以資產清查為契機 強化高校固定資產管理

【摘要】 公辦高校的固定資產是國有資產的重要組成部分，通過資產清查，可以全盤摸清高校家底，為國有資產信息數據庫提供初始信息，建立國有資產動態監管系統，實施動態管理；高校應該在全面總結、認真分析資產清查過程中發現的問題的同時，提出相應整改措施，改進管理手段，提高管理水平，保證高校教學、科研活動正常進行，促進各項事業健康發展。

【關鍵詞】 高等學校； 資產清查； 固定資產； 管理對策

一、研究的背景及問題的提出

（一）資產的總量越來越大

隨著我國高等教育大眾化進程的推進，公辦高校（以下簡稱高校）國有資產數量一直保持持續、快速的增長。以江蘇為例，2006年全省高等教育固定資產總額為540.80億元，其中房屋建筑物總值為347.24億元，專用設備總值為114.23億元。2001—2006年，有45所高校新增校園土地面積約11萬畝，新增校舍面積

2 640萬平方米。據江蘇省教育廳《2006年度全省教育事業發展有關數據》統計，2006年完成高校基本建設投資72億元，施、竣工面積分別達700萬平方米、350萬平方米，其中省屬高校完成基本建設投資40億元，施、竣工面積分別達400萬平方米、230萬平方米，全省17所高校22個老校區完成了置換工作，置換土地2369.19畝，置換金額30.45億元。

（二）形成資產所需資金借貸資本占主要部分

高校基本建設所需大量的資金，遠非國家財政撥款所能解決，高校大多采用銀行貸款來彌補資金缺口。《中國產經新聞報》2011年7月13日報道，據審計署披露，到2010年底，全國一共有1 164所地方所屬普通高校有地方性債務，金額近2 635億元。高校的屬性決定了高校貸款只能以信用貸款和學費權抵押貸款的方式進行，不能以資產抵押的方式進行，因貸款而產生的風險最終也將由國家來承擔。這些借貸資本形成的資產如何管理和使用并發揮出效益，對政府、主管部門以及高校具有非常重要的意義。

（三）資產的范圍和形式復雜化

產學研相結合，使得近幾年高校產業、科技園區建設方興未艾，此類園區的建設促進了高校科研成果轉化為生產力，同時與社會經濟的高度融合，也使得高校資產的范圍、內容以及存在的方式有了很大的變化，甚至變得復雜。這一現狀，無論是從國家宏觀層面還是高校自身的微觀層面，對高校資產產權管理都提出了新的要求。

二、高校固定資產的涵義

高校作為國有事業單位，它所占有、使用的，能以貨幣計量的各種經濟資源均屬于國有資產。根據固定資產的不同性質，高校固定資產分為六大類：房屋和建筑物；專用設備；一般設備；文物和陳列品；圖書；其他固定資產。從價值量上講，固定資產是高校資產存量的主要組成部分。據統計，到2002年底，江蘇省省屬高校的資產已達180.4億元，其中固定資產就達118.9億元，占全部資產總額的66%，部分高校甚至高達75%。

三、高校固定資產清查暴露出來的問題

固定資產資產清查是整個資產管理體制中的一個基礎環節，是對資產管理工作在全面檢查的基礎上進行監督，是加強資產管理的重要內容之一。通過資產清查，可以全面摸清“家底”和真實反映各類固定資產使用狀況，查找資產配置、使用、處置等多個環節的管理“真空”和“漏洞”。

（一）機構分散，多頭管理，職責不清

固定資產管理是對屬于學校的固定資產進行組織、協調、監督和控制等的一系列活動。很多高校沒有專設固定資產管理機構，固定資產賬務核算由財務部門負責，教學設備由實驗室和設備管理部門負責，行政設備和各類用房由總務部門管理，各類圖書由圖書館管理，各個學院還有自己的圖書資料室，而屬于獨立核算的后勤部門不僅要管理后勤購置的資產，還要管理學校委托給后勤的各類資產，資產經營公司也管理一部分經營性資產。多頭管理的結果，從表面上看，相關部門都在管理資產，但遇到實際問題，相互扯皮、互相推諉，職責不清。

