高校固定資產管理現狀及對策探討

【摘 要】 文章歸納了新形勢下我國高校固定資產管理的現狀，包括管理意識薄弱、制度不完善、管理手段滯后等問題；剖析了導致這些現狀的根源，包括固定資產界定不明確、固定資產管理機構分散、固定資產管理制度缺失及執行無效以及固定資產管理人員隊伍缺乏專業素養等原因；在此基礎上提出了完善高校固定資產管理的對策，如設置專業化管理機構、提高管理人員專業化水平等建議，并對高校固定資產管理發展趨勢做了預測。

【關鍵詞】 固定資產； 管理機構； 對策； 預測

高校固定資產管理工作不僅是一種程序化管理活動，更是一種長期的系統性工作。高校固定資產對于高校生存和可持續發展意義重大，是高校培養人才、服務社會的重要物質基礎，也是評價高校辦學實力的重要標準。改革開放以來，我國高等教育事業取得了輝煌的成就，辦學規模不斷擴大，國家對高等教育事業的投入逐年穩步增加，學校自身也大幅度貸款實現高等教育事業跨越式發展。由于高校固定資產的規模和數量急劇擴大、構成日趨復雜、高校固定資產管理日益呈現出新變化，新形勢下高校原有資產管理模式、方法、手段已不能適應當前高校固定資產管理的客觀要求。因此，如何有效管理高校固定資產，提高固定資產的使用效率面臨著新挑戰。

一、高校固定資產管理現狀

在長期管理過程中，高校固定資產管理受諸多因素影響未得到應有重視，致使資金浪費嚴重、資產重復購置、家底不清、賬實不符、資產流失，各種問題日益凸顯，可以歸納為以下若干方面。

（一）管理意識薄弱

我國公立高校資產大部分是國家投入，高校資產國有，高校內部對于資產的管理意識不強，管理活動中重現金管理輕實物管理的傾向比較明顯，更不考慮資產的使用效益。“只求需要，不求效益”，造成設備利用率低，資產配置不合理，“旱澇不均”。“重投入、輕管理，重規模、輕產出”，“積極購買、浪費使用、無人管理”是目前高校資產管理普遍存在的問題。

（二）管理制度不完善

高校固定資產管理制度不完善、不健全，造成管理過程中無章可循。如：固定資產的采購、入庫管理過程中通常缺乏比較嚴格的審查審批程序，隨意性較強；資產報廢報殘制度不健全，有的儀器設備早已報廢多年仍掛在賬上，還有一些已經辦理報廢手續的設備卻因種種原因存放在使用部門；管理人員在調動時不辦理所管資產的交接手續。也有些高校雖然有規章制度，但最多只有幾條宏觀管理要求，缺乏詳細的、具有可操作性的資產管理內容，導致制度形同虛設，無人執行。

（三）管理手段滯后

固定資產管理部門在驗收手續完成后開具資產驗收入庫單，登記賬冊，開出固定資產卡片，使用部門投入使用。但是對固定資產的使用和調撥的隨意性致使固定資產使用過程中浪費嚴重。例如，為了爭取更多項目而爭購超過實際需要的高檔設備和科研儀器，部分大型高精尖設備、儀器或長期閑置或重復購置，導致固定資產損失嚴重，使用效率低下，并且有些設備、儀器在科研項目使用完后沒有及時處理，缺乏有效管理和保養，造成固定資產的使用壽命縮短，資產資源沒有發揮應有的最大價值。

（四）資產產權關系模糊

高校發展主要靠財政撥款和學費收入，高校資產的所有權和管理權仍集中于國家，高校沒有獨立產權，高校無償使用，也沒有明確資產的經濟效益責任，使得高校的固定資產產權關系模糊，管理上既缺失嚴格的制約手段，又無法使固定資產保值，更談不上增值。

