態勢迅速在東歐其他國家蔓延，最終導致東歐國家“變色革命”。與蘇聯東歐相反，中國共產黨領導人民，堅持走中國特色社會主義道路不動搖，堅持黨的基本路線和基本綱領不動搖，堅持科學發展不動搖，堅持改善民生不動搖。這既是我們構建社會主義和諧社會的根本原則，也是我們社會主義建設不斷取得偉大勝利、改善民生不斷取得巨大成就的基本經驗。

4．精準把握當代中國的改革方向，讓改善民生成為衡量當代中國改革成敗得失的價值標準

回望改革歷史，我們發現，始于小崗村的農村改革，其出發點是調動農民生產的積極性，讓農民擺脫貧窮落后，過上好日子。1980年，鄧小平要求改革黨和國家的領導制度，從民主上關注民生。從1984年起，我黨從提出社會主義經濟是建立在公有制基礎上的有計劃的商品經濟，到提出經濟體制改革的目標就是建立社會主義市場經濟體制，再到提出按照以人為本的科學發展觀進一步完善社會主義市場經濟體制，我國經濟政治文化社會等體制改革全面展開，在解決了人民的溫飽問題之后，又實現了人民生活總體小康。在廢除了黨和國家領導干部職務的終身制以后，我們在實現干部“四化”上取得了巨大進展，在健全民主、完善法制、維護人民權益方面，也有長足的進步。在此基礎上為實現人民生活的富裕和幸福，黨提出了全面建設小康社會和構建社會主義和諧社會的奮斗目標。歷史已經證明，我國不斷改善民生狀況的改革方向是正確的，得到了人民的擁護和稱贊。

但是，總結歷史經驗，我們也發現，一度在中央部門和地方政府有過偏離改革的正確方向的傾向，集中表現為“GDP崇拜”、“唯生產力論”。在這種情況下，某些改革如教育產業化、醫療盲目市場化、住房完全商品化等脫離了民情，違背了民意，損害了人民的利益，阻礙了民生的改善。改革的根本出發點就是滿足人民群眾不斷增長的物質文化需求。早在1992年初，鄧小平曾提出了判斷改革成敗得失的“三個有利于”標準。這個標準既是對蘇東劇變經驗教訓的深刻總結，也是對我國改革方向的正確把握和改革實踐的理性思考。隨著實踐的深入，我國發展中不平衡、不協調、不可持續問題日益突出，民生矛盾不斷加劇：就業困難，收入差距擴大，社會保障覆蓋面低，社會公平正義遭受挑戰。面對這種情況，我們黨認識到，破解民生難題的根本出路在于深化改革。所以，胡錦濤在慶祝中國共產黨成立90周年大會上的講話，在“四個更加”基礎上又增加了更加注重改革開放，使之變成了“五個更加”。近幾年我們黨突出了以人為本，強調了公共服務的均等化，大力推進了社會建設、新農村建設、生態文明建設，加大了對中西部地區發展的扶持力度。同時，又把改善民生作為社會建設的重點，使改善民生升華到黨的基本綱領層面，使改善民生成為黨執政的新理念、新使命；把保障和改善民生與深化改革相結合，使改善民生成為改革的根本目標和價值標準。

今日以民生切題，為改革立意，其最終所融會的，乃是中國改革事業的全局進展。民生問題從來不只是技術性的治理方案，只有全面的配套制度改革，系統的現代政治成形，改革才會最終落定為民生福祉。在此意義上，民生改善終將為改革成敗定論。

參考文獻：

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［10］朱劍紅，陸婭楠.去年GDP初步核實增速10.4%［N］.人民日報，2011-09-08（1）.

［11］王長江.現代政黨執政規律研究［M］.上海：上海人民出版社，2002：175.

［12］利加喬夫.警示［M］.北京：當代世界出版社，2000：64.

責任編輯：彭安玉