用科學發展觀引領高校“十二五”財務管理工作

【摘 要】 黨的十六屆三中全會，提出了“堅持以人為本，樹立全面發展、協調發展和可持續發展，促進經濟社會和人的全面發展”的科學發展觀。科學發展觀是21世紀中國如何發展的重要理論，對于高校發展和理財工作具有十分重要的現實意義。文章從科學理財的角度詳細探討了科學發展觀對高校理財工作的現實指導作用，從而尋求高校財務管理的新思路、新途徑。

【關鍵詞】 科學發展觀； 高校； “十二五”； 財務管理工作

實現可持續發展是高校落實科學發展觀的基本要求。科學發展觀的理論內涵極為豐富，科學發展觀強調以人為本，強調實現經濟社會全面、協調、可持續的發展。為實現可持續發展，高校必須加強內部管理，而高校財務管理是高校內部管理的一個重要組成部分（主要包括財務預算、收費、會計核算和對外協調等內容）。由于財務管理工作涉及到高等學校的教學、科研、后勤等各個環節，因此，在高校管理中處于核心地位。隨著高校招生規模的擴大，教育經費由財政撥款轉化為以財政撥款為主，多渠道籌集資金的新局面：財務關系復雜化、財務工作多層次化、財務管理薄弱化，制約著高校的改革和發展。因此，如何運用科學發展觀，加強高校財務管理，提高財務管理水平，是高校財務管理中亟待解決的問題。

今后一段時期，提高質量是高等教育的核心任務。規范和加強財務管理，提高經費使用效益，是落實科學發展觀、辦好讓人民滿意教育的重要內容，是促進高等教育內涵發展、提高高等教育質量的基本保證，是從源頭上預防經濟犯罪、避免國家財產損失的重要措施。高校要加強高校財務工作，優化支出結構，提高財務管理水平，提高經費使用效益，促進高等教育全面協調可持續發展。作為高校的財務工作者要全面領會科學發展觀的科學內涵、精神實質、根本要求，進一步增強貫徹落實科學發展觀的自覺性和堅定性，運用科學發展觀指導高校財務管理工作突出表現在發展、創新、人本、和諧四個方面。

一、深入領會和落實科學發展觀，轉變發展觀念

科學發展觀是指導發展的世界觀和方法論的集中體現，具有豐富的哲學內涵和鮮明的實踐性。深入領會和落實科學發展觀，轉變發展觀念，積極創新發展模式，增強創新能力，是深入學習實踐科學發展觀活動提出的戰略任務。我們務必要在新的發展起點上，秉持科學發展觀，全面推動財務管理工作健康發展，為建設和諧高校提供有力的財務保障。

（一）樹立科學的理財觀念

財務人員要深刻領會和全面把握科學發展觀的科學內涵、精神實質和根本要求，切實轉變不適應、不符合科學發展觀要求的思想觀念。財務部門要在發揮財務職能，積極服務教職工和提高財務保障能力，思想認識進一步統一到應對挑戰、搶抓機遇、科學發展、和諧發展、跨越發展上來，增強學習實踐科學發展觀的自覺性、主動性和堅定性。

（二）提高科學理財能力

切實提高財務人員科學理財、民主理財、不斷提高財務管理績效，把科學發展觀的要求轉化為正確的理財思路、科學的理財模式、優質的財務服務、積極有效的理財舉措和有力的財政保障。努力提高財務政策制訂執行、預算安排、財務管理監督、加強隊伍建設，努力造就一支政治堅定、業務熟練、作風優良的財務干部隊伍。

（三）解決好突出問題

高等學校經過“十一五”的擴張發展，大多高校舉債建設，當前工作重點轉到學科、專業、課程等內涵建設中，同時面臨資金緊張，資金需求十分迫切的狀況，如何解決建設資金問題是擺在高校財務工作者面前的首要工作，財務部門應克服困難，發揮主觀能動性，保證高校資金不斷鏈。財務部門應著力解決好影響和制約科學發展的突出問題和教職員工最關心、最直接、最現實的一些民生問題，最大限度發揮財政資金的使用效益。

（四）轉變觀念，樹立依法理財意識

高等學校應堅持“依法治校、依法理財”的工作原則，在財務工作中嚴格執行國家有關法律、法規和制度，嚴格依法依章辦事，依法理財，不斷加強財經會計制度建設，完善制度保障體系，控制財務風險，防范財務漏洞，確保財務工作支持學校全面提高教育質量。

二、樹立改革創新的理念

以創新的思維，構建高效科學的財務管理機制落實科學發展觀，既要通過投入促進高等教育事業的改革發展，又要推動高等教育投入機制自身的改革，真正建立起高等教育事業與高等教育財務改革的聯動機制，促進高等教育事業在改革中實現又快又好的發展。

