廊坊民營經濟發展與投融資體制創新研究

摘要：民營經濟是在我國改革開放的大背景下發展壯大起來的，經過多年來的建設發展，已成為國民經濟的主要組成部分。在現代市場經濟條件下，投融資體制越來越成為經濟發展最重要和最關鍵的因素之一，如果僅僅依靠財政和金融機構的支持，而不建立市場化的投融資體制以提高資本配置效率，民營經濟的持續發展和穩定增長是難以實現的。

關鍵詞：廊坊民營經濟；投融資體制

中圖分類號：F120.4 文獻標識碼：A 文章編號：1006-4117（2011）03-0100-02

一、廊坊民營經濟狀況

廊坊作為河北省對外開放的窗口，位于環渤海經濟圈腹地和\"京津走廊\"，由于受北京和天津兩大經濟圈高速發展的影響，近年來經濟連續保持兩位數以上的高速增長。隨著廊坊經濟總量的不斷增長，民營經濟在全市經濟中的比重也越來越大。2010年1-5月，廊坊市民營企業累計入庫稅收同比增長1.93億元，增幅達24%，占稅收總量的74%，成為地方稅收重要增長點。民營企業強勁的發展勢頭表明，大力發展民營經濟的有利于推進區域經濟增長、優化經濟結構、促進市場繁榮、緩解就業壓力，在經濟發展中的作用越來越明顯。

然而，現行的投融資體系的管理方式和手段已不太適應民營經濟的發展，受傳統計劃經濟的影響，廊坊民營經濟的投融資機制相對比較僵硬，具體表現為民營經濟投融資總量跟不上民營經濟的發展。同時，民營企業絕大部分為小企業，資金積累少，自有資金不足是普遍現象，企業如果要擴大規模，增上項目，沒有足夠的資金是難以實現的，而現行銀行貸款制度仍以抵押信貸為主，民營企業因經營風險大、管理水平低、財務制度不健全、缺乏抵押物等現實問題，很難得到金融機構的支持。

創新民營經濟投融資機制，盡快建立與經濟全球化相適應的民營經濟投融資機制，確保廊坊民營企業競爭中立于不敗之地，促進民營經濟快速發展，顯得十分必要和迫切。

二、廊坊民營經濟投融資運行中存在的問題

經過多年的發展實踐，廊坊民營經濟的投融資體制改革雖然取得了一定成果，但總體的投融資環境與日益發展的新形勢還不完全適應，具體表現在以下幾個方面：

（一）投融資觀念跟不上時代發展。思想不夠解放，思路不夠開闊，廊坊未能充分利用自身的比較優勢結合市場需求和投融資活動特點進行創新，因此未能有效掌握投融資活動的主動權，帶動全社會投資增長的熱點不多。

（二）投融資主體單一，投資需求缺口日益增大。隨著民營經濟的大力發展，需要越來越多的投資。但是在實際投資運用過程中，政府的著重點仍是國有企業，仍以各種方式，通過各種渠道對國有企業進行扶持，民營企業需要資金只能尋求金融機構。而現行銀行貸款制度仍以抵押信貸為主，民營企業因經營風險大、管理水平低、財務制度不健全、缺乏抵押物等現實問題，很難得到金融機構的支持。特別是近年來，商業銀行和其他金融機構為防范金融風險，加強了內部管理，大幅度減少了信用貸款數額，絕大部分貸款需要抵押和擔保，與國有企業相比，民營企業沒有其他單位的貸款擔保，自身抵押又相對較少，所以較難從銀行得到貸款。

（三）投融資渠道不暢通。雖然，廊坊開始大力推進多渠道的融途徑，作為投融資橋梁的資本市場也開始發揮作用。然而，大多融資渠道過于狹窄，資金供給結構與需求結構的不對稱，投資流動性差等問題已不適應民營經濟發展的需要。

（四）廊坊投融資宏觀調控機制不健全

雖然隨著投融資體制改革的不斷深化，廊坊先后下放了投資決策權，并相繼建立了與之相適應的新的調控體系，對國民經濟的增長起了重要作用。但目前，民營企業還沒有完全擺脫其政府和部門的控制，投資決策與各類型投資渠道都在不同程度上受到政府直接干預和控制。行政性資金不言而喻，銀行貸款、各種證券籌資、國外貸款等，也大多都有政府切塊分配或帶帽下達給國有企業，民營企業獲此指標機會甚少。與投資相關的各管理部門的職能、管理手段和目標均是為國有經濟服務的，對民營經濟不可能有太多的指導。因此，民營企業的投資效益不樂觀。

三、推進廊坊民營經濟投融資體制創新對策

（一）廊坊民營經濟投融資體制創新的原則

1、市場化原則。打破壟斷，放寬市場準入，充分發揮市場對投融資活動的調節作用，實行政府宏觀指導協調、企業自主投資、銀行獨立審貸，誰投資、誰所有、誰受益、誰承擔風險的原則。合作對象的選擇要通過公開、公平、公正的方式招標確定。

2、雙贏原則。既讓合作對象有利可圖，也要盡力爭取融資成本最低。以投資安全、穩定的市場和強大政府作支持來吸引投融資。在爭取融資成本最低的同時，要為企業留出一定的利潤空間，調動企業參與的積極性。

