國有企業建立現代產權制度的思路

摘要：相對于建立現代企業制度，建立現代產權制度更接近現代場經濟的本質。目前，建立現代產權制度的總體思路如下：按照“分類深化國有企業改革”的原則，進一步調整國有產權的分布，使之逐步集中于公共(特殊)領域；對非公共(特殊)領域的國有企業應建立多元產權相互制衡的產權結構。

關鍵詞：現代企業制度；現代產權制度；建立現代產權制度的思路

中圖分類號：F276.1 文獻標識碼：A 文章編號：1006-4117（2011）03-0070-02

一、建立現代產權制度的時代背景

（一）十年建立現代企業制度的成果

1、定量方面的成就有關資料顯示，我國國有中小企業在十六大召開之時， 80%以上已完成公司制改制。國務院確定的建立現代企業制度百戶試點企業和各地選擇的2700多戶試點企業中，絕大部分實行了公司制改造。

2、定性方面的成就 第一，整個國有經濟布局得到優化，國民經濟整體素質及效益狀況明顯改善；第二，整個國有企業的組織結構得到調整，不合理狀況明顯改變；第三，國有企業改革以建立現代企業制度為方向，產生了“溢出效應”，帶動或促進了非公經濟發展。

（二）十年建立現代企業制度一波三折的主要原因

1、對“產權清晰”的不同認識產權結構多元化是現代企業制度的理論假定。但是傳統國有企業的單一國有產權安排是非常明了的。如果實現了產權結構的多元化，國有企業就不再是經典意義上的國有企業了；而這與當時的思想解放程度與力度不能完全達成共識。從而人們嘗試在不觸動國有體制包括國有產權體系的前提下搞好國有企業。

2、現代企業制度的本質要求在“產權清晰、權責明確、政企分開、管理科學”十六字中，最賦予建立現代企業制度改革內蘊的就是“產權清晰”，“產權清晰”直接決定著“權責能否明確、政企能否分開、管理能否科學”。所以要真正建立現代企業制度，就必須進行國有產權改革。

3、建立現代產權制度的必要性十六屆三中全會做出重大決定，即“要完善社會主義市場經濟體制，大力發展國有資本、集體資本和非公有資本等參股的混合所有制經濟，實現投資主體多元化，使股份制成為公有制的主要實現形式。”同時第一次正式提出并闡釋了建立“現代產權制度”問題，認為產權是所有制的核心和主要內容。建立現代產權制度是完善我國基本經濟制度的內在要求，也是構建現代企業制度的基礎。

建立現代產權制度可以實現以下功能：一是有助于維護公有財產權，鞏固公有制經濟的主體地位；二是有助于保護私有財產權，促進非公有制經濟的發展；三是有助于各類資本的流動和重組，推動混合所有制經濟的發展；四是有助于增強企業創新和公眾創業的動力，形成良好的信用基礎和市場秩序。

二、建立現代產權制度的戰略地位

1、所有制的核心是產權

所有制是一個高度抽象的概念，而所有制在現實生活中的各種實現形態和發展形態卻表現為產權形態。這樣，就可以把產權視為所有制的核心，即現代產權制度是社會主義市場經濟體制的制度基礎。

2、根據制度經濟學的原理，產權制度是社會經濟制度結構中最核心的制度

按照制度經濟學，制度分為制度安排與制度結構。其中，制度安排定義為在特定領域內約束人們行為的一組規則；而制度結構指經濟社會中所有制度安排的總和。制度安排進一步區分為基本的制度安排和一般的制度安排。而所有制、包括產權制度，是制度結構中的基本制度安排，從而決定并影響著其他一般制度安排。

三、現代產權制度的基本原則與內涵

（一）現代產權制度的基本原則

1、建立與現代生產力的發展要求和現代經濟社會的發展趨勢相適應的產權制度

隨著歷史的發展進步，一個越來越以人力資本產權為中心的世界經濟社會即將形成。因此，建立的現代產權制度必須充分體現每個人的自由選擇權、流動權、就業權、勞動權、創新權，以及享一切體力勞動和腦力勞動創造的一切有形和無形成果的權利。

2、建立屬于社會主義市場經濟體制的制度基礎

社會主義初級階段的基本經濟制度是以公有制為主體，多種所有制經濟共同發展。為此，建立現代產權制度，必須在結構上是以國有產權、集體產權、社團產權、法人產權、私有產權、個人產權及混合產權等多種不同產權構成的，它們既相互競爭又相互聯系融合。