（二）日常管理不規范，賬實不符，家底不清

高校固定資產的管理遠不如貨幣資產管理的嚴格和規范。一方面新資產的大量購進；另一方面舊資產的隨意處置，新舊資產交叉使用，使本來就不清的資產更加混亂，資產的定期清查盤點成為一句空話。

資產使用單位和資產管理部門之間不及時進行臺賬的核對工作，對應該報廢、報損處理的資產不及時報廢，辦理核銷手續，長期掛賬；獲贈的價值昂貴的藝術品、紀念品沒有原始憑據而無法辦理入賬手續，導致形成大量賬外資產；房屋、建筑物竣工后，驗收、決算和交付手續嚴重滯后，有實無賬。

高校固定資產龐大的數據帶來的只是一種表面的繁榮，掩蓋了其在激烈的市場競爭中所面臨的財務風險，給高校的可持續發展增加了不確定因素。

（三）重采購、輕管理，資產的管理過程缺乏有機的協調

長期以來，國家對高校的投資都是無償的，不提折舊，不計盈虧，也不實行投資效益的考核，造成高校在固定資產管理方面意識比較淡薄，重購置、輕管理，重資金、輕實物，基本不關注固定資產使用的效益性，同時，高校資產購置以部門為主，資產名義上屬學校所有，實際上是使用部門所有，在這種體制下，每個學院、每個實驗室從部門的利益出發，追求“小而全”，缺乏整體、統籌的規劃和必要的論證程序，部門之間無法實現資源共享重復購置、重復建設。更有甚者，學校的資源成為小集體或個人賺錢的工具。

（四）資產管理隊伍、管理水平、手段不能適應高校資產管理的要求

管理人員的素質決定著資產管理的水平。高校資產管理人員專業學歷層次相對較低，人手少，工作量大，疲于應付日常的一般管理工作，無法適應不斷變化的國有資產管理要求；高校固定資產主要使用部門，沒有專職的資產管理人員，基本上都是由辦公室秘書兼任，由于管理人員的流動性，導致管理的連續性很差，不要說利用計算機對本部門的資產進行動態管理了，就連最基本的臺賬都沒有。

（五）對經營性資產、產業園、科技園資產管理缺乏規范管理

高校將閑置資產對社會開展有償服務，但是，高校在將非經營資產轉經營性資產時，缺乏風險意識，未按國家有關資產管理規章制度的程序辦理資產變更、評估等手續，對已轉為經營性的資產未進行產權界定，產權歸屬不清，對這部分資產管理不嚴，極易造成國有資產流失。同屬經營性資產，分歸不同的部門管理，資源整合、統籌管理問題有待解決。

四、強化高校固定資產管理必須堅持的原則

（一）堅持全過程管理的原則

高校固定資產管理必須從資產形成、使用到處置實行全過程管理，每一個環節都必須建立嚴格規范的管理制度與監督機制，以提高國有資產利用效率，防止國有資產浪費與流失。

（二）堅持資產（價值）管理與財務管理相結合的原則

高校財務管理的實質是資金管理，而資產的價值表現形式就是資金，資產管理是高校財務管理的重要組成部分，應納入財務管理，統一規劃、統一思考，通過強化資產管理來提升財務管理水平。

（三）堅持資產管理與預算管理相結合的原則

預算資金是資產形成的主要渠道，高校資產的購置、日常運轉和價值補償主要依靠預算安排來實現。預算管理具有兩個最基本職能，一是進行有效的資源配置，二是成本控制。要規范當前高校預算管理體制，積極推行“績效預算”，加強資產預算編制、執行的科學性、合理性和有效性，從而達到從源頭上控制資產重復購置的目的，實現優化配置，提高資產的使用效率。

（四）所有權與使用權相分離的原則

高校資產實行國家統一所有，政府分級監管，單位占有使用的管理體制，所有權屬于國家，使用權在學校。財政部門對高校國有資產實行綜合管理，教育主管部門對高校國有資產實施監督管理，高校對占有使用的國有資產實施具體管理。