（五）管理中賬實不符

高校固定資產管理普遍存在賬實不符、家底不清的現狀。通常情況下，財務部門管理固定資產財務賬，資產歸口管理部門管理固定資產臺賬，使用部門管理實物。由于多頭管理，各部門缺乏及時有效的溝通，當發生購置、調撥、毀損、報廢固定資產業務時，容易導致入賬或核銷不及時，造成賬實不符，誰都無法清楚掌握學校固定資產真實價值狀況。

二、導致現狀的原因剖析

（一）固定資產界定不明確

《高等學校財務制度》第三十二條規定，固定資產是指一般設備單位價值在500元以上，專用設備單位價值在800元以上，使用期限在一年以上，并在使用過程中基本保持原有物質形態的資產。單位價值雖未達到規定標準但耐用時間在一年以上的大批同類物資，作為固定資產管理。但是在高校實務操作中，由于諸多因素導致固定資產界定不明確，將部分單價不足的材料也列為固定資產或者應列入固定資產的卻沒入固定資產賬。以購置窗簾為例，單價不足以列為固定資產，但批量總價數額很大，以此為標準卻可以列為固定資產，有時還將總額不是很大的一批窗簾列為易耗品，總額較大的一批窗簾列為固定資產，造成同類物資固定資產界定前后都不一致。另外，隨著經濟的發展和物價的提高，一般設備價值500元專業設備價值800元的固定資產標準已顯偏低。以電子產品為例，優盤、移動硬盤、錄音筆、電話機等，這些都導致財務管理與實物管理脫節，導致賬實很難相符。

（二）高校固定資產管理機構分散

我國目前的高校機構設置中，與固定資產管理有關的部門包括資產管理處、財務處、后勤管理處（總務處）、設備與實驗室管理處、資產經營公司、基建處、后勤服務公司、審計處等多個部門。大部分高校固定資產管理是采用賬物分管為原則的分類歸口管理模式。除了審計處外，其他各個部門都直接涉及到固定資產的占用與管理。如后勤管理處管理房屋建筑物；設備處管理儀器設備；財務處負責固定資產核算，監督等。多數高校都是由資產的占用部門負責其職責范圍所涉及資產的全程管理，這就導致具體管理過程中實行的是多頭管理，缺乏統一領導，無法分級負責、責任到人、管用結合。

（三）高校固定資產管理制度缺失及缺乏執行效率

高校固定資產管理中缺失系統、規范、行之有效的管理制度，是一種較為普遍的現象。而已經建立相對完善的固定資產管理制度的高校，由于固定資產主要配置于院系，而院系、研究所和機關各處室相對獨立，并且實驗室也基本屬于各院系和研究所，高校固定資產的這種配置特點必然造成資產分散管理且管理人員眾多，容易導致管理職責不明確，造成資產重復購置或相互推諉事件的發生，管理制度得不到有效的執行，只是流于形式，使固定資產得不到有效的管理和使用。

（四）高校固定資產管理人員隊伍缺乏專業素養

高校固定資產管理人員主要由高校聘任或委派管理，缺乏豐富的管理經驗，管理人員資產管理能力弱化，難以擔當為國理財的重任。主要表現在以下三個方面：第一，專職的固定資產管理人員的崗位編制相對較少，很多高校僅僅把固定資產管理工作視作固定資產的信息化過程，因而對固定資產管理人員缺乏應有的重視；第二，大部分管理人員學歷職稱層次較低，大多高校畢業生以本專科學歷為主，由于學歷相對較低，受此影響職稱也相對較低，缺乏專業化技術能力；第三，缺乏資產管理方面的相關資質，較少有固定資產管理人員具備諸如資產評估師、注冊會計師、審計師之類的相應執業資質等等。這些因素致使固定資產管理人員的固定資產管理專業化水平相對比較低。

（五）現行會計核算方法難以真實反映高校固定資產價值

高校會計核算的基礎是收付實現制，相對于固定資產而言其特點是不計提折舊，只核算原值，導致固定資產賬面價值一直不變。但在實際使用過程中，固定資產肯定會發生有形損耗和無形損耗，這就會導致賬面價值和實物價值相差很大，從而導致資產虛增，造成會計信息失真。

