淺談石油工程物資招標管理中存在的風險與應對策略

摘要:近年來，隨著國際油價的高位運行，作為國有能源行業的石油企業面臨著前所未有的快速發展機遇，同時也存在著各方面的管理壓力和風險挑戰。在全球經濟一體化和我國市場經濟不斷發展的今天，國有石油行業也逐步走向了現代企業制度化建設的進程，石油項目物資招標就不可避免地成為油田管理向制度化、規范化邁進的重要一環。石油項目物資投資大、范圍廣、種類多，招標過程中往往面臨著各種巨大風險，如何識別、分析、應對、控制和監督風險就顯得尤為重要。

關鍵詞:石油工程；物資招標管理；風險；應對策略

中圖分類號：F416 文獻標識碼：A 文章編號：1006-4117（2011）03-0048-02

一、石油工程物資招標管理工作中的潛在風險

（一）招標流程風險。招標工作是一項嚴謹細致的工作，從而決定了它具有非常強的程序性，并經過幾十年的改革完善，已經形成了一套固定的操作流程，且以法律、法規的形式存在。然而，在實際工作中，石油類物質種類繁多、情況各異，從而對其可能突發的情況很難全面預計。加之石油物資的特殊性和專有性，中級環節多，招標過程少則一個月，長則數月，存在很多不確定因素。如果出現組織不完善、廢標或結果被投訴等情況，要是處理不當輕則對石油生產建設或石油工程進度產生很大影響，重則違法、違規，風險極大。

（二）投標人行為風險。面對當前日趨激烈的市場競爭環境，一些投標人在競標中，為謀取中標，以虛假方式、虛假材料參與投標活動，投標件時提供虛假資質，偽造、變造的銷售業績，提供虛假財務報表、檢驗報告，甚至偽造投標保函等等?；蛘叽蠓冉档屯稑藞髢r，甚至低于成本價競標，而低價中標的背后卻隱藏著獲取“不正當”利潤的陰謀，投標人為了降低成本，增加利潤，往往降低自身材料采購成本去彌補競標中的虧損，造成了石油物資質量隱患，給招標管理帶來較大風險。

（三）招標文件中的技術風險。招標文件是整個招投標過程乃至石油項目物資供應全過程的綱領性文件，也是合同文件的重要組成部分，具有法律效力。招標文件中的技術參數稍有疏漏，勢必在實施中引起不必要的糾紛及爭議。石油物資技術復雜且特殊性強，易出現物資統一規定與實際使用效果不相稱，使各裝置通用設備不配套、供貨時缺件或沒有按所需安裝順序供貨，形成采購風險；招標文件中如疏于各條款相互協調統一，則會產生油田與供貨商之間、各供貨商之間相互扯皮、相互推卸責任等現象，影響招標管理，形成潛在風險。

（四）評標過程風險。評標是對各投標人的投標文件進行評價比較和分析，從中選出最佳投標人的過程，是招標投標活動中十分重要的環節。評標專家是評標過程的主要依托者，應本著為招標人負責的態度評標，但不排除一些評標專家借此機會，違規評標或與投標人串通。另外，由于評標專家評標水平參差不齊和知識結構差異，評標時不能準確把握重點和難點，評審過于草率，或者評標時間過于倉促，不能保障到評標工作質量和深度等，都會影響招標質量，形成風險。

（五）招標代理機構風險。石油項目物資的投資大、范圍廣、種類多，油田招標機構與招標代理機構的委托合作也日益增多。但是，一些招投標代理單位惡性競爭、唯利是圖，或唯建設單位領導意見是從，或與投標單位串通一氣。有的人為設計市場準入門檻，本地的交易市場只對本地企業開放，外地企業進入相當困難，造成市場分割，不利于公開、公平競爭。還有種種不規范的收費行為，不僅加重了企業的負擔，還為減免或少繳費用存在嚴重的營私舞弊行為，滋生行業腐敗。對招標工作造成潛在的風險。

（六）其他風險。招標過程中還存在著一些非正常的風險因素。主要包括：因國家政策調整產生的政治風險；原材料上漲、人工成本增加、運輸費用提高等的經濟風險；不可預見、不可抗衡的自然災害(地震、臺風等)的不可抗力自然風險等。

