城市交通擁堵問題初探與分析

摘 要：隨著社會經濟的快速發展，城市的交通問題日益突出，逐漸成為世界各國普遍面臨的城市問題之一，并成為民眾關心的焦點。城市交通環境的惡化，道路交通的擁堵將直接影響著城市生活的效率和質量，制約著城市的發展。本文簡要分析了現階段城市交通擁堵的背景，闡述了交通擁堵問題產生的原因，提出了解決問題的對策與建議，以期在緩解城市交通擁堵問題上有所突破，為暢通、科學的城市交通創建提供思路。

關鍵詞：交通擁堵；公共交通；對策與建議

中圖分類號：F57文獻標識碼：A文章編號：1006-4117（2011）03-0346-02

一、背景

早在2O世紀30年代發表的關于城市規劃的全球綱領性文件“雅典憲章”中曾經明確提出：“我們的城市和市民都需要改變，以適應現代化的需要?！庇纱丝梢?，交通問題已經成為了一個城市發展過程中永恒的主題，而交通擁堵早就成了問題中的癥結之一。每年因交通擁堵帶來的經濟損失就更加另人觸目驚心。在前段的一份全國各大中型城市擁堵經濟成本調查報告中顯示，北京的擁堵經濟成本為335.6元/月，居各城市之首。其次是廣州和上海，擁堵經濟成本分別為265.9元/月和253.6元/月。此外，北京居民上下班時間的花費也在各城市中居于高位，道路暢通時每天平均花費時間40.1分鐘，而道路擁堵時則達到62.3分鐘。在英國雷格斯公司日前對13個國家和地區的一項調查顯示，中國內地上班族每天在上班路上(從家到單位單程)花費的時間領先全球。這項調查顯示：中國內地上班族上班平均需要時間為42分鐘，其次是印度，39分鐘，而美國和加拿大排在第9和第10，分別只需要23分鐘和22分鐘。經濟學家分析，城市擁擠，機動車數量多是造成擁堵的最主要原因。因此，如何有效緩解交通擁堵問題已成為擺在世界各國政府及城市建設決策者面前的一道難題。

二、城市交通擁堵問題原因分析

交通擁堵在我國城市中普遍存在，出行難、行路難，出行消耗時間不斷增加等種種問題日益凸顯。它不僅影響了城市居民的正常出行，由于汽車尾氣及噪音污染，也破壞了城市居民的生活環境，制約了社會經濟的發展。究其原因，主要有以下幾個方面：

（一）壟斷資源地域分布不平衡，交通設施運輸能力有限

綜觀國內，城市的大多壟斷資源基本上是高度聚集在某些有限的區域范圍內，如教育、醫療等公共資源高度聚集于中心城區，必然造成交通、環境等多方面的壓力。例如長沙只擁有600多萬人口，市區面積556平方公里，但重要的商業設施、大量企事業單位、優質的公共資源都聚集于此，必然導致交通需求增加，人流、物流密度的過度膨脹而引發交通擁擠。

（二）公共交通發展滯后，交通基礎設施建設缺乏可塑性

據統計，目前我國公交出行的比例比歐洲、日本、南美等國大城市低1～2倍，公共交通發展緩慢，等車時間長、站點不足、準點率差等問題日益突出。城市中交通管理水平已不能滿足現有公共交通的需求，城市交通信號控制系統沒有充分發揮合理的交通指揮和疏導作用，加之早期的城市規劃中缺乏對道路交通規劃和道路容量的整體考慮，導致現有的停車設施嚴重短缺，交通基礎設施建設缺乏可塑性。

（三）私家車擁有比例層上升態勢，導致道路容量嚴重不足

交通擁堵的一個重要原因是私家車的不斷增加。隨著私家車擁有量的迅速猛增，道路的承載量已遠遠不能滿足城市交通發展的需要，道路占用率的居高導致城市道路容量嚴重不足，加劇了交通擁堵，形成了惡性循環。

（四）市民個人方面的原因

部分市民缺乏法制觀念，交通安全意識淡薄，加之機動車和自行車違章行駛，行人違章穿越道路、搶行等交通違法行為也是造成擁堵問題日益惡化的重要因素。

三、對策與建議

不難發現，道路過窄，交通環境惡化，幾乎成了我國各大城市的發展通病，甚至成為制約個別城市經濟快速發展的一大瓶頸。如何科學規劃、有效解決交通問題將是我們長期面對的艱巨任務。過去，一些政府機構僅單一通過拓寬道路、修建立交橋等措施來解決城市交通擁堵問題，事實證明是收效甚微的，是不科學的。香港擁有700萬人口，再加上每天數以百萬的游客，交通壓力非常之大，但實際情況是城區基本上沒有堵車現象，交通比較順暢。在歐洲一些國家，車輛保有量雖然很大，但他們能在實現對老城區的完好保護，善待自然環境的同時，依然能基本做到交通設施供給滿足社會需求，做到人車和諧、秩序井然，高效運行。對此，這些看似簡單的現象背后所折射出的深厚人文底蘊都值得我們深思，這些富有成效的交通治理舉措也給我們的公共交通管理提供了參考和借鑒。