三、完善高校固定資產管理的對策建議

為了更好地解決高校固定資產管理工作中存在的各種問題，提高高校固定資產的管理效率，本文認為應重視以下方面的工作。

（一）設置專門化的高校固定資產管理機構

高校固定資產要想實施有效管理，當務之急要建立一個統一管理、能有效貫徹落實具體管理措施、承擔責任、實施有序有效的資產管理體系，具體措施為建立統一歸口管理的固定資產管理處，對全校固定資產進行統一管理，將資產管理的全過程都集中于資產管理部門。將資產權利分解為所有權、使用權、收益權與處置權，在資產管理部門與相關資產使用部門之間建立委托代理管理關系，資產管理部門代表政府和學校擁有資產的相對產權，并能夠將資產的部分權利如使用權、部分收益權轉移給相關職能部門，并對委托資產的利用情況進行監督、考核，一個理想的高校固定資產管理機構關系如圖1所示。

（二）健全規范化的高校固定資產管理制度

新制度經濟學認為不同體制之間的優劣就在于制度的不同導致效率差別。制度不但提供了資產管理的行為規范，而且合理的制度設計還能提高管理效率，避免在出現問題后，各部門之間相互推諉、相互指責，最終不了了之。高校固定資產包括流動資產、固定資產、無形資產和對外投資等，表現形式各異，涉及的范圍比較廣泛。資產歸口管理部門應完善基層資產臺賬，及時報財務入賬，并且定期核對，杜絕價值管理和實物管理脫鉤的現象。

為了達到理想的管理效果，需要從制度化規范化入手，根據學校本身具體情況借鑒其他高校好的經驗，制定一套相對完備且具有實際操作性的高校固定資產管理的規章制度，建立高校固定資產購置申請、報批、采購、使用、維護、報廢、處理一系列過程的規范化操作流程，嚴格依照學校批準的設備購置預算為審批依據。為了更好地表達這一過程，本文設計了省屬高校固定資產管理制度流程圖，如圖2所示。

（三）提高固定資產管理人員的專業化水平

管理制度再好也需要人來執行，所以高素質的固定資產管理人員是提高高校固定資產管理水平的基礎，高校固定資產管理是管理工作的一個新領域，面臨諸多的問題和挑戰，固定資產管理人員不僅應具有較高的政治素質和強烈的事業心和責任感，而且更要具有過硬的專業本領、熟悉資產管理程序、業務能力強，同時還要具備一定的科研意識和執業資質。固定資產管理涉及的知識面較廣，如資產評估、市場營銷、房產構造、設備性能、財務核算、計算機應用等相關知識，在實際固定資產管理工作中，如果管理人員具有相應的各類任職資格，如具備注冊資產評估師資質、注冊內部審計師資質等執業資格則更有助于有效管理資產。因此，應提高對高校固定資產管理人員的執業資格要求，促使管理者不斷學習。除此之外，通過短期培訓、派出學習和交流也都是有效提高管理人員素質的途徑。

（四）強化資產管理意識，現金財務管理與實物資產管理并重

在資產管理實踐中常常存在重現金而輕實物資產的傾向，除了現金管理本身的便利規范等優勢之外，管理者輕視實物資產的管理態度也對此有重要影響。例如對閑置不用、接近報廢的大型、大批量固定資產，如課桌椅子、電腦等隨意處置都反映了這種現象，這無疑會導致部分資產流失。因此，固定資產管理的過程中，現金財務管理與實物資產管理同樣重要。高校應當強化資產管理意識，克服資產處置環節中存在的各種問題，從制度上避免重視現金財務管理而輕視實物資產管理，加強對固定資產的監督工作，減少資產流失。

