全球化中的社會理念構建問題

摘要：在全球化的進程中，伴隨著經濟、政治、文化等領域的快速發展，社會理念也不斷發展，共生性的特點越來越凸顯。我國的服務型政府在構建和發展的過程中，也不斷學習西方的成功經驗、模式，在結合了我國的文化，經濟，等實際條件之后，利用自身優勢，取得了很大的成就。

關鍵詞：全球化；社會理念；共生性原則；服務型政府

中圖分類號:D625文獻標識碼:A 文章編號：1006-4117（2011）03-0327-02

90年代以來，隨著全球化進程的加快，人們對全球化的理論認識也在不斷深化，不同學者紛紛從政治學、經濟學、歷史學、文化學、社會學等不同學科角度來考察與研究全球化問題，并不斷加強了不同學科之間的聯系與合作。從公共管理的角度來看，全球化的進程加快步伐，和平與發展作為時代主題已經確立起來。各國之間常規性的公共管理能力和水平， 變成了重要核心競爭力。而當代世界主流國家和地區幾乎是共同一致地選擇了公共服務型政府的模式，與其說是由最發達國家率先進行的改革運動所促成，還不如說是世界潮流所使然更貼切一些，這就是全球化進行中社會理念構建原則“共生性理念”在公共管理中的體現。而我國的公共服務型政府是具有本國特色的，又更符合國情的政府管理模式。

一、全球化中的世界性社會理念

共生性理念全球化是一個以經濟全球化為核心、包含各國各民族各地區在政治、文化、科技、軍事、安全、意識形態、生活方式、價值觀念等多層次、多領域的相互聯系、影響、制約的過程，在此過程中，出現了相應的地區性、國際性的經濟管理組織與經濟實體，以及文化、生活方式、價值觀念、意識形態等精神力量的跨國交流、碰撞、沖突與融合。它帶來激烈的社會變遷，刺激形形色色意識形態的興起，也必然伴隨激烈的社會集團、意識形態乃至民族國家之間的沖突。而此時，社會的高度發展已經使各國的緊密相連。隨著全球化進程中的科技的快速發展，使得世界各個國家的人能夠通過網絡以及各種新媒體等依托于高科技的手段，更快地掌握世界的變化和潮流，各國在文化、經濟等各個方面互相了解，減少了分歧與誤解，互相學習世界文明發展中的優秀經驗，這就更使得“共生性理念”能夠在全球各個領域得到深刻的體現。隨著全球化的發展，社會理念上的“共生性原則”使得人與自然，人與人之間的關系更為和諧，更能促進共同的發展和進步。

二、全球化背景下我國構建服務型政府的歷史必然性

（一）西方公共管理前沿發展理論的影響

20世紀30年代西方主要國家采用的大政府模式經過三四十年的發展，到60—70年代已經表現除了對其新的行政環境的不適應。經濟滯漲、失業率高居不下、社會矛盾加劇、政府財政不堪重負、社會福利政策難以為繼，到70年代末80年代初，西方國家更普遍面臨著嚴重的財政危機、管理危機和信任危機，以及由此而引起的政府行政的合法性危機。為了挽救危機，重建公民對政府的信任，提升政府的公共服務質量，西方國家不約而同地普遍掀起了行政改革運動，學術界將其稱為新公共管理運動。這樣一股改革潮流在全球化的背景下，很快就被中國公共管理界所關注，并在20世紀90年代后期得到了大范圍的介紹和評述。由于此時中國的改革也正經歷著由改革初期的外延性調整，如政府職能大小的調整、機構和人員的增減到體制性調整的攻堅階段。所以，中國學者在對西方新公共管理理論進行介紹的同時，也不可避免地表現出對這一理論的肯定，并希冀將新公共管理的成功經驗引入到中國的行政改革之中。 中國對新公共管理的借鑒更多的是理念而不是具體的制度。而在新公共管理的借鑒中，最重要的是競爭理念和服務理念。

(二)政治背景和文化背景

20世紀的后二三十年里，民主化浪潮開始由政治領域進入行政領域，公民不僅在政治議程中要求有發言權，在行政領域也要求有越來越多的發言權；不僅在行政決策中要求擁有發言權，而且在整個行政管理過程中都要求擁有發言權，這就要求政府的管理模式必須對這種參與需求作出回應。民主化的基本意義之一就是要求公共權力逐漸從政治國家返還公民社會，公民要求更多地參與國家公共事務的治理，而在這個治理過程中，政府最主要的角色將不再是控制者，而是輔助者和服務者。服務型政府意味著公民不僅可以參與政府從決策到執行和評估的全過程，而且在整個公共管理中也不再是政府的意志起決定性作用，而是公民的意志，在這種政府模式中，政府最重要的角色也將不再是管制者和命令者，而是輔助者和服務者，即為公民意志在公共管理中的體現提供各種各樣的服務，包括規則服務、機制服務和秩序服務等。20世紀70年代以來就出現的全球化、信息化、政府管理危機等對新的政府管理模式有需求，而新的世紀又提出了新的要求。而無論從政府類型演進的歷史趨勢，還是從21世紀新的行政環境的發展來看，與這些要求相適應的公共管理模式就應該是一個以服務為核心價值的服務型政府模式。

