論經(jīng)濟(jì)法對弱勢群體的保護(hù)

摘要：經(jīng)濟(jì)法的公平理念，追求的主要是一種社會利益的均衡狀態(tài)，以此對社會基本結(jié)構(gòu)產(chǎn)生影響并促進(jìn)社會合作與發(fā)展，主要包括規(guī)則公平、信息公平、分配公平。經(jīng)濟(jì)法的任務(wù)和價值目標(biāo)決定了經(jīng)濟(jì)法在弱勢群體問題的解決中所起的重要作用，經(jīng)濟(jì)法應(yīng)該承擔(dān)起在弱勢群體問題的解決中所負(fù)有歷史使命。

關(guān)鍵詞：經(jīng)濟(jì)法；弱勢群體；保護(hù)

中圖分類號：D912.29 摘要：經(jīng)濟(jì)法的公平理念，追求的主要是一種社會利益的均衡狀態(tài)，以此對社會基本結(jié)構(gòu)產(chǎn)生影響并促進(jìn)社會合作與發(fā)展，主要包括規(guī)則公平、信息公平、分配公平。經(jīng)濟(jì)法的任務(wù)和價值目標(biāo)決定了經(jīng)濟(jì)法在弱勢群體問題的解決中所起的重要作用，經(jīng)濟(jì)法應(yīng)該承擔(dān)起在弱勢群體問題的解決中所負(fù)有歷史使命。

關(guān)鍵詞：經(jīng)濟(jì)法；弱勢群體；保護(hù)

中圖分類號：D912.29文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A文章編號：1006-4117（2011）03-0015-02

文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A文章編號：1006-4117（2011）03-0015-02

目前由于社會關(guān)系的復(fù)雜，調(diào)整社會關(guān)系的法律部門逾分愈細(xì)，每一個法律部門都可以從自己的價值取向出發(fā)來發(fā)揮作用。民法以意思自治為核心理念，但在絕對強(qiáng)勢與絕對弱勢者之間，意思自治成為了強(qiáng)者支配弱者的規(guī)則。隨著我國當(dāng)前貧富差距的加大，社會不平等日益加劇，不平等不僅存在于個人之間，而且存在于經(jīng)濟(jì)實力相差懸殊的社會組織之間。民法對形式正義的追求已不能滿足保護(hù)弱者與維護(hù)社會正義的追求，為了維護(hù)經(jīng)濟(jì)秩序和保障社會弱者的生存，國家開始介入，對強(qiáng)者的自由加以規(guī)制，在國家介入的過程中產(chǎn)生了經(jīng)濟(jì)法。

一、社會弱勢群體基本內(nèi)涵

（一）弱勢群體概念界定

社會弱勢群體并非一個純粹的法律上的概念，其更多來自于一般主體對社會某一部分能力或者實力有所欠缺的人的統(tǒng)稱。因此從法律層面探討對弱勢群體的保護(hù)，首先要準(zhǔn)確界定弱勢群體的內(nèi)涵與范圍。“一部分人群比另一部分人群在經(jīng)濟(jì)、文化、體能、智能、處境等方面處于一種相對不利的地位，在現(xiàn)代社會學(xué)、人類學(xué)、法學(xué)和人權(quán)理論中，通常把他們稱為弱勢群體。這是一個相對的概念?！庇捎凇叭鮿荨敝皇且粋€相對的概念，只存在相對弱勢的群體，而不存在絕對弱勢的群體。從形成原因上看，可以把弱勢群體分為三大類型：1、自然因素型弱勢群體，如我國生態(tài)脆弱地區(qū)的貧困農(nóng)民等；2、社會因素型弱勢群體，如下崗職工和進(jìn)城的農(nóng)民工等；3、生理因素型弱勢群體，如殘疾人和孤寡老人及患有嚴(yán)重疾病的人等。

（二）弱勢群體基本特征

各個弱勢群體都由于特別的原因?qū)е伦约涸谏鐣w中處于不利地位。但其由于其共同的弱勢社會地位都體現(xiàn)著共同的基本特征。弱勢群體在以下方面體現(xiàn)其弱勢（1）在現(xiàn)實生活中處于一種很不利的狀況中，其物質(zhì)生活處于貧困狀態(tài)下，有些連基本的生存問題都沒有解決。（2）在市場競爭中處于相對弱勢的地位，在市場機(jī)制條件下，進(jìn)入市場的主體應(yīng)當(dāng)是獨立、自由、平等之人，只有這樣才能保障市場競爭的有效性。但在現(xiàn)實生活中存在著家庭出身、自然狀況、社會條件、經(jīng)濟(jì)實力與個人能力的差別，因此會有些人在社會競爭中處于相對弱勢的地位，無法公平的參與市場競爭（3）在社會和政治層面也處于劣勢地位，這表現(xiàn)在表達(dá)與追求自己利益的能力上。強(qiáng)勢群體可以動用自己掌握的資源影響公共輿論，影響政府決策，而弱勢群體缺乏表達(dá)與追求自己利益的能力。