（五）發揮網絡管理優勢，推行固定資產網絡化管理

手工記錄資產賬的方法弊端明顯，極易造成賬、卡與實物不符，家底不清，重復購置現象嚴重，資產利用率較低，為了加強對高校固定資產的控制和管理，最大限度提高高校固定資產的利用率，應建立較為完善的院校資產管理網絡系統，變靜態為動態管理。系統實行二級管理模式，資產管理部門為第一級，具有高級用戶權限；各院系部門為第二級，具有局部權限，用戶根據不同的權限查閱、更改、統計固定資產信息。同時借助網絡優勢，利用條碼掃描清查系統等手段，實現“賬、卡、物”在不同部門之間的實時管理。逐步形成對資產需求、購置、調撥、報銷、核算、報廢系列流程的監控模式。變事后監督為事前審查和實時監控，從而保證固定資產“賬賬”相符，“賬實”相符。

（六）定期開展資產清查工作

定期開展資產清查工作，就是定期核對“賬賬”、“賬實”，進行實物盤點。這項工作可以全面掌握學校的資金使用和資產真實情況，及時發現資產管理過程中的問題，對于清查結果要編制資產盤盈盤虧報表，并追查盈虧原因，根據實際情況及時進行處理，財務賬和資產臺賬都要相應調整，發現需要報廢的資產及時履行報廢手續，及時核銷；發現閑置資產相應進行調配，避免重復購置，造成資產的浪費和流失。定期有效地開展資產清查工作將最終促使賬賬相符，賬實相符。

（七）改進會計核算方法

現行會計制度尚未規定對高校資產設備提取折舊，顯然這種規定不符合現實情況，要想真實準確的提供固定資產的會計信息，就必須改進會計核算方法對固定資產計提折舊。具體做法就是增設“累計折舊”科目，按期計提固定資產折舊。也就是在高校的事業支出和經營支出中列支折舊費，形成固定資產重置和建造的貨幣準備金。只有這樣才能真實反映固定資產的原始價值和磨損價值，體現固定資產真實凈值，充分發揮財務部門在資產管理中的重要作用。

四、固定資產管理模式趨勢預測

（一）引入固定資產管理的市場化價值評估機制

除了實物資產以外，高校在從事科學研究的過程中創造了相當的無形資產，例如專利權、著作權等，這些無形資產也應是高校固定資產的不可或缺的組成部分。有形實物資產在使用過程中存在物質損耗，即折舊問題。現行高校會計制度中，固定資產只核算原始賬面價值，不計提折舊，在長期使用中發生物質損耗未能得到客觀反映，致使無法真實客觀地反映高校固定資產的價值。無形資產的評估則更為困難。由于高校固定資產的形態各異，因而其價值的評估較為復雜。因此，掌握高校固定資產的價值必須引入市場化的價值評估機制。

（二）引入固定資產管理的使用績效評估機制

高校經營性固定資產部分用于校辦企業，由于各種因素高校對校辦企業缺乏有效監管并且固定資產使用績效如何也難以評估，因此必須引入固定資產管理的使用績效評價制度，確保固定資產能夠有效經營并且保值增值。由于觀察和評價的角度不同，績效評估的結果可能會有較大差別。由于固定資產管理的使用績效評估可以有效反映高校運行狀況，對于提高辦學效益有重要實踐意義，因此，選擇適用于高校資產經營特點的績效評估方法和標準十分重要。隨著我國高等教育的飛速發展，高校管理的資產的規模的穩步擴大，大學日益需要用高效的專業化績效評估機制評價資產經營效益以增強自身的競爭能力。

五、結語

高等教育的跨越式發展，使得作為常規性工作的高校固定資產管理的重要性日益凸顯。由于長期以來存在著重現金輕實物管理的誤區，導致該管理環節很薄弱，加之涉及部門很多，權責關系不明晰，提高和完善固定資產管理將是一項艱巨的長期的系統工程。總之只有建立完善的管理制度，提升資產管理人員的素質，最大限度地發揮資產的使用效能，才能促進高校更好更快地發展。

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