試析高校宣傳部門在應對校園突發事件中的角色定位

[摘要]高校突發事件的生命周期一般可分為潛伏期、爆發期、持續期和痊愈期四個階段。高校宣傳部門要以這四個階段的不同特點為依據，結合部門職責特點和資源優勢。積極主動參與其中，分別扮演好調研員和宣傳員、聯絡員和介紹員、解說員和報道員、參謀員和糾錯員等角色。切實發揮新時代背景下宣傳部門在妥善應對校園突發事件中的橋梁中介作用。

[關鍵詞]高校突發事件 階段性 宣傳部門 角色定位

近年來。隨著互聯網等新興媒體的快速發展，信息傳播渠道和速度得到快速拓展和提升。幾乎任何能夠引起人們關注的問題的信息都無法被人為阻隔傳播，突發事件更是如此。高等教育一直是人們關注的焦點，大學校園內的突發事件更容易被人們敏感的神經所捕捉。然而，校園突發事件發生后。傳統的封閉式行政處理方法，不但授人以柄，還給謠言留下了生存空間，不利于對突發事件的妥善處理。正確認識新時期高校突發事件的特征及其在不同階段的表現，努力做到把握輿論主動權、提高輿論公信力，切實提高高等院校應對校園突發事件的能力，需要對高校宣傳部門在新形勢、新背景下突發事件處置過程中的作用和角色進行重新認識。

一、高校突發事件特征及發生過程

我國2007年11月1日起施行的《中華人民共和國突發事件應對法》規定，“突發事件，是指突然發生，造成或者可能造成嚴重社會危害，需要采取應急處置措施予以應對的自然災害、事故災難、公共衛生事件和社會安全事件”。“高校突發事件是指那些發生在高校內，或雖未發生在高校。卻與高校中的人或事有相當聯系，事前難以預測，對學校的教學、工作、生活秩序造成一定影響、沖擊乃至危及社會安定和政治穩定的公共事件。”

高校突發事件是社會突發事件的構成部分，有其鮮明的特征：一是突發性。高校突發事件的發生時間、地點、具體內容等主要因素具有不可預測性，事發前沒有任何征兆，或者事發前的征兆不足以引起人們及時采取有效措施阻止事件發生。往往令當事人猝不及防。如北京大學、清華大學餐廳爆炸事件等。二是破壞性。高校突發事件總是伴隨著對其正常的教學、科研、生活秩序，對師生人身、財產或學校穩定、聲譽造成嚴重危害和巨大破壞。如云南大學的馬加爵事件、甲型H1N1流感在高校突然暴發流行引起的恐慌事件等。三是滲透性。高校突發事件的主要當事人是學生，每個學生都關聯著社會上的一部分群體。學校通過學生與社會發生著千絲萬縷的聯系。事件發生后，容易造成學校與社會人群聯系的集中強化，甚至短期對峙。如學生非正常死亡引發的責任劃分及經濟賠償問題。四是相對封閉性。大學校園是一個相對獨立的社會群體，高校突發事件的發生部位、影響等相比較其他突發事件具有相對封閉性。如2008年汶川地震后。震區學生的心理干預問題，基本在校園內可以解決。五是絕對開放性。高校突發事件雖具有相對封閉性，但是作為社會突發事件的組成部分，以及由于高校突發事件具有的滲透性，事件發生后的解決必然離不開社會干預。如個別高校針對某國外言論組織的校外游行事件，必然要有公安等社會力量介入。六是規律性。高校突發事件雖然具有隨機突發性，但是從事件本身的發生過程來看，具有一定的規律可循，這也是研究突發事件的基礎。

高校’“突發事件的生命周期分為四個階段，即潛伏期、爆發期、持續期、痊愈期”。潛伏期是突發事件潛在的累積醞釀過程，各種促發因素在復雜條件和環境下共同作用，不斷進行著量的積累。這一階段一般時間較長，因素較為復雜，對突發事件的發生有著提前或延遲作用。爆發期是潛伏期各種促發因素的集中釋放，是發生質變的階段，各種消極因素得到集中宣泄，對當事人造成嚴重影響，其破壞性嚴重，強度大、時間短、沖擊性強。持續期是事件發生后，得到初步控制，在各方力量的介入推動下，事件得到逐步解決的過程。痊愈期是高校突發事件本身已經終止，得到基本解決，但是事件發生后，仍需人們從中汲取教訓、總結經驗的階段。

