新時期黨風廉政建設的制度倫理探析

[摘要]黨風廉政建設作為執政黨建設的核心內容，伴隨我黨走過90年的光輝歷程，為我們黨反腐倡兼工作提供了可行路徑。在新形勢下黨風廉政建設開始遭遇新的倫理困境。而促進黨風廉政制度的完善理路應該重在制度倫理的確定與引領，促成法規與道德的統一，并使之上升為全社會的制度價值原則。

[關鍵詞]制度倫理 新時期 黨風廉政建設 理路

黨風廉政建設作為執政黨建設的核心內容，為我們黨反腐倡廉工作提供了可行路徑。而在制度倫理的視閾中對新時期黨風廉政建設進行審視和思考，對于總結新時期以來黨風廉政建設中制度倫理的發展，并推動其進一步走向完善有著重要的啟示意義。

一、新時期黨風廉政建設中制度倫理的歷史考察

制度倫理是倫理制度化和制度倫理化的統一。它以其本身具有的規范、導向及評價功能在制度構建中發揮著不可替代的作用。而對于黨風廉政制度來說，在其構建的過程中無不涉及什么是制度的“善”以及如何實現制度的“善”這兩個問題。縱觀十一屆三中全會以來的黨風廉政建設，無不伴隨著道德規范和倫理精神的成長與成熟，也顯示出制度本身良性發展的勢頭。

第一階段為黨的十一屆三中全會到十五大前，是新時期黨風廉政建設的初步探索階段，其主要成果表現為組織領導體制的建立和完善。針對黨風廉政建設方面存在的法制不健全，監督管理缺失等問題，鄧小平指出，制度問題不解決，思想作風問題也就解決不了。因此，自1978年開始，相繼恢復和成立中紀委、監察部等組織機構。建立黨風廉政建設的領導體制和工作機制，標志著正義、法制精神的覺醒。

第二階段為十五大到十六大前，是新時期黨風廉政建設大力推進的階段。在黨的十五大。首先明確提出了“依法治國”和“以德治國”的根本方略，接著陸續出臺《關于實行黨風廉政建設責任制的規定》《中國共產黨紀律處分條例(試行)》等相關法規制度，在黨風廉政建設的法制化建設及深化干部人事制度上取得重要突破，充分地彰顯了民主、法制的倫理精神。

第三階段即從十六大至今，是新時期黨風廉政建設的全面展開和穩步發展階段。在這個階段，黨和政府以“標本治、綜合治理、懲防并舉、注重預防”的戰略方針為指導，頒布了《建立健全教育、制度、監督并重的懲治和預防腐敗體系實施綱要》，提出了建立健全懲治和預防腐敗體系的指導思想、主要目標和工作原則。這對于進一步深化改革、創新制度，從源頭上防治腐敗具有重大的指導意義和實踐價值。

二、新時期黨風廉政建設中制度倫理的困境

改革開放三十多年。在道德意識和倫理精神的規范中黨風廉政建設取得了巨大成就。但不可否認，在新的形勢下黨風廉政建設的任務遭遇到了更加嚴峻的挑戰，亟待我們去探索和進一步改善。

1.政策保障不足，制度權利相對薄弱。在新時期的黨風廉政建設過程中，相繼推出了數十部的各類法規制度和部署文件以保障建設的有序進行。但是一些重要領域和關鍵環節還存在制度空白。有些問題存在已久，但解決問題的制度沒有及時建立，跟不上形勢發展需要。而這些諸如黨員終身學習制度、社會監督制度等重要制度的缺陷或缺失，就直接導致了制度中部分參與者權利的丟失或者旁落，部分參與者義務的空白。使得制度主體的倫理精神缺失。而這種政策保障的缺失導致的制度權利微弱的現象也將直接造成制度主體的倫理行為失范乃至于給社會造成危害，必然造，成制度的“惡”。

2.民主監督缺失，制度責任較為模糊。縱觀新時期的黨風廉政建設，雖然民主監督有了較大的發展，但仍存在著不少弊病。一方面，盡管監督主體眾多，但監督權力缺乏保障。影響了監督的積極性和有效性。現階段人大、政協等監督機關及黨內監督的作用不斷加強，但社會監督主體的作用還遠遠不足，使得社會監督有表面監督義務，沒有實際制約的機能。另一方面監督機構之間的關系不順暢，導致監督體系的整體效能差。社會監督本應同職能機關監督共同構成完整的監督體系。來彌補職能機關監督的局限性。但目前仍未能形成強大的合力，而其余職能機關構成的完整的監督體系也有待建設和完善。

3.工具理性至上，制度價值趨于功利。新時期以來，盡管制度反腐的觀念不斷增強，但這種觀念背后隱藏的工具理性致使由此建立起的許多制度顯現出功利化的特點。第十七屆中央紀委五次會議上。高層明確指出當前反腐倡廉制度建設方面的兩大不足即是：一些制度缺乏針對性和可操作性，過于原則寬泛，缺少具體實施措施；一些制度缺乏系統性和配套性，不能有效發揮作用。而究其原因即是在制度構建的目標僅僅是出于應付需要或者單純追逐制度表面的績效指標，而并非是從實際出發。從整體把握的角度進行制度設計來預防和治理腐敗。而這也往往在客觀上給一些腐敗分子制造“曲徑通幽”的機會，使其打著“制度”的旗號辦著不制度的事。

