危機(jī)事件中的領(lǐng)導(dǎo)決策

摘要：近些年，自然災(zāi)害性危機(jī)頻發(fā)，需要政府采取緊急措施加以處理。領(lǐng)導(dǎo)者在危機(jī)中作出決策時(shí)會(huì)陷入“布里丹選擇”陷阱和“霍布森選擇”陷阱。為了更好的做出決策，本文從危機(jī)管理的三個(gè)階段入手，結(jié)合自然（災(zāi)害）性危機(jī)的特點(diǎn)、以及領(lǐng)導(dǎo)者的特質(zhì)、能力，在危機(jī)管理的不同階段應(yīng)采取的措施。

關(guān)鍵詞：公共危機(jī)；智囊團(tuán)分析法；有效溝通

中圖分類號(hào)：D035 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：1006-4117（2011）03-0307-01

一、自然災(zāi)害危機(jī)事件的界定

2008年中國冰雪災(zāi)害、汶川大地震、玉樹地震、湖北、云南、安徽、江西等省強(qiáng)降雨天氣導(dǎo)致突發(fā)山洪、山體大面積滑坡，災(zāi)情嚴(yán)重。這些自然性災(zāi)害告訴人們：它已經(jīng)由突發(fā)事件演變?yōu)橐粓龉参C(jī)。

公共危機(jī)是一種非常態(tài)的具有高度不穩(wěn)定性、不確定性和威脅性的，造成了比較嚴(yán)重的生命財(cái)產(chǎn)損害，引起了比較廣泛的公眾心理恐慌，破壞了正常的公共秩序和社會(huì)關(guān)系，危及了基本的社會(huì)價(jià)值準(zhǔn)則的狀態(tài)或時(shí)間（張國慶）。對于公共危機(jī)的含義，歸納起來主要有四個(gè)要素：1、具有不穩(wěn)定性和不確定性。2、對公眾的生命、財(cái)產(chǎn)和正常的生活構(gòu)成威脅。3、破壞了社會(huì)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。4、有“?！币灿小皺C(jī)”：需要領(lǐng)導(dǎo)者明智決策化解危機(jī)。

二、公共危機(jī)管理中的決策陷阱

公共危機(jī)管理是公共管理的一個(gè)重要領(lǐng)域。管理中決策是成敗的前提。決策正確，成功概率就越大。美國管理學(xué)家西蒙說“決策失誤是最大失誤”。在對危機(jī)進(jìn)行管理的階段應(yīng)特別注重決策，若稍有不慎將會(huì)陷入以下陷阱中：

(一)“布里丹選擇”陷阱

“布里丹選擇”陷阱被形象地比喻為守著糧囤活活餓死的人。面對危機(jī)，領(lǐng)導(dǎo)者往往希望做出最優(yōu)、最滿意的原則，往往在決策過程中舉棋不定、斟酌再三，結(jié)果就必然地陷入了“布里丹選擇”陷阱。這就要求領(lǐng)導(dǎo)者能夠果斷、毅然地做出決策。

（二）“霍布森選擇”陷阱

管理學(xué)家西蒙，把沒有選擇余地的所謂“選擇”譏諷為“霍布森選擇”。面對不熟悉的危機(jī)情景和紛繁復(fù)雜的危機(jī)信息，在心理壓力非常大的情況下，加之災(zāi)難性危機(jī)的產(chǎn)生原因及控制具有較強(qiáng)的專業(yè)性和技術(shù)性，避免落入“霍布森選擇”陷阱的關(guān)鍵是要充分利用各種專家和智囊?guī)?，將他們征募起來共同分析，找出問題產(chǎn)生的原因，待共同討論最后形成分析和報(bào)告，以便用于決策過程。

三、危機(jī)管理各階段的領(lǐng)導(dǎo)決策

近年來，我國各級(jí)政府在經(jīng)歷多次危機(jī)事件的嚴(yán)峻考驗(yàn)之后，危機(jī)決策水平有了較大的提高，但仍存在不足。因此，政府要加強(qiáng)危機(jī)決策能力建設(shè)。筆者認(rèn)為應(yīng)從危機(jī)管理的三個(gè)階段入手，結(jié)合自然（災(zāi)害）性危機(jī)的特點(diǎn)、以及領(lǐng)導(dǎo)者的特質(zhì)、能力，在危機(jī)管理的不同階段由領(lǐng)導(dǎo)者有針對性的采取不同的措施。