二、高校宣傳部門在校園突發事件中的角色定位

高校宣傳部門肩負著組織開展理論學習、開展對內對外宣傳、推進校園文明建設、維護學校思想政治穩定等工作。宣傳部門的職責更多地被認為是務虛的，常常被忽視。尤其是高校突發事件發生后，傳統的行政處理程序中幾乎沒有宣傳部門的影子，這在很大程度上加大了突發事件圓滿順利解決的難度。高校突發事件再也不能像以往那樣，單憑學校行政管理來處理問題。高校宣傳部門除了要在校園突發事件中及時、準確、客觀發布信息外，更重要的是要充分發揮好橋梁中介作用和助推保障作用。根據突發事件在不同階段的表現及特點。宣傳部門分別承擔著不同的任務、扮演著不同的角色。主要表現在：

1.在事件潛伏期要當好調研員和宣傳員。

雖然高校突發事件在潛伏期爆發征兆不明顯，但這并非意味著突發事件在此階段與宣傳部門無關。相反，未雨綢繆總要好于亡羊補牢。宣傳部門在潛伏期的作用是排查化解矛盾，消解消極因素的聚合，阻止或延緩突發事件的發生，做好應對突發事件的思想準備工作。

一要當好調研員。思想調研工作是宣傳部門主要職責之一，也是摸清突發事件發生誘因的關鍵環節。通過調查，了解掌握廣大師生所需所想。根據師生的思想動向做出研判，對各種思想動向可能導致的種種行為進行分析推斷。重點篩選出可能對師生和學校造成重大影響的事件和問題，做到未雨綢繆。從而達到延遲或者阻止突發事件發生目的，為學校減少或者避免損失。思想調研工作要分清主次，在抓好日常調研的同時，要重點抓好重大時間節點、重點人群、熱點問題等環節的調研，準確掌握情況，及時理順情緒，妥善化解矛盾，力求使其不足以成為社會關注的負面熱點。例如，大學生針對某國外連鎖超市的串聯游行事件，如果對大學生愛國情懷和國際關系有清醒認識，及時做好學生的思想調研和動態調查。合理引導其愛國情緒，則完全可以避免串聯游行的發生。

二要當好宣傳員。如何最大限度地規避風險，減少突發事件對師生和學校帶來的損失。是宣傳部門在突發事件潛伏期里的又一重要職責。宣傳部門要根據突發事件的不同種類。聯合相關職能部門。做好相關突發事件的預防預演教育，不斷強化師生對高校突發事件發生規律的認識，提高師生在突發事件中躲避傷害和加強自保的能力。營造正確應對突發事件的良好氛圍。高校是人員高度集中的場所，食品安全、消防安全、危險品管理等直接關系著師生安全。以消防安全為例，火災發生后逃生技巧、逃生原則等知識的有效宣傳，能夠在火災發生時給學生有效指導，最大程度上保護學生生命財產安全。如果再能結合消防演練，宣傳教育效果將事半功倍。

2.在事件爆發期要當好聯絡員和介紹員。

爆發期時間短、破壞性強，會很快成為學校甚至社會的關注熱點。此時，學校既不能封閉消息。也不能選擇沉默。因為任何試圖封閉消息的做法都是徒勞。關鍵時候的無語或失語只會為謠言的產生提供土壤，無益于突發事件的解決，甚至會使事情更加復雜，學校工作更加被動。此時，應充分發揮宣傳部門傳達信息、構建信息平衡的重大作用，做到“先聲奪人”，使宣傳部門成為連接學校與社會的橋梁，成為消除謠言和澄清誤解的中堅。

一要做好聯絡員。自事件發生開始，要積極主動地加強同校內各部門的溝通，全程參與，全面準確掌握突發事件發生的各種原因、造成的危害、影響程度和波及的人群等基本問題，做到信息真實、全面。如果突發事件已形成社會熱點，造成重大影響時，宣傳部門應積極主動同外界媒體聯系，采取舉行新聞發布會、召開新聞通氣會、編發新聞通稿或邀請特約觀察員等方式，向外界披露信息。維護第三方的知情權，保持公開透明、開誠布公和客觀公正的工作態度，以尋求事件圓滿解決的有效途徑。爭取外界理解和支持，為事件的順利解決營造良好的輿論環境。