三、新時期黨風廉政建設中制度倫理的構建理路

反觀新時期黨風廉政建設中種種困境。其深層原因即是制度設計和安排的缺陷。從制度倫理角度來講。要完善新時期的黨風廉政制度。即要確立符合制度倫理的價值取向，使其內部孕育社會主義市場經濟的道德規范和黨風廉政建設的倫理精神。

1.制度的權利表達：自律性與他律性的統一。權利可分為道德權利、法定權利及約定權利。道德權利和法定權利都是作為一國公民所普遍擁有的，而約定權利則是一種特殊的權利，是指依據契約，當事人各自所享有的權利。在黨風廉政建設中，除了尊重主體的道德權利與法定權利之外，約定權利應該成為其凸顯的重點。具體來說，黨風廉政建設中的當事人不僅涉及各級黨員干部、各類組織機構也包括廣大人民群眾。因此其約定權利表達應體現自律性與他律性的統一。

所謂“善”的黨風廉政制度即是能夠讓身處其中的黨員以廉潔的道德意識自守。并自覺履行符合制度倫理的廉政行為。這即為自律性的體現。而把制度建設貫穿于反腐各個環節當中，尤其是針對腐敗滋生蔓延的制度原因，對癥下藥，設計出切合實際，可以操作的制度框架全面地覆蓋到反腐的各個方面，讓腐敗分子無處滲透，則為他律性的要求。這種體現自律性與他律性統一的黨風廉政制度對于提升黨員干部的道德修養以及發揮監督機制的作用具有重要的意義。

因此，在制度建設的過程中，我們要注重建立健全結構合理、配置科學、程序嚴密、制約有效的權力運行機制。通過加強黨內監督、專門機關監督及群眾監督的相結合的方式，推進權力運行程序化和公開透明，充分發揮考核在干部管理工作中的監督作用。而更為重要的是還應善于繼承和發揚我們黨的政治優勢。深入細致地進行思想教育，用黨員干部的黨性和政治覺悟來保證制度的貫徹落實。將黨員的理想信念教育、社會現實教育、廉政文化教育等滲透到生活中的各個方面，并結合最先進的新媒體技術以更鮮活更多樣的教育形式呈現，以提高干部的思想境界和道德水平。同時加大各項制度的宣傳。使國家干部熟悉各項制度，把已經制訂的制度落實到位。

2.制度的責任取向：公正性與傾斜性的統一。“凡是與職務有關的、職務所要求的必須且應該付出的利益，便都因其更強調必須性、強制性、法規性而叫做責任。”因而黨風廉政制度的責任是指與涉及黨風廉政相關工作的職務應該實施的義務。正如羅爾斯一向呼求的“正義是制度的首要標準”。黨風廉政制度的首要價值取向亦應是公平、正義。而這種公平正義具體體現在制度建設中應突出合理、公平、公開和公平競爭的特點。比如在涉及建立健全科學的干部任用和管理監督機制為重點的干部任用制度時。就應該突出公平、公開的用人特點。在經營性土地使用等指標拍賣掛牌辦證制度時，就應突出公平競爭的特點，這就是反腐敗抓源頭，從制度上預防和治理腐敗的具體制度，這些制度具有鮮明的針對性，具體的可操作性，因而能更好地把黨風廉政建設和反腐敗斗爭落到實處。

在體現公平性的同時，還應時刻牢記我黨的宗旨，將制度建設的落腳點放在重視注重加強保護人民群眾的利益。尤其要切實從制度上解決損害群眾切身利益的問題，在制度建立時，把這些細瑣頑固、缺乏剛性的又與老百姓生活息息相關的腐敗問題規范化、法制化。從制度上可以看出哪些事情可為，哪些事情不可為，哪些行為要受到獎勵，哪些行為要受到懲罰。從制度上來解決老百姓的具體問題。從而達到預防腐敗的產生。

3.制度的利益實現：功利性與價值性的統一。利益是主體在實現其需要的活動過程中通過一定的社會關系所體現出的價值。而黨風廉政制度的利益也即為其體現的功利價值與倫理價值。盡管我國正在進行的改革開放和社會主義市場經濟建設的實踐中，這兩種價值的沖突是普遍存在的。但在黨風廉政建設中如何更好的協調這兩種利益是實現其實效性和長效性的關鍵。功利性的要求即為黨風廉政建設要符合社會主義市場經濟制度發展的需要。要始終把制度建設放在社會主義初級階段的大背景、完善社會主義市場經濟體制的大前提、構建反腐敗懲防體系的大格局中來把握。并針對不同地方、部門、領域的特點。正確把握反腐倡廉的工作規律，有的放矢地進行制度創新和改革。而價值性則要以科學的發展觀為統領，進一步推進黨風廉政建設和反腐敗工作。以維護、實現和發展人民群眾的利益為目標和落腳點。除此之外。還應將制度所體現的公平、正義、人本、民主、效率、和諧等價值向度深入地滲透到制度主體的思想意識和行為中去。

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責任編輯 馬永義