五、強化高校固定資產管理的對策和建議

（一）強化資產管理意識，建立統一的資產管理機構

高校要在思想上重視固定資產在教學、科研工作中的重要作用和地位，以資產清查為契機，加大資產管理的宣傳力度，創造全員參與資產管理的氛圍。克服重錢輕物，重購置、輕管理的錯誤觀念，建立由高校國有資產管理委員會、資產管理部門、資產使用部門組成的三級資產分級授權管理體制。高校國有資產管理委員會負責對全校資管理的宏觀指導和重大問題的決策工作。國有資產管理委員會的辦事機構為國有資產管理處，專門管理學校的資產，賦予其在資產管理工作中權威性，使其具有覆蓋全校資產管理的職責和權利，成為學校資產所有權的代表，學校的資產使用部門應自覺地接受國有資產管理處的業務指導。

（二）建立以產權管理為核心的管理模式

高校資產的管理應以產權管理為核心，以固定資產管理為重點，以法規、制度建設為保障。通過資產清查，做好固定資產的產權界定工作。將經營性資產和非經營性資產分開管理，讓不同的資產隸屬于不同的經濟活動主體，國有資產管理處通過合同形式明確學校和各經濟活動主體的權利和責任，建立一種有效的約束和激勵機制，實現資產的保值、增值，這是強化高校固定資產管理工作的基礎。

（三）建立切實可行的資產管理制度，規范日常管理活動

高校應該建立切實可行的制度，對資產從需求、購置、驗收、使用、調撥、處置、清查、交接、檔案管理等進行全過程的規范化管理，保證高校資產的合理配置、有效利用，以堵塞資產流失的漏洞。特別是大型儀器、設備的投入，應當堅持謹慎的原則，結合學校的實力，分輕重緩急，統籌安排，并經過專家組的評估和可行性論證，按照規定的權限和程序實行集體決策審批或聯簽制度，而不能由個別領導拍板決定，防止投資決策失誤。

建立資產使用效益的評價體系以及與之相關的獎懲制度，作為考核領導干部業績的一項措施，并把這些指標層層分解落實下去。相關主管部門以此考核學校主管領導，學校領導考核資產管理部門主要領導，資產管理部門再對資產使用部門、使用人進行考核。

建立嚴格的固定資產管理內控制度，充分發揮監察、審計部門在資產采購、使用、處置過程中的檢查、監督職能，構筑一道防止腐敗和違法違紀行為的防線。

資產管理部門應會同財務部門、內審部門定期、不定期地進行資產清查、盤點，發現問題，及時整改，以保證賬賬相符、賬實相符、賬卡相符。

（四）利用現代化的管理手段，建立學校固定資產管理網絡系統

學校資產管理應盡快利用校園網絡技術，實現網絡化管理，做到相關部門監管，全校信息共享。開發適用于校園網使用的資產管理軟件，使其能涵蓋學校資產全部內容、具有完整的賬務體系、具有相關職能部門和歸口管理部門的審核、查詢功能，實現一項業務可由多個部門進行監管。因此，需要在全面資產清查的基礎上，建立學校資產信息管理數據庫，構建資產從購置到處置的規范性操作程序，對資產進行實時監管，從而杜絕隨意處置資產的行為，保證國有資產的完整性。

（五）加強固定資產管理隊伍建設

高校國有資產管理是一項政策性、業務性很強的工作，管理任務重、責任大，因此高校應把資產管理隊伍建設列入學校的整體規劃，選拔和造就一支思想正確、作風踏實、責任心強、政策水平高、業務能力強的國有資產隊伍，不僅要對其專業知識、管理技能進行培訓，還要樹立愛崗敬業、廉潔奉公的意識，達到一種把常規管理的基本要求變成自我要求，進而形成一種習慣，最終達到一種素質的“內化管理”境界。

【參考文獻】

［1］ 趙炳起.論高校國有資產管理的體制創新［J］.教育評論，2004（5）.

［2］ 李志剛.高等學校資產管理的問題與對策研究［D］.西北師范大學碩士學位論文，2005.

［3］ 江蘇省教育廳.江蘇省教育事業統計快報［Z］.2006.

［4］ 何志勤.我國高校國有資產管理體制研究［D］.昆明理工大學碩士學位論文，2007.

［5］ 邱坤榮.試論江蘇高等教育改革開放30年的輝煌與啟示［EB/OL］.http：//www.jsgjxh.cn.2011-02-10.

［6］ 高校因何深陷負債困局［EB/OL］.http：//www.sina.com.2011-07-13.