二要當好介紹員。要根據學校應急工作領導組織的統一安排，及時、全面、客觀地將突發事件發生情況進行披露。這一階段，宣傳部門要做到第一時間披露不延遲、全面客觀披露不隱瞞。宣傳部門進行信息披露時。應根據突發事件性質、受關注程度、涉及人群和關注人群等問題綜合考慮，決定披露方式、披露對象。

3.在事件持續期要當好解說員和報道員。

持續期是突發事件發生后解決問題的關鍵環節。要爭取各方面的理解和支持，消除各方誤解，對事件的進展情況及時準確地進行通報尤為重要。客觀公正、及時全面地向社會和公眾通報事件進展情況，才能真正實現糾正謠言、消除誤解和解決問題的目的。

一要當好解說員。宣傳部門應在突發事件發生后，及時將學校為消除事件破壞和對師生造成的負面影響等方面的工作開展情況，向師生和外界通報，主動將學校工作展現在師生和社會的視野中，接受師生和社會監督。宣傳部門在通報事件進展中，要隨時保持同媒體的聯系，時刻關注包括互聯網論壇、社區等在內的多種媒體對此事件進展過程的各種反應，將各種聲音及時匯總、分析。形成分析報告，并提出應對措施。要發揮宣傳隊伍作用，全天候監控網絡輿論，并在堅持事實的前提下，本著依法順利解決問題的原則，將事件的來龍去脈向外界講述清楚，對可能出現的誤傳誤信進行撥正，開展必要的輿論引導，達到糾正謠言、消除誤解和推進工作的目的。

二要當好報道員。宣傳部門要跳出突發事件本身，從宣傳教育的角度，在壞事中發現典型人物，樹立榜樣，推進工作。例如，非典期間，涌現出了一批盡職盡責、默默奉獻的教師和學生：2008年汶川地震中涌現出了一批像教師譚千秋、女警蔣敏、護士陳曉滬等典型人物和典型事跡。樹立和宣傳好這些典型。才能發揮這些典型人物和事跡在鼓舞士氣，堅定信心，奪取勝利上的積極作用。

4.在事件痊愈期要當好參謀員和糾錯員。

痊愈期是高校突發事件本身已宣告結束，但是突發事件的整個發生過程及產生的影響并沒有完全結束。宣傳部門這一階段的主要工作是，深刻反思事件產生的原因，認真總結經驗和教訓。及時消除事件產生的負面影響。

一要當好參謀員。宣傳部門在這一階段要全面回顧整個事件的發生過程。認真總結事件處理過程中典型的工作方法，創新工作思路。并使之程序化，以資事后借鑒。同時查找不足，總結教訓，積累經驗，改進工作。要細化工作，對突發事件各種信息進行匯總、分析、研判，形成客觀準確的描述，提出可行性建議，為領導決策當好參謀。

二要當好糾錯員。在各部門的共同努力下，突發事件雖然在一定程度上得到了解決，但事件并未完全結束。還要認真分析和反思事件發生的動因，準確查找以往工作中存在的不足，并以此認真制定整改方案，切實落實整改措施。在此基礎上，要加強督導，明確責任。確保不再發生類似的錯誤。與此同時，還要做好突發事件直接影響人群的事后思想調研工作。及時發現事件處理過程中因工作疏忽造成的心理困惑和思想訴求，并認真分析研判，研究確定妥善解決問題的對策，避免由此可能產生的新問題。

事實上，目前高校已經基本形成了應對突發事件的應急機制，但是宣傳部門在整個事件過程中的地位和作用尚未被準確定位。制度上的疏漏往往造成執行上的缺位，進而影響事件全局的解決。突發事件的階段性過程為準確定位宣傳部門在突發事件過程中發揮的作用和扮演的角色提供了廣闊舞臺。宣傳部門應該以校園突發事件發生過程的不同階段為參照，結合宣傳部門的職責特點，資源優勢，積極主動參與其中，充分扮演好調研員和宣傳員、聯絡員和介紹員、解說員和報道員、參謀員和糾錯員等角色。充分發揮新時代、新背景下宣傳部門在突發事件中的橋梁中介作用，并將其制度化、日常化，以期更好地發揮高校宣傳部門在應對校園突發事件中的重要作用。

參考文獻：

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責任編輯 萬強