關于浙江省農(nóng)村群宴食品安全問題的調研及建議

摘要：近年來我國農(nóng)村群宴活動引起的食品中毒事件屢屢發(fā)生，已逐漸成為食源性患疾防治工作的瓶頸，嚴重影響了食品安全的防制工作。經(jīng)過實地調查以及對調查數(shù)據(jù)的分析，筆者從群宴舉辦的普遍性、群宴參與的聚集性、安全意識的缺乏性等角度著手，深入分析各個特點背后深層次的原因，最后結合實際情況對提出相應的對策與分析。

關鍵詞：農(nóng)村；群宴；食品安全；調研；建議

中圖分類號：R155.5文獻標識碼：A文章編號：1006-4117（2011）03-0089-02

一、研究背景

2009年《食品安全法》通過之際，全國人大常委會副委員長華建敏就曾強調：食品安全事關人民群眾身體健康和生命安全、事關社會穩(wěn)定和國家聲譽，要全面推進食品安全法的貫徹實施。回顧近年來我國由于群宴活動引起的食物中毒事件及其調查處理，農(nóng)村地區(qū)群宴活動仍然是我國食品安全的盲區(qū)和薄弱環(huán)節(jié)，研究和探討農(nóng)村群宴活動的食品衛(wèi)生管理顯得尤為必要。

二、農(nóng)村群宴的主要特點

（一）群宴活動的普遍性

我國農(nóng)村群宴由來已久，在郊區(qū)農(nóng)村，每逢婚喪嫁娶、慶生祝壽、造房開店、謝師從軍等紅白喜事，自辦宴席宴請親朋好友的傳統(tǒng)習俗盛行至今，通常持續(xù)兩三天之久。農(nóng)村群宴逐漸成為傳承傳統(tǒng)文化、農(nóng)村社交的一個重要載體。

（二）群宴舉辦的規(guī)模性

農(nóng)村群宴活動有明顯的人群聚集特點，且大多呈現(xiàn)明顯的家庭聚集性，一旦存在食品污染或其他有害因素的污染，極易在短期內造成食源性疾患或食物中毒的發(fā)生，而且在當?shù)卦斐蓸O大的社會影響。

（三）安全意識的缺乏性

農(nóng)村群宴的舉辦形式基本由戶主自行選擇和決定，從舉辦地點上來看，具有不確定性。多選擇在戶主家中或臨時搭建地點舉行，由于廚房相對簡陋，基本沒有消毒排污等設備，食品安全情況不容樂觀。從食材方面來看，群眾對于加工食品的信心普遍不強，對于食材采購仍然有失慎重，將安全因素放在首要考慮因素的戶主僅占六成，存在選擇路邊攤販、村內小菜店進行采購的情況。

三、主要原因分析

（一）傳統(tǒng)習慣

群宴一詞是近代才出現(xiàn)的，古時稱“做福”，始于宋代，明清時期極為流行，是被當?shù)厝艘曌鳌熬圩谟H，商族事，祈上蒼，保平安”的善事，后逐漸成為了民間普遍喜愛的活動，意在祈求新的一年風調雨順、國泰民安、五谷豐登、六畜興旺。隨著時間的遷移，經(jīng)濟的發(fā)展，“做福”逐漸從一種民間聯(lián)誼性質的活動發(fā)展成為今天的“群宴”。可以說，群宴的普遍性及規(guī)模性與農(nóng)村傳統(tǒng)與風俗習慣息息相關。

（二）經(jīng)濟因素

農(nóng)村群宴存在的安全隱患，最先和最重要的原因就是經(jīng)濟原因。2009年農(nóng)民人均純收入為11822元，仍與全國居民收入相去甚遠。落后的經(jīng)濟和相對的低收入，直接導致了農(nóng)村群宴在舉辦時經(jīng)濟因素成為了首要被考慮的因素。

（三）人員素養(yǎng)

群宴廚師及幫工作為農(nóng)村群宴的第一道防線，對食品安全的影響意義重大。正如前文案例所表現(xiàn)的，群宴廚師、幫工往往來自鄉(xiāng)鄰，選擇面也相對較窄。

由于農(nóng)村群宴廚師大部分沒有專門的執(zhí)業(yè)證書和健康證明，沒有經(jīng)過正規(guī)的培訓，不熟悉相關的法律制度和政府規(guī)定，其執(zhí)業(yè)素質往往較低。

