江蘇省體育部門會計管理模式問題探討

【摘要】 為適應(yīng)財政改革要求及滿足體育事業(yè)發(fā)展的需要，江蘇省體育部門結(jié)合實際，在全國體育系統(tǒng)內(nèi)率先成立了會計核算中心，采用會計集中核算和會計委派監(jiān)管并重的管理模式，該模式已經(jīng)被體育部門特別是省級以上體育部門認可并成為在全國逐步推行的新的會計管理模式。但是其運行機制尚不十分完善，文章通過理論和實踐的分析，指出了目前運行模式存在的問題，并提出了完善對策、建議，以期能為體育系統(tǒng)財務(wù)管理提供一些借鑒。

【關(guān)鍵詞】 體育部門； 會計管理模式； 探討

一、江蘇省體育部門會計管理模式的現(xiàn)狀及特征

江蘇省體育局是江蘇省人民政府主管體育工作的直屬機構(gòu)，承擔江蘇省體育工作的行政管理職能，負責全省體育工作的組織管理。除局本級機關(guān)外，江蘇省體育局目前下設(shè)19個直屬事業(yè)單位及41個體育單項協(xié)會，江蘇省體育局體育經(jīng)濟處是江蘇省體育局的財務(wù)主管機構(gòu)。在2006年，江蘇省體育局為了進一步規(guī)范會計核算工作秩序，提高會計工作質(zhì)量，規(guī)范理財行為，完善財務(wù)監(jiān)督機制，推進廉政建設(shè)，結(jié)合本部門下屬單位性質(zhì)各異、經(jīng)費來源差別大、大型體育訓練基地地處偏遠地區(qū)等實際情況，對局直屬行政事業(yè)單位的會計核算體制進行改革，在全國體育系統(tǒng)內(nèi)率先成立了會計核算中心，所有會計人員通過公開招考錄用，采用會計集中核算和會計委派監(jiān)管并重的管理模式，對集中辦公和距離較近規(guī)模較小的直屬行政事業(yè)單位及小規(guī)模公司取消各單位的會計和出納，對其財務(wù)收支、會計業(yè)務(wù)實行集中管理、統(tǒng)一結(jié)算；對規(guī)模較大和地處偏遠的直屬事業(yè)單位主要通過委派會計來加強監(jiān)管。在現(xiàn)有體系中，納入江蘇省體育局會計核算中心集中核算范圍的有局機關(guān)本級、14家直屬事業(yè)單位、41家體育單項協(xié)會；其余直屬的大型獨立核算單位由會計核算中心派出人員實行會計委派監(jiān)管。經(jīng)過幾年的實踐，在會計管理機制創(chuàng)新、減員增效、強化財政資金監(jiān)督、提高財政資金使用效率、規(guī)范會計基礎(chǔ)工作、提高會計信息質(zhì)量、推進部門預(yù)算改革等方面已取得明顯成效，該模式已經(jīng)被體育部門特別是省級以上體育部門認可并在全國逐步推行的新的會計管理模式。

由于存在下屬獨立預(yù)算單位多、收入來源差別大、規(guī)模不一、地點分散等業(yè)務(wù)特點，江蘇省體育局行政事業(yè)單位的會計管理除了具有一般事業(yè)單位共有的特點之外，還有自己的特征：

1.體育訓練型事業(yè)單位生產(chǎn)的產(chǎn)品——“體育運動成績”的公益性決定了其社會效益顯著但經(jīng)濟效益較低，這使得如何提高經(jīng)費的使用效益，做好資產(chǎn)的保值增值顯得尤為重要。

2.會計核算的內(nèi)容多。由于體育類行政事業(yè)單位點多面廣，內(nèi)容繁雜，所以江蘇省體育局行政事業(yè)單位會計核算的內(nèi)容也很豐富。體育訓練單位核算的內(nèi)容主要是教練員、運動員伙食費、訓練費等費用；場館經(jīng)營單位核算的內(nèi)容則以場館維護成本費用、場租收入為主；社團協(xié)會核算內(nèi)容主要是會費收入、人員勞務(wù)支出。