二、石油工程物資招標管理中存在風險的應對策略

（一）提高石油物資招標工作人員責任心，杜絕流程風險。由于招標工作事項繁瑣、細節多的工作，需要招標工作人員必須具備有高度的責任心才能把工作順利完成。因此，全面提高石油物資招標從業人員責任心，是杜絕流程風險重要手段。招標工作者需認真、仔細做好招標事前準備工作，努力規范招標流程各個環節，妥善處理招標過程中遇到的各種突發情況，避免造成廢標、違法、違規等。同時，應盡量縮短招標周期，保障石油物資的及時供應以確保生產進度。

（二）組建石油物資市場信息體系，防范投標人行為風險。投標人為獲取中標，不擇手段，偽造資質、財務狀況和業績等，給石油企業帶來了嚴重的招標管理風險。要想杜絕這種風險，可以組建石油物資供應環境的市場信息體系，對供應商建立重要石油物資供應商信息的數據庫和建立同類物資的價格目錄，掌握供應商及其產品或服務的規格性能等可靠信息，隨時進行比較和選擇，合理制定招標價格。對市場情況進行分析研究和變化預測，使油田招標機構在制定招標計劃、招標策略時，能有可靠而有效的依據作為參考，在招標過程中做到“知己知彼”，把握招標過程的主動性，減輕招標風險。同時，把對供應商的管理納入項目招標管理的一部分，本著“利益共享、風險共擔”的原則，對供應商“行為”進行績效管理，以衡量與供應商的后續合作，從而有效的保障石油物資供應質量，減輕招標的質量風險。

（三）規范編寫招標文件，避免技術風險。招標文件的編制逐字逐句都應嚴謹縝密，每一條款都要清晰明了，更要掌握石油物資具體技術參數，并細心檢查核對以免張冠李戴，本著公平、公正、平等的原則對待每個潛在投標單位，將各項條件和要求充分體現在招標文件中，在各項條款中充分考慮潛在風險，避免出現物資統一規定與基礎設計不相符，各條款互不協調等情況，以致在今后的實施中引起不必要的糾紛及爭議。

（四）嚴格甄選評標專家，防范評標過程風險。對于評標定標，評標專家的責任心及技術水平等綜合素質起著決定性的作用。評標人員工作質量的好壞，是否能認真嚴謹的進行分析評審，是否能客觀公正地做出判斷，都直接影響到整個招標的質量。要求他們必須具備全面優良的素質，能不斷地提高自身素質，并且根據改革進程中發現的新情況、新變化、新要求，努力改善自己的素質構成，才能使評標工作具有深厚、扎實的根基，才無愧于評標專家的光榮稱號。另外，建立油田評標專家庫，嚴格甄選評標專家，以提高評標定標質量，入選的評標專家必須掌握石油物資基本情況，能對評審組透徹、慎密地解釋評標的各個關鍵點，對整個評標過程具有引導和控制的能力，保障油田招標方的利益。

（五）慎重選擇招標代理機構，減少招標風險。油田委托招標代理公司代理招標，要選擇信譽好、責任心強、人員業務素質高、專業能力強的代理公司來完成，爭取做到招標過程嚴謹縝密，各個招標環節都嚴格合法合規。健全完善對招標代理機構的懲處激勵機制，建立信用檔案，加強協作的清出力度，對代理招標發生嚴重事故的代理機構，要嚴肅處理。招標代理單位必須對可能出現的各種風險進行認真的分析和估計，對預期風險進行持續監測，制定特定的應急預案，及時將各種信息與招標方和管理單位進行溝通，并根據情況變化及時調整控制措施，確保代理服務的時效性和公正性。

綜上所述，隨著我國項目招標的普遍化，招標管理的風險因素也將與日俱增，招標的風險管理也將迎來更大的挑戰，在日常的招標工作中，我們必須用發展的眼光更深刻的認識將來可能會面臨的新問題。我們石油行業的項目招標工作者更應牢固樹立法律意識，在招標過程中時刻注意招標風險防范，將招標風險管理有效地融入油田各種項目招標工作中，不斷提高石油企業應對各類風險的能力。

作者單位：西安石油大學