（一）以人為本，科學規劃、統籌安排，用科學發展觀指導道路建設

從根本上說，堵車問題的根源，在于城市路網的規劃布局缺乏科學性、戰略性、前瞻性與協調性，反映了城市的決策者、設計者和管理者缺乏科學性思維、戰略性思維、前瞻性思維與協調性思維。隨著近年來交通建設投資力度的不斷加大，很多地方交通狀況都有了一定程度的緩解與改善，然而要真正解決城市交通問題，除了增加資金投入，建設道路、橋梁等基礎設施外，更重要的還在于堅持以人為本、科學規劃決策、統籌安排，以科學發展觀為指導，重點抓好基礎設施建設、運營管理和交通服務這幾個基本環節，確?？焖?、可持續良性發展。首先要摸清城市有哪些交通需求，影響交通需求的社會客觀因素是什么；其次要從戰略高度深入研究供給策略。要處理并解決好這些問題，需要以人為本，從人民群眾的實際需求和改善交通的客觀實際出發，客觀掌握其中的規律，尋找供求平衡，從而做出科學的決策。

（二）加大政府財政投入，確保公共交通可持續發展

公共交通本身就是一項在政府財政保障下的、所有人都可以享受到的公共服務，其應該具備明確的社會公益性定位。因此，政府應該增加對公交的資金投入并合理調配資金，以最大限度吸引客流，提高城市公共交通工具的利用效率，并建立不同公共交通方式之間合理的比價關系，從而不斷滿足廣大市民多元的公交需要。

（三）優先發展公共交通，建立功能完備的城市交通道路系統

城市公共交通是與人民群眾生產生活息息相關的重要基礎設施，是普通百姓的主要出行工具。2010年10月國務院法制辦公布了《城市公共交通條例（征求意見稿）》，明確提出國家應當加大資金投入，保障城市公共交通在城市交通中優先發展，確保城市公共交通在城市交通中的主導地位。這將為城市公共交通的發展進一步提供法治上的保障。那么，首先就必須大力發展公共交通，構建以公共交通為主，快速軌道交通為首位，出租車和私家車相輔的交通發展模式，完善地面、地下、高架、全方位、立體化交通道路網絡系統。此外，大力發展新興的交通工具，如輕軌、地鐵及城際鐵路，建立相得益彰、功能互補的城市交通網絡，以有效降低道路占用率。

（四）加強交通基礎設施建設，多措并舉，多管齊下，提升運行效率

隨著城市公交線路的不斷增多和公交車數量的急劇增加，城市交通基礎設施建設相對滯后的問題日益凸顯，嚴重制約了城市公共交通的發展。公交站點短缺，站臺設置缺乏科學性、實效性等問題無疑成為阻礙城市的公共交通發展的一大瓶頸，因此，城市公交基礎設施建設的完善與優化就顯得尤為重要。我們應在深化認識其重要性和緊迫性的基礎上，立足長遠，堅持以人為本的人文理念，以城市的長遠發展和普通市民的便利為出發點，在經過科學的論證和可行性分析的基礎上，靈活處理和調整市場失靈中各方利益關系，根據公交線路的經過方位、沿線客流等情況合理布局站臺建設，通過建立專用公交車道、擴建站臺容量、建設雙車道進站口分層管理等方式進行科學、人性化管理，充分發揮站臺使用效率，規范和提升站點形象。另外，在應對節假日高峰出行的擁堵問題時，應多措并舉，多管齊下，采取區域尾號限行、高峰時根據有關路段車流、人流情況臨時變更通行車道、限行區域、實施錯峰上下班、差別化停車價格等多種措施，亮出組合拳綜合治理交通擁堵，緩解交通壓力，提高運行效率，維護社會穩定。

（五）加強城市道路監管力度，強化市民交通安全意識

在逐步完善道路交通基礎設施建設的同時，應加強對道路的監測和管控，提高交通管理水平和效能，更科學地組織交通，提高路網通行能力；要嚴格執法，規范行駛秩序；要加強停車管理，規范停車秩序，進一步提高交通民警的執法水平。要進一步強化市民交通安全意識，通過廣播、電視等媒介的輿論宣傳，充分發揮新聞媒體在提升市民整體素質上的引導和警示作用，提高市民的交通文明素質。

作者單位：孫彥彬 湖南師范大學公共管理學院

劉麗娟 湖南涉外經濟學院

作者簡介：孫彥彬(1980--)，男，助理研究員，湖南師范大學公共管理學院碩士研究生，主要從事高校教學管理、公共管理等方面研究。

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