3.執(zhí)行的會計制度各異。在現(xiàn)行會計制度準則中，江蘇省體育局機關(guān)執(zhí)行行政單位會計制度，各直屬事業(yè)單位執(zhí)行事業(yè)單位會計制度，社團協(xié)會適用于非營利組織會計準則，部分小規(guī)模公司則需執(zhí)行企業(yè)會計準則。

從以上分析不難看出，以往在體育系統(tǒng)內(nèi)實行的分散核算模式已不能滿足日益發(fā)展的體育事業(yè)需求，而江蘇省體育局會計核算中心的成立，正是為適應(yīng)當前體育類行政事業(yè)單位會計管理特征而進行的改革新舉措。

二、江蘇省體育部門會計管理模式存在的問題

（一）會計核算中心模式缺乏足夠的法律依據(jù)

會計委派與會計集中核算制作為改革的產(chǎn)物，發(fā)自地方，2000年前后中央紀委兩次發(fā)文，九屆全國人大第三次會議上朱镕基總理中也提出了試行會計委派制度，后來一直沒有法律性或制度性的文件下達。而新《會計法》明確規(guī)定，“單位負責人對單位會計工作、會計資料的真實性、完整性負責”，“各單位應(yīng)根據(jù)會計業(yè)務(wù)需要，設(shè)置會計機構(gòu)，或在有關(guān)機構(gòu)中設(shè)置會計人員并指定會計主管人員”。由會計核算中心統(tǒng)管會計人員及會計核算的方式不符合新《會計法》的要求，同時，現(xiàn)行的《行政單位會計制度》、《事業(yè)單位會計制度》及《事業(yè)單位會計準則（試行）》中均沒有包含會計委派與會計集中核算的內(nèi)容和規(guī)定。因此，法律依據(jù)的缺乏是會計核算中心工作面臨問題的最根本、最重要的原因。

（二）集中核算單位財務(wù)管理缺位

實行集中核算，各預(yù)算單位的財務(wù)進入核算中心后，單位領(lǐng)導(dǎo)認為會計核算中心會把關(guān)，無需嚴格保管、審核財產(chǎn)物資，不同程度地放松了財務(wù)管理；單位報賬員認為自己只是現(xiàn)金收付的出納員和會計憑證接收、報賬的“票據(jù)傳遞員”；會計核算中心根據(jù)“會計主體不變、預(yù)算體制不變、理財機制不變”的原則，認為財產(chǎn)物資自主權(quán)在單位，其職責是核算、監(jiān)督。于是會計核算中心與預(yù)算單位就各自的責任產(chǎn)生了一些模糊的認識，出現(xiàn)了“三不管”現(xiàn)象，這使得各預(yù)算單位財務(wù)管理薄弱的問題更為突出，出現(xiàn)會計核算中心和預(yù)算單位對一些財務(wù)工作互相推諉、扯皮，影響了財務(wù)工作的實效性，如果不加以解決，這種財務(wù)管理與會計核算相分離的問題勢必更加突出，又將造成新的盲點。

（三）集中核算不直接參與單位的財務(wù)活動，跟蹤監(jiān)督職能缺失

目前江蘇省體育局會計核算中心核算部每位會計要管理多個單位，人少事多，且常年在核算中心上班，不參與有關(guān)單位內(nèi)部工作或管理，對各單位的業(yè)務(wù)事項知道甚少或根本不知道，造成具體會計事務(wù)與賬務(wù)的脫節(jié)，失去了實地實時跟蹤監(jiān)督的優(yōu)勢。會計整天忙于報賬結(jié)賬記賬，無法顧及發(fā)票內(nèi)容的真實性，對不合理違規(guī)違紀的變通票據(jù)無從控制。因為集中核算的人員不直接參與單位的財務(wù)活動，無法跟蹤監(jiān)督，使得會計監(jiān)督職能只是賬物表面上的監(jiān)督，支出合規(guī)合法化了，賬務(wù)處理規(guī)范化了，但是卻難以深入實際，財務(wù)根源上的監(jiān)督?jīng)]有真正實現(xiàn)。