二、弱勢群體法律保護(hù)基本理念

（一）弱勢群體法律保護(hù)基本理念

按照學(xué)者的解釋，作為法律原則，它應(yīng)該具有價值宣誓和克服成文法的局限性的雙重意義。弱勢群體的內(nèi)涵與范圍是隨著社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展而變化的一個社會概念，因此借助于成文法的規(guī)定來保護(hù)期合法權(quán)益是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，因此在關(guān)注期合法權(quán)益之時，就需要從法律的基本原則，乃至于法律保護(hù)的基本理念出發(fā)。

1、對弱勢群體更多進(jìn)行人文關(guān)懷

社會弱勢群體或因先天自然原因或因后天原因造成，但在社會一般意識中，長久以來多為社會弱勢群體貼上“命中注定”，“活該”的標(biāo)簽，并用有色眼鏡去評論他們的一言一行，乃至于投來歧視的眼光。來自于社會的無形中眼光的歧視，給弱勢群體帶來巨大的生存與生活壓力。作為平等主體的自然人，弱勢群體首先是一個有尊嚴(yán)和法律資格的主體，因此我們必須從法律上給予其足夠的尊重，歧視，乃至于排斥的行為不僅是不道德的，更是對個人權(quán)利的侵犯。因此，首先要給予弱勢群體更多的人文關(guān)懷，使之能夠較好的融入社會一般的經(jīng)濟(jì)文化生活。

2、對弱勢群體要從法律層面給予更多的固定的生活保障機(jī)制

對弱勢群體的保護(hù)，在很多國家和地區(qū)都是以慈善的形式出現(xiàn)的。來自于國家、社會公益組織、個人的福利性質(zhì)的救助使對社會弱勢群體的救助更像是一場“施舍”。這不僅利于對弱勢群體的個人尊嚴(yán)的保護(hù)，還易于挫傷其內(nèi)心。社會弱勢群體作為自然人，首先其擁有一個公民資格。從社會契約的角度來講，其也是國家這個政治團(tuán)體的重要組成部分。因而其有足夠的資格要求國家從法律層面規(guī)定固定的生活保障機(jī)制，以維護(hù)其合法權(quán)益。這種轉(zhuǎn)變不僅是救助方式的一種轉(zhuǎn)變，更是一種責(zé)任意識與服務(wù)意識的轉(zhuǎn)變。

（二）弱勢群體經(jīng)濟(jì)法保護(hù)是應(yīng)有之義

1、經(jīng)濟(jì)法的理念決定了對弱勢群體保護(hù)是經(jīng)濟(jì)法的追求

經(jīng)濟(jì)法的公平理念，追求的主要是一種社會利益的均衡狀態(tài)，以此對社會基本結(jié)構(gòu)產(chǎn)生影響并促進(jìn)社會合作與發(fā)展，主要包括規(guī)則公平、信息公平、分配公平。經(jīng)濟(jì)法調(diào)節(jié)不是建立在人與人分離的基礎(chǔ)上，而是建立在人與人相結(jié)合的基礎(chǔ)上；不是對經(jīng)濟(jì)主體在孤立分離的活動中形成的經(jīng)濟(jì)關(guān)系的確認(rèn)，而是對建立在經(jīng)濟(jì)活動整體基礎(chǔ)上形成的新經(jīng)濟(jì)關(guān)系的肯定；不是從靜態(tài)的出發(fā)點賦予經(jīng)濟(jì)主體絕對的自由和形式的平等，而是從動態(tài)的出發(fā)點賦予經(jīng)濟(jì)主體相對的自由和實質(zhì)的平等。在弱勢群體保護(hù)上，經(jīng)濟(jì)法是首要的也是最根本、最重要的保護(hù)制度對弱勢群體的保護(hù)要從社會整體觀出發(fā)，通過提高弱勢群體的受教育水平和公共衛(wèi)生水平，從總體上提高弱勢群體的文化素質(zhì)和身體家質(zhì)。