3、引資與引智相結合的原則。不看重資金、資本性質是外資還是內資，是政府還是民間資本，要側重考察其是否具備一定資金實力、企業是否有一定影響、品牌是否突出、管理是否先進，從而在引資同時能夠促進企業經營管理體制、機制的改革和創新，提高管理水平、管理效率，降低成本。

4、確保政府適度監控原則。實行政府宏觀調控，企業自主經營，最大限度的發揮市場對投融資活動的調節作用。培育多元化投資主體，鼓勵公平競爭，政府依法保障公眾利益和投資者權益。轉變管委會職能，進一步完善組織供應、組織保障和加強監管，保障產品與服務的質量。

（二）民營經濟投融資體制創新的對策建議

1、解放思想，更新觀念

改革民營經濟的投融資模式，重要的是要解決好思想認識問題。要消除觀念上的誤區，要進一步改變傳統“政府主導型”投融資方式，用世界經濟一體化的觀念及思維方式去進行民營經濟投融資機制的改革。要全面落實科學發展觀，進一步解放思想，創新思路，積極推進投融資體制改革，建立民營經濟投融資新機制，為民營經濟的發展營造寬松的外部環境。

2、加快民營經濟投融資機制創新

建立和完善投融資間接調控體系。通過產業政策、稅收政策、財政政策、信貸優惠等間接引導資金流向。加快現有融資機構的轉制步伐，適當鼓勵創新新型融資機構，為資產經營與資本重組提供良好的融資環境。同時協調好各級政府部門間的相互關系，保證宏觀投資決策基本符合經濟性要求。在項目決策上實現政企分開，改革項目審批制度，將審批權限與產業政策結合起。除關系國家安全和必須由政府壟斷的領域外，其余包括國有經濟在戰略調整中退出的領域，均應允許民間資本和外資進入。鼓勵支持民間和國外資本參與基礎設施、文教、衛生、信息咨詢業的建設；鼓勵支持民營企業和外資企業以購買、兼并、租賃、托管、參股等多種方式，參與國有企業結構調整和資產重組；鼓勵民間資本在管委會監管下投資建設、經營基礎設施和公用事業。重大項目的標準由市政府投資主管部門依據國家有關規定制定和頒布。建立投融資決策的責任追究制度，加強對投融資決策的監督。另外，改進投資管理方式，構建比較完善的投資宏觀調控體系，處理好各調控主體間的關系，避免政出多門，相互爭權。協調好各調控主體的行為，提高管理效率，減輕企業負擔。加強投資項目管理力度，形成比較完善的風險約束制度。

3、暢通信息通道，拓展投融資渠道

政府要利用自身信息渠道廣、信息量大的優勢，為民營企業融資提供有用的信息，在資金的持有者和使用者之間牽線搭橋，從而加快建立和完善投融資信息發布體系與投融資信息系統，使廣大投資者充分了解開民營經濟融資信息和項目選擇意向。同時，建立投融資服務窗口，盡快使投融資服務活動社會化、市場化，改變各類行政干預過多的狀況，促進投融資機制效率的提高。積極引導企業投資主體開辦私人銀行或民營股份中小商業銀行，協助企業開辦私人投資銀行有限公司或財務公司，選擇一批有資信能力的大型民營企業創辦投資銀行或財務公司，為民營企業提供靈活有效的融資渠道。建立行業協會性質的資本流通管理與仲裁機構，規范民間拆借或借貸行為。

4、培養一批有競爭力的投融資主體

清理和修訂限制非公有制經濟發展的規定和政策，消除體制性障礙，制定和完善建立民營經濟投融資相關措施，降低市場準入條件，加大扶持力度，為民間資本參與公共建設建設創造寬松、公平的競爭環境。選擇若干個有潛力的民營企業投資主體進行重點支持，鼓勵各種所有制經濟主體之間聯合、組建股份公司，給予參與政府壟斷性較強、效益較好領域投資的機會，盡快形成一批有較強競爭力的投資主體，以這些大的投資聯合體來吸引民間投資。同時，推動建立以中小企業為主體的技術創新體系。要促使民營大企業建立具有自身特點的技術創新體系及運行機制，在現有基礎上吸引民間社會科技力量的參與，服務于現有行業的研發基地，走企業化、市場化的路子，為民營企業提供技術創新支持，解決民營企業投資的技術障礙。

總之，民營經濟是推動廊坊經濟社會又好又快發展的主力軍，只有始終堅持把優化民營經濟發展軟環境作為硬任務來抓，加快民營經濟投融資體制改革，為廣大民營企業著力營造利于民營經濟持續健康快速發展的環境，才能更好地推進廊坊區域經濟的更加繁榮。

作者單位：北華航天工業學院

作者簡介：孟慶強，北華航天工業學院，講師，主要從事營銷管理方面教學研究工作。

參考文獻：

[1]王耀中.中國投資體制轉型研究[M].北京:人民出版社，2002.

[2]蘇向坤.構建適應民營經濟發展的投融資體系[J].經濟視角.2003，5.

[3]周順卿.民營經濟投融資體制創新[J].中共杭州市委黨校學報.2001，4.