（四）會計核算與資產(chǎn)管理相脫節(jié)，國有資產(chǎn)流失風險加大

實行集中核算后，會計核算移至江蘇省體育局會計核算中心，但是相關(guān)資產(chǎn)仍由原單位進行管理。核算中心目前只具備核算功能，而財產(chǎn)清查由單位實施，會計核算中心對各單位的實物資產(chǎn)不能進行定期清理盤點。有些單位的固定資產(chǎn)明細賬沒有如實登記，家底不清，賬外資產(chǎn)流失現(xiàn)象也時有發(fā)生；有些單位實物短少又不能及時向會計核算中心報賬或者故意隱瞞，致使會計核算中心的賬與單位實物不符。這種會計核算與資產(chǎn)管理相分離的情況使預(yù)算單位資產(chǎn)管理薄弱的問題更加突出，將會造成國有資產(chǎn)流失。

（五）對委派會計的管理和有效激勵方面有待于加強和規(guī)范

在實際工作中，江蘇省體育局會計核算中心在實施委派會計制前，制定了一系列的規(guī)章制度，在規(guī)范會計委派制運行方面出臺了一些好的措施，確保了委派制的順利實施，但在對委派會計人員的后續(xù)管理方面仍存在一些薄弱環(huán)節(jié)。從規(guī)章制度內(nèi)容來看，主要是規(guī)定了對委派會計人員的職責和權(quán)利。在這些制度中，存在重職責、輕權(quán)利的情況，而且規(guī)定的部分權(quán)利寄托于受派單位授權(quán)的基礎(chǔ)上。委派會計人員的責權(quán)利在實際工作中不一定得到相應(yīng)的保障。對委派會計人員的晉級、獎勵往往很難實施，因為委派會計人員所做工作大都在受派單位，稱職的委派人員往往會影響受派單位的不當利益，受派單位領(lǐng)導(dǎo)在考核時難免會產(chǎn)生一些負面影響。對委派會計人員不能進行有效的考核和激勵，這種情況長期下來勢必影響委派會計人員的工作責任心，不利于調(diào)動其工作積極性，發(fā)揮其內(nèi)在潛力。

三、完善江蘇省體育部門會計管理模式的對策、建議

（一）健全完善相關(guān)的會計法律法規(guī)

會計集中核算制度的改革是在新修訂的《會計法》開始執(zhí)行之后產(chǎn)生發(fā)展起來的，因而《會計法》在修訂時未能涉及到會計集中核算問題。會計集中核算制度作為新生事物已是客觀存在，法律上應(yīng)該承認這一會計組織形式并給予規(guī)范，法規(guī)部門應(yīng)根據(jù)《會計法》的有關(guān)規(guī)定和實際情況出臺相關(guān)的法規(guī)文件，就會計集中核算制度的合法性給予肯定，以便會計集中核算有法可依，充分發(fā)揮會計監(jiān)督職能，規(guī)范會計行為，促進社會主義市場經(jīng)濟健康發(fā)展，保障會計集中核算制度規(guī)范運行。

（二）明確責任，處理好單位財務(wù)管理和會計集中核算的關(guān)系

實行會計集中核算后，各單位資金的籌措、分配、使用權(quán)按財務(wù)管理的要求仍歸原單位，會計核算中心則應(yīng)認真做好集中核算單位的會計核算工作，及時記錄、計算和報告單位各種資金的增減變動及其結(jié)果；認真做好會計監(jiān)督工作，保證會計資料的真實、完整；及時向各單位和有關(guān)部門提供真實、準確的會計信息。正確劃分單位財務(wù)管理和會計集中核算的關(guān)系后，明確了各核算單位和會計核算中心各自的職責范圍。這樣從制度上保證了單位資金所有權(quán)、財務(wù)自主權(quán)的實施，保證了會計核算中心會計職能的發(fā)揮。