3、建立必須符合現代市場經濟法治要求的產權制度

現代市場經濟是一個“以高度發達的分工和專業化，密切合作和充分競爭為本質特征”的復雜經濟體系，也是由高度非人格化的交易活動組成的經濟體系。這就要求，首先，我國的現代產權制度要站在憲法的高度，對所有的財產（包括公有財產與私有財產，有形財產與無形財產）必須給予明確的界定和保護，嚴格劃清政府公共權利與公民私人權利的范圍邊界，以防止公權侵犯私權。其次，由于這種高度非人格化交易關系產生了十分復雜的交易糾紛，所以要想實現產權的第三方保護，就必須保持司法的獨立性、公正性和權威性。

（二）現代產權制度的內涵

現代產權制度是權責利高度統一的制度，其基本特征是“歸屬清晰、權責明確、保護嚴格、流轉順暢”。產權主體歸屬明確和產權收益歸屬明確是現代產權制度的基礎；權責明確、保護嚴格是現代產權制度基本要求；流轉順暢、財產權利和利益對稱是現代產權制度健全的重要標志。

1、歸屬清晰

“歸屬清晰”實際上需要“明晰”的主要是歸屬產權。在現代市場經濟條件下，產權具有多元性，在產權多元化的情況下，相對說來需要“明晰”的主要是國有產權，即解決“誰對國有資產保值增值負責”的問題，為此必須建立“分級所有、分級管理、授權經營、分工監督”的國有資產管理體制。

2、權責明確

現代產權制度，不僅要求在權責利上有明確的、具有人格化的產權主體，而且權責利還應當是對稱的，即多大的權力必須與多大的利益及責任相對應。否則，不對稱的權責利將導致權力的濫用、逃避責任與利益分配不對等，導致產權起不到應有的激勵約束作用。

3、保護嚴格

依法嚴格保護各種產權主體的資產不受侵犯。這對于私有產權、非公有制經濟來說，意義更為重要。因為產權具有排他性，即各種產權主體都具有獨立行使該項產權的職能，不容他人侵權。嚴格保護各種產權，由于同時維護了公有財產權和私有財產權，從而為徹底“堅持和完善公有制為主體、多種所有制經濟共同發展的基本經濟制度”提供了有力的制度保障。

4、流轉順暢

產權具有交易性或流通性的重要特征，表現為各種產權在不同交易主體之間的有償轉讓或流轉。宏觀上表現為市場經濟運行中資源配置的流動和收益分配的調整。產權通過流轉得到有效配置，資產通過流動獲得增值，從而重新調整了利益分配格局。因此，要想建立流轉順暢的產權制度，就必須打破我國目前地方、部門分割和封鎖的市場狀況，從而建立全國統一的市場。

四、國有企業分類改革與建立現代產權制度的思路

十六屆三中全會在分析我國產權制度現狀及存在問題的基礎上，制定出了我國建立現代產權制度的總體思路：第一“公共”(特殊)領域，按照分類深化國有企業改革的原則，進一步調整國有產權的分布，使之逐步集中于“公共”(特殊)領域，即關系國民經濟命脈的重要行業和關鍵領域；第二在“公共”(特殊)領域，國有企業要努力創造條件，加快國有產權的轉讓和流動重組，千方百計降低國有產權比重，轉向相對控股或參股，真正實現產權多元化，建立多元產權相互制衡的產權結構。

根據上述總體思路，我國建立現代產權制度應當采取以下對策:第一、促進國有產權進一步向“公共”領域集中，并對公共性國有企業建立“特殊”的產權制度應當按照國有經濟有進有退的改革方針，積極推動國有產權進一步向“公共”領域集中。第二、加快目前非公共領域國有企業的產權多元化步伐，并建立相應的產權制度。第三、建立和完善職業經營者市場，為產權的合理分割和高效運轉創造條件。第四、要精簡機構和轉換政府職能，保證現代產權制度的建立和運行。總之，我國必須分類深化國有企業改革，建立現代產權制度，才能促進產權界定和細分，優化產權配置，改善企業的經營績效，保證各產權主體權益最大程度地實現。

作者單位：北京化工大學北方學院

參考文獻：

[1]林毅夫.再論制度、技術與中國農業發展[M].北京:北京出版社，2000.

[2]楊瑞龍.社會主義經濟理論[M].北京:中國人民出版社，1999.