（一）在危機(jī)未發(fā)生時(shí)限制危機(jī)源，盡可能避免危機(jī)的發(fā)生

各級(jí)各部門高度重視非汛期的防汛工作，加強(qiáng)非汛期防汛措施的落實(shí)和宣傳，提高全民的防汛抗災(zāi)自救意識(shí)和能力。由于自然（災(zāi)害）性危機(jī)期突發(fā)性比較強(qiáng)，我們可以通過采取一定的手段對危機(jī)進(jìn)行監(jiān)測和建立危機(jī)預(yù)警系統(tǒng)。如應(yīng)對洪澇災(zāi)害，各級(jí)各部門在汛期時(shí)建立危機(jī)預(yù)警系統(tǒng)，若有前兆應(yīng)立即與專家學(xué)者共商決策；非汛期時(shí)，各級(jí)部門也應(yīng)高度重視，在發(fā)生持續(xù)降雨后應(yīng)立即進(jìn)行監(jiān)測。

（二）在危機(jī)發(fā)生使盡可能控制事態(tài)的蔓延和惡化，減少損失

在此階段，領(lǐng)導(dǎo)者根據(jù)不同的情景確定不同的決策重點(diǎn)。

1、突發(fā)事件的決策情景：領(lǐng)導(dǎo)者要樹立正確的價(jià)值觀——將人民生命安全放在第一位。危機(jī)不等人，在這一階段速度至關(guān)重要。領(lǐng)導(dǎo)者在這一階段所作決策不應(yīng)追求最優(yōu)、滿意，而是遵循可行性原則。英格蘭和李（England Lee，1974）認(rèn)為領(lǐng)導(dǎo)者的價(jià)值觀會(huì)影響到其提出的方案和有關(guān)問題的決策。在自然災(zāi)害性危機(jī)面前，樹立以人民為本的價(jià)值觀，災(zāi)情面前人民利益的首要問題是人民生命安全問題。

2、一般事件的決策情景：通過智囊團(tuán)分析法提高決策的科學(xué)性。由于災(zāi)難性危機(jī)的產(chǎn)生原因及控制具有較強(qiáng)的專業(yè)性和技術(shù)性，此時(shí)，有助于我們進(jìn)行決策的主要方法就是智囊團(tuán)分析法，其主要內(nèi)容為：征募10—12相關(guān)的專家（如氣象、水文部門專家、有關(guān)地質(zhì)災(zāi)害防治專家等）對搜集到的信息共同討論最后形成分析和報(bào)告，以便用于決策過程中。

（三）在危機(jī)發(fā)生后盡早從危機(jī)中恢復(fù)過來

1、通過與媒體的有效溝通，使受災(zāi)群眾重拾信心。在我們?nèi)粘Ｉ钪校襟w的作用不可小覷，以輿論為本的政策工具選擇危機(jī)事件是政治社會(huì)化的催化劑、加速器，它會(huì)把“國家的命運(yùn)和政治生活與每個(gè)人十分明確而緊密地聯(lián)系到一起，從而起到任何其他政治社會(huì)化媒介所無法比擬的政治動(dòng)員的作用，成為人們學(xué)習(xí)政治、參與政治生活的加速器”。在危機(jī)發(fā)生后，公共部門應(yīng)與媒體進(jìn)行有效溝通，告知媒體處理危機(jī)的積極措施和態(tài)度，以及現(xiàn)在已取得的成功，盡可能地降低和消除他們的憂患意識(shí)。中國南方洪澇災(zāi)害過程后，報(bào)紙、廣播、電視、新華網(wǎng)等網(wǎng)站爭相第一時(shí)間報(bào)道災(zāi)情，更有網(wǎng)站設(shè)立了南方洪災(zāi)專題區(qū)。有效與媒體溝通、運(yùn)用新聞媒體等多種渠道將處理危機(jī)的積極措施和態(tài)度傳播出去，既尊重了公民的知情權(quán)，也是樹立政府良好形象的重要措施。

2、及時(shí)進(jìn)行反饋、總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)。民政部稱，截至7月15日16時(shí)統(tǒng)計(jì)，7月1日以來，中國南方洪澇災(zāi)害過程已造成11省市3546.4萬人受災(zāi)，因?yàn)?zāi)死亡135人，失蹤41人，緊急轉(zhuǎn)移安置120.5萬人；倒塌房屋11.3萬間，損壞房屋30萬間；因?yàn)?zāi)直接經(jīng)濟(jì)損失259.9億元人民幣。危機(jī)爆發(fā)所造成的巨大損失要求我們在危機(jī)治理收尾之時(shí)，要注意信息反饋，總結(jié)成功的經(jīng)驗(yàn)和失敗的教訓(xùn)。一項(xiàng)決策在方案實(shí)施過程中難免會(huì)遇到一些未曾預(yù)料到的因素，這要求我們應(yīng)該及時(shí)進(jìn)行反饋，找到問題出現(xiàn)的原因，總結(jié)規(guī)律。并與前期發(fā)生過的類似事件進(jìn)行對比，找出共同點(diǎn)，爭取總結(jié)出能夠在危機(jī)出現(xiàn)時(shí)能夠控制其蔓延和惡化的規(guī)律性措施，以致災(zāi)難出現(xiàn)時(shí)能從容應(yīng)對、以減少損失。

作者單位：南昌大學(xué)

參考文獻(xiàn)：

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