（四）政府監(jiān)控

目前無論是群眾還是廚師，對于政府相關政策的了解均不多，比例不到兩成。一方面，由于備案機制的不完善，政府部門對于群宴情況、規(guī)模均無法得到有效的了解，許多監(jiān)督管理和服務工作也就無從展開。另一方面，群宴食品安全事故的應急預案和解決措施也不夠到位。從整體上來說，政府執(zhí)行力度和宣傳力度不盡人意，導致群眾對政府信心缺乏，許多食品安全問題不能在第一時間內得到有效的控制與解決。

（五）法律政策

農(nóng)村群宴需要法律的引導與規(guī)范，反觀目前我國關于農(nóng)村群宴的立法情況，可以發(fā)現(xiàn)：從整體上而言，群宴監(jiān)管一直沒有被列人我國食品衛(wèi)生相關法規(guī)的調整范疇，現(xiàn)有法律法規(guī)對農(nóng)村群宴及食品安全等相關問題的行政管理模式規(guī)定尚不明確，導致行政機構之間容易相互推諉，無法從食品衛(wèi)生法規(guī)的角度對舉辦人和群宴廚師的違法行為進行管理。從地區(qū)上來看，許多省市地區(qū)還缺乏相關的法規(guī)政策與管理辦法，農(nóng)村群宴食品安全執(zhí)法往往無法可依。

四、相關對策分析

（一）加強認識，實事求是

1、正確認識現(xiàn)狀。農(nóng)村基層衛(wèi)生工作極其薄弱的問題是現(xiàn)實存在的。正視這種現(xiàn)實并努力解決問題是唯一的出路。以嚴謹求實的作風貫徹管理、立法、執(zhí)法、評估全過程。2、重視改革管理。實踐調查表明，管理得好的地區(qū)，群宴食源性疾患的發(fā)生率低，對廣大群眾的身體健康是有保護作用的。因群宴引起的食品安全問題已經(jīng)成為農(nóng)村較為嚴重的公共衛(wèi)生問題，要很好地維護農(nóng)民群眾的身體健康，實施必要的管理是應當?shù)模^對應是以人為本、還權于民的。3、采用合理疏導。以行政手段禁絕群宴會被認為是有違規(guī)矩，不應因為頻繁的群宴食源性疾病發(fā)生率的現(xiàn)實就想完全禁絕農(nóng)村群宴。群宴的舉辦是農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展到一定條件的產(chǎn)物，也必將隨著經(jīng)濟水平的發(fā)展而變化。在農(nóng)村，具體表現(xiàn)為經(jīng)濟水平較低時，舉辦率低，經(jīng)濟水平較好后，舉辦率顯著上升，但隨著城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展，舉辦率顯著降低，取而代之的則表現(xiàn)為到餐館就餐等方式。采取因勢利導，順勢而為的方式可能較為明智。