（三）會計職能由核算型向管理型轉(zhuǎn)化，服務(wù)與監(jiān)督并重

目前江蘇省體育局會計核算中心日常主要的工作是資金支付和會計核算，然而，如果將會計核算中心僅僅作為一個記賬機構(gòu)是遠遠不夠的，更要著重預(yù)算執(zhí)行信息的反饋和控制。會計核算中心要從核算型向管理型轉(zhuǎn)變，徹底扭轉(zhuǎn)將會計中心視作單純的核算機構(gòu)的觀念，還要處理好監(jiān)督和服務(wù)的關(guān)系，做到服務(wù)與監(jiān)督并重，寓監(jiān)督于服務(wù)之中，只有服務(wù)到位，才能監(jiān)督到位，只有提高會計工作質(zhì)量，才能提高監(jiān)督水平。一方面要提高服務(wù)質(zhì)量和服務(wù)效率，另一方面也要增強責任意識，做核算單位的“當家人”，熟悉規(guī)章制度，正確行使監(jiān)督權(quán)。

（四）強化國有資產(chǎn)管理，完善內(nèi)部監(jiān)控制度

江蘇省體育局財務(wù)主管部門應(yīng)嚴格界定固定資產(chǎn)范圍，使會計核算中心能夠統(tǒng)一固定資產(chǎn)入賬口徑；進一步完善固定資產(chǎn)報廢處置審批制度；健全固定資產(chǎn)賬務(wù)審核制度，嚴格規(guī)范預(yù)算單位固定資產(chǎn)核算。江蘇省體育局體育經(jīng)濟處、會計核算中心通過定期全面清查與不定期抽查相結(jié)合的方法，及時掌握固定資產(chǎn)的變動情況，實現(xiàn)全程監(jiān)控。

會計核算中心實行集中核算后，發(fā)揮了很大作用，提高了辦事效率，但高度集中也存在不少風險。因此對于核算中心來說，要搞好自我內(nèi)部監(jiān)控制度，建議參考ISO9001質(zhì)量管理體系，細化每個業(yè)務(wù)和管理程序，職責明晰不交叉，做到各部門、崗位互相監(jiān)督和業(yè)務(wù)工作持續(xù)改進。此外，不斷完善環(huán)環(huán)相扣的外部監(jiān)督制度，進行紀檢、財政、內(nèi)部審計和社會中介機構(gòu)對核算中心的定期、不定期專項業(yè)務(wù)審查和內(nèi)部管理程序檢查，及時發(fā)現(xiàn)存在問題和業(yè)務(wù)漏洞，并且會計核算中心定期向局主管部門進行述職報告，規(guī)避既是“運動員”又是“裁判員”的風險。

（五）建立健全與會計委派制相配套的管理制度

為了使委派人員既能維護資產(chǎn)所有者的權(quán)益，又能成為被委派單位財務(wù)管理、經(jīng)營決策的得力助手，會計核算中心應(yīng)建立委派會計的任用和考核制度、委派會計報告制度、委派會計獎懲制度、委派會計的定期培訓制度、委派會計的回避制度及定期輪崗制度等，以充分發(fā)揮會計委派的作用。

四、結(jié)語

江蘇省體育部門的會計工作目標，不僅是帶動各行政事業(yè)單位的會計核算工作走上新臺階，還要通過會計集中核算、會計委派制度的嘗試，繼續(xù)探索創(chuàng)新會計管理模式，提高各單位的財務(wù)管理水平，增強財務(wù)管理效益。在江蘇省體育局會計核算中心運行的這幾年，已逐步總結(jié)出一些行之有效的管理模式，并將在今后工作中進一步接受實踐檢驗。今后一段時期，應(yīng)按照“建立標準、確定規(guī)范”與完善會計監(jiān)督考核辦法相結(jié)合的發(fā)展思路，以財務(wù)工作標準化體系建設(shè)促進江蘇省體育事業(yè)更好更快發(fā)展。

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