三、國際上政府公共服務制度的主要模式

（一）“最低保障與兼顧效率型”的公共服務模式

最低保障與兼顧效率型的公共服務模式是一種在社會保障與社會福利等公共服務上堅持以市場為主導，引進競爭和激勵機制的制度模式。

（二）“全面公平型”的公共服務模式

全面公平型的公共服務制度把“公平”作為首要價值理念。它強調以國家為主體，實行對全民的普遍保障。國家承擔著保障全體國民的義務和責任，每人都享有社會保障的權利。

（三）”效率主導型”的公共服務模式效率主導型的公共服務模式就是通過國家立法等強制手段，以個人或家庭的儲蓄來進行自我保障。這種模式可以有效地減輕國家負擔，對經濟效率產生積極影響。

四、中國政府公共產品的供給的進展與成就

（一）我國政府公共服務總體上處于中下等收入國家水平。改革開放以來，隨著經濟的發展，我國政府不斷加大公共服務投入的力度，初步建立了完善的公共服務體系，為改革開放提供了有力的公共支持與保障?？傮w看來，我國政府公共服務的總體水平處于中下等收入國家行列，與我國人民生活總體上達到小康水平這一經濟社會發展階段基本相適應。改革開放以來，我國社會發展水平穩步提高。國際上通常運用人類發展指數(HDI)來表示整個社會的發展狀況。聯合國開發計劃署每年發布的人類發展報告中，利用出生時預計壽命、成人識字率（占15歲以上人口的 百分比）、綜合入學率（小學、中學和大學綜合毛入學率）和實際人均的GDP等指標綜合成人類發展指數，對全世界各個國家的社會發展狀況和人的基本能力建設進行監測和動態評估。中國1992年人類發展指數為0.594，在世界上排在第111位發展中國家為0.570，工業化國家為0.916；2001年中國人類發展指數已經達到了0.718，首次超過世界平均水平0.716，排在世界第87位，處于中等水平。隨著我國政府公共服務水平的不斷提高，反映政府公共服務水平的各種指標也不斷提升，許多重要指標超過了發展中國家平均水平和世界平均水平，達到了中等收入國家水平。如嬰兒死亡兩率由1990年的38.0%降低到了2000年的28.4%；全國財政性教育經費投入占國內生產總值的比重提高到了2002年的3.3%人均預期壽命2002年達到71.8歲，接近中等發達國家水平。

（二）中國政府公共服務的主要成就 我國已經初步形成了全方位的公共服務體系，包括文化、教育、科技、衛生、社會保障、國防、農村公共服務等方面，在此基礎上，公共服務的總量有較大規模的增長。我國社會保障體系基本建立。改革開放以來，我國不斷加強社會保障體系建設，以國有企業職工基本養老保險、失業保險、城市居民最低生活保障制度等“三條保障線”和職工基本醫療保障制度為重點的社會保障體系初步形成，覆蓋范圍逐步擴大。我國社會保障體系不斷完善，體現在城鎮居民家庭轉移性收入占家庭收入的比重指標上，就是轉移性收入占家庭可支配收入的比重不斷上升。我國政府科技公共服務水平不斷提高。小學畢業生升學率由1978年的87.7%上升到2001年的95.5%，初中畢業生升學率由1978年的40.9%上升為2001年的52.9%。平均每萬人口中大學生的人數由1978年的8.9上升為2001年的56.3人。我國政府的衛生公共服務水平不斷提高。我國衛生總費用與政府衛生支出不斷增加。我國衛生總費用從1991年的888.6億元，增加到2001年的800.6億元。我國衛生機構數、衛生人員數不斷增加。

在全球化的浪潮中，中國經濟快速發展，社會文化理念也伴隨著經濟繁榮不斷發展，越來越多的領域的發展方向，考核指標都與國際接軌。但是全球化不等于全球一致，共生性也不等于取消對立和沖突。全球化是一個社會全方位的變遷過程，要求的是個體發展與整體合力的有機統一。而既有的經濟、政治、文化等事實不可能簡單地拿來作為共存的前提和依據。全球化進程中的多元化、多維局面的形成，在某種程度上來說，可以促進全人類的共同發展，互相借鑒，取長補短，增強活力。

作者單位：首都經濟貿易大學工商管理學院

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