2、經(jīng)濟(jì)法的社會法屬性決定了經(jīng)濟(jì)法對弱勢群體保護(hù)的特殊性經(jīng)濟(jì)法是經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的法律社會化現(xiàn)象，是私法與公法、民法與行政法、契約與法律的滲透融合而產(chǎn)生的、經(jīng)濟(jì)法以社會為本位，崇尚社會公共利益，追求社會公平經(jīng)濟(jì)法強(qiáng)化社會責(zé)任，社會責(zé)任既包括對當(dāng)代人責(zé)任也包括對后代人的責(zé)任，實現(xiàn)社會安全、社會公平、社會公益和可持續(xù)發(fā)展等價值目標(biāo)。

三、經(jīng)濟(jì)法對弱勢群體保護(hù)舉措探析

（一）建立健全社會保障法律制度，規(guī)范弱勢群體的保障和救助工作

健全的社會保障制度是市場經(jīng)濟(jì)體制的內(nèi)在要求，它對于勞動者特別是社會弱勢群體尤有保護(hù)作用。社會保障制度也是一種法律制度，但社會保障法制建設(shè)一直是我國最薄弱的環(huán)節(jié)之一。我國社會保障事業(yè)必須加快立法步伐，盡快制定和完善社會保障法律，充分發(fā)揮它的“經(jīng)濟(jì)促進(jìn)”和“社會安全”功能。鑒于農(nóng)村社會保險的特殊情況，如養(yǎng)老保險在相當(dāng)長的時期內(nèi)，“自我儲蓄型”、“家庭養(yǎng)老型”為主的模式仍會存在，所以應(yīng)城鄉(xiāng)有別，分別規(guī)定。對城鎮(zhèn)職工實施強(qiáng)制性的企業(yè)保險，應(yīng)重點解決企業(yè)投保、保險基金到位及保險基金保值問題。對于農(nóng)民，則應(yīng)將重點放在養(yǎng)老保險和繼續(xù)完善“五保戶”的保險制度方面。

（二）完善勞動法，促進(jìn)充分就業(yè)和平等就業(yè)

就業(yè)不僅是下崗失業(yè)人員第一位的需求，也是城市農(nóng)民工、婦女等弱勢群體融人社會、取得自尊的重要保證。積極擴(kuò)大就業(yè)和再就業(yè)，是救助弱勢群體的治本之策。國家對確有發(fā)展?jié)摿騽趧幽芰Φ娜鮿萑后w者，除了應(yīng)當(dāng)積極創(chuàng)造大量的不同類型的就業(yè)崗位，盡最大努力使他們通過就業(yè)獲得有保證的、可持續(xù)的生活條件外，還應(yīng)在《勞動法》“促進(jìn)就業(yè)”，“職業(yè)培訓(xùn)”等章節(jié)中以法律條文的形式明確對弱勢群體給予特殊的就業(yè)支持與保護(hù)。我國目前在就業(yè)方面存在的另一問題是就業(yè)歧視，包括健康歧視、社會出身歧視和性別歧視等，導(dǎo)致許多殘疾人、農(nóng)民工和婦女就業(yè)困難。因此，在當(dāng)前的勞動法律法規(guī)建設(shè)中，要全面體現(xiàn)公平就業(yè)的原則，加強(qiáng)對求職人員合法權(quán)益的保護(hù)，規(guī)定對用人單位招聘行為實行監(jiān)督與制裁的條款等。

（三）完善現(xiàn)行的稅法，適時開征社會保障稅

在全世界范圍內(nèi)，無論是市場經(jīng)濟(jì)國家還是轉(zhuǎn)型國家，也無論經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平高低，都普遍開征社會保障稅來籌集社保資金，通過對社會財富的再分配，把強(qiáng)勢群體和弱勢群體的差距調(diào)整到合理的范圍之內(nèi)。因此，借鑒他國的先進(jìn)經(jīng)驗，適時開征統(tǒng)一的、強(qiáng)制性的社會保障稅，并將其制度化、規(guī)范化、法律化已是勢在必行。

結(jié)語：弱勢群體問題的解決是一個綜合性的系統(tǒng)工程，它與國家政策的走向、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的水平、法律制度的制定和社會保障體系的建立等諸多因素息息相關(guān)。弱勢群體問題的解決有助于社會穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步發(fā)展，反之，將直接影響我國建設(shè)小康社會目標(biāo)的實現(xiàn)。經(jīng)濟(jì)法的任務(wù)和價值目標(biāo)決定了經(jīng)濟(jì)法在弱勢群體問題的解決中所起的重要作用，經(jīng)濟(jì)法應(yīng)該承擔(dān)起在弱勢群體問題的解決中所負(fù)有歷史使命。

作者單位：湘潭大學(xué)法學(xué)院