（二）多管齊下，完善操作

1、協(xié)調機制，統(tǒng)一監(jiān)管。的監(jiān)管應以政府牽頭，以食品安全法相關規(guī)定為導向，有效銜接各部門之間的行政監(jiān)管，最大程度的避免監(jiān)管死角，具體來說：一方面，加強食品安全工作的整體監(jiān)管，通過質監(jiān)部門、工商部門的日常執(zhí)法有效保證食材來源、食材采購的安全狀況；另一方面，針對農(nóng)村群宴的特殊性質，加大農(nóng)業(yè)部門的關注力度，由政府以及衛(wèi)生部門、食品藥品監(jiān)督管理部門對群宴舉辦、廚師培訓等工作進行日常管理和有效指導。2、注重食材留樣。群宴食材采購人員應嚴格執(zhí)行食品索證管理規(guī)定，采購熟食必須查驗熟食制作時間及保質期限，裝盤前要重新回鍋加工，群宴菜肴可以實行24小時留樣制度，但是考慮到農(nóng)村居民的設備有限，可以考慮由群宴戶主負責保管。3、抓好飲水衛(wèi)生。此次調查可喜的是農(nóng)村飲用水衛(wèi)生已得到明顯改善，多數(shù)農(nóng)民群眾能飲上清潔衛(wèi)生水，但仍有相當一部分民眾飲用河溝井水。有關部門能否撥出款項，由鎮(zhèn)政府牽頭一并解決這些貧困戶的飲用水問題值得規(guī)劃。調查中還發(fā)現(xiàn)有的村社已實行集中式供水，但水源、水質均未經(jīng)檢測，存在安全隱患。4、加強消毒工作。隨著本課題調研的深入開展可以發(fā)現(xiàn)，太低的餐具消毒率往往預示著較大的食品安全隱患。流動廚師不但應當明確規(guī)定配備同時最大就餐人數(shù)3倍或以上數(shù)量的餐具、使用一次性外套餐具模、熟悉常用藥物消毒劑的使用方法，同時建議在申報后將餐具消毒的藥物、一次性餐具外套膜免費發(fā)放給舉辦者，讓舉辦者配合監(jiān)督人員共同做好餐具消毒、環(huán)境消毒等工作。5、進行廚師培訓。防制農(nóng)村群宴引食品安全患疾，關鍵切入點是其操辦者流動廚師，把住這個環(huán)節(jié)，教會群宴廚師在重視食品安全的基礎上掌勺群宴，是一件預期效果明顯的事情。從上述流動廚師問卷調查中獲知，流動廚師有多數(shù)未經(jīng)專業(yè)技能培訓，少數(shù)完全未接受過衛(wèi)生知識培訓，調查中無一人能圓滿回答衛(wèi)生問卷，近半數(shù)的廚師不知道有關食源性疾病的知識。理應進行衛(wèi)生知識系統(tǒng)培訓，內容應包括HACCP10項食品衛(wèi)生原則、食品安全法、傳染病防治法及近年當?shù)剡`反食品衛(wèi)生法案例和個人衛(wèi)生及病原體、食源性疾病等相關知識，并具體指導群宴操作中防止食品污染技能培訓，持證上崗。6、開展健康教育。通過各種農(nóng)民喜聞樂見的方式，大力開展衛(wèi)生知識宣傳，逐步提高農(nóng)民群眾食品衛(wèi)生意識，宣傳農(nóng)村群宴食源性疾病的危害性和預防食源性疾病的方法。7、增強應急能力。當?shù)匦l(wèi)生行政部門要做好食品中毒應急處理的各項準備工作，制定應急預案，組織專業(yè)防治隊伍，定期培訓鄉(xiāng)村兩級預防保健人員，提高他們的業(yè)務工作能力和處理突發(fā)性食物中毒事件的能力。8、完善責任制度。落實法律責任，抓好流動廚師、固定幫工的管理是搞好農(nóng)村群宴防控工作的關鍵。在舉辦者、監(jiān)管者、操作者3方的博弈中，必須牢牢抓住操作者是生產(chǎn)經(jīng)營者的事實，狠抓流動廚師及幫工這個關鍵環(huán)節(jié)，由群宴舉辦戶主與廚師簽訂權利、義務合同，履行各自職責，造成食物中毒事故的，要按照職責輕重程度，承擔相應責任。

（三）以法為本，依法管理

1、納入法制規(guī)范。近年來隨著農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展，農(nóng)民生活水平的提高，在家中舉辦各類酒席的頻次也越來越高，但是農(nóng)村群宴的加工場所都比較簡陋，衛(wèi)生條件差、用餐人數(shù)多，存在著很大的安全隱患。群宴監(jiān)管一直沒有被列人我國食品衛(wèi)生相關法規(guī)的調整范疇，因此無法從食品衛(wèi)生法規(guī)的角度對舉辦人和群宴廚師的違法行為進行管理，建議通過立法把雇傭廚師舉辦群宴的行為納人食品衛(wèi)生法規(guī)的調整范疇。

2、完善監(jiān)管模式。“農(nóng)村群宴監(jiān)管，備案還是許可”，這實質是一個要不要按照《行政許可法》管理社會事務、要不要貫徹實事求是工作作風的問題，以建立規(guī)范化服務型政府為目標的衛(wèi)生機構都應當將預防和控制食源性疾患為己任，切實做到取信于民、服務于民。

3、統(tǒng)一地區(qū)立法。調查發(fā)現(xiàn)各地均有對農(nóng)村群宴的管理規(guī)定，這充分說明基層管理工作的迫切性。針對這種具有強烈地方特色的行為通過地方人大予以立法進行規(guī)范，符合《立法法》的規(guī)定，既必要又符合有關規(guī)定。

4、提高立法質量。在調研過程中發(fā)現(xiàn)多數(shù)區(qū)縣管理辦法雷同，部分條款可操作性差，文字解釋本身就有極大歧義。在目前缺乏對抽象行政行為進行有效審查的時期，盡可能地抓好立法質量更具有極其重要的意義。

作者單位：中國計量學院法學院

參考文獻：

[1]中華人民共和國食品安全法[M].北京：中國法制出版社.2009

[2]吳曉川，麗嘉.農(nóng)村流動廚師操辦家宴存的題及管理措施[J].中國食品生雜志，2003，15:133—135

[3]衛(wèi)生部.食品衛(wèi)生微生物學檢驗[M].北京:中國標準出版社，2009