（一）理論創新，促使財務工作規范化

高校的財務工作者應積極倡導堅持以科學發展觀為指導，樹立新觀念、強化新意識，要與時俱進，不斷提高理論涵養，增強透析能力，充分運用發展觀的思維對在工作上可能出現的問題加以分析、妥善解決。工作上要排除固有思維定勢的束縛，突破盲從的思維惰性，大膽實踐，增強使命感和責任感。對于管理工作上存在的軟肋，我們要堅持敢于講原則，在工作中大膽管理、創新發展。扎實做好財務基礎工作。加強會計機構及會計人員、會計核算、會計監督、內部會計控制、信息化管理和會計檔案六個方面的建設，從而提高會計基礎工作規范化和財務管理工作規范化水平。

為進一步提升經費使用和資產管理專業化水平，要在規模較大的高校穩步推行高校總會計師制度。

（二）工作創新，做好服務保障工作

高校的財務工作者，要適應新形勢的要求，克服保守思想，增強憂患意識；克服守舊觀念，強化創新意識。強化財務管理的服務功能，支持學校事業發展。現代高校有三大基本職能，即人才培養、科學研究與社會服務。高校的財務管理工作就是為學校實現三大基本職能提供良好的財務服務。在這方面，香港高校為我們提供了非常有益的借鑒。香港理工大學財務部門提出的以客為本的理念，完全適用于內地的高校財務部門。財務管理部門應通過自己無微不至的服務，與院系及其他部門進行合作，提供財務咨詢，并進行有效的監控。也就是說，財務部門要以自己的服務致力于成為院系及各部門的合作伙伴與財務管理顧問，同時要按財務管理制度的要求對院系與各部門的財務管理提供合理有效的監管，保障高校辦學目標的實現。堅持科學的態度和求實的精神，兢兢業業地做好各項工作，樹立強烈的時間觀念、效率觀念、質量觀念。同時嚴格要求，始終保持與時俱進、開拓創新，以熱忱飽滿的精神狀態，真正做好經費保障工作。

（三）管理創新，建立高效財務管理機制

財務管理是整個高校管理重要組成部分，需要同資金管理、基建管理、資產管理、學生管理等和諧地融合在一起，強調各部門在高校管理中的權利與責任的同時，強化預算管理功能，轉變預算觀念，把預算管理與業務管理的有機結合，充分把握財經政策，豐富財務管理的內容，要確立一種適應科學發展的財務管理體系，為領導在管理上提供財務決策信息。把落實科學發展觀與財務工作緊密結合起來，圍繞中心工作，加強責任意識和創新意識，不斷改變工作作風，提高工作效率，提高管理水平，更好地完成財務工作。良好的作風是共產黨員保持先進性的基本要求，也是落實科學發展觀的重要條件。高校財務人員尤其是黨員同志要轉變觀念，拓寬思路，不斷創新，牢固樹立和落實科學發展觀。

三、以人本的思想，打造一流的財務專業人員隊伍

科學發展觀的核心是以人為本，是人的全面發展與社會發展的協調統一。具體到高校來說，就是通過教職員工的全面發展來推動高校的發展，兩者是辯證統一的關系。高校要提高經濟效益和社會效益，必須有高質量的管理作保障。搞好隊伍建設是加強財務管理的基本保證，特別是面對財政改革的進一步深化和高校籌資多元化、辦學形式多樣化和利益分配復雜化的形勢，高校要把財會崗位作為重要的專業技術崗位，把財會隊伍建設納入到學校人才隊伍建設的整體規劃，有計劃、分步驟地配備高層次、高素質人員，著力改善財會隊伍結構，提高財會隊伍的整體水平。加強財會人員的培養和考核，鼓勵、吸引和保持優秀人才從事財務工作，努力使會計人員的職稱結構、學歷結構、年齡結構更加合理，努力打造一支政治素質高、業務能力強的隊伍。財會人員要進一步切實強化服務意識和責任意識，堅持依法、規范和高效理財，樹立清正廉潔的良好形象，不斷提高超前思考、服務大局，求真務實、創新創優的能力。在強調高等學校發展戰略的同時，也要尊重財務人員的發展權、教育權，滿足其自我價值的實現，建立起一支能應對目前財務工作的新形式的財務專業隊伍。在加強對財會人員的繼續教育的同時，還要重點培養業務骨干。財務部門在選好、用好、培養好現有財務人員的同時，積極創造條件，鼓勵現有財務人員不斷學習新知識、新經驗，制定財務人員的發展工作目標，提高學歷層次，盡快晉升高一級職稱。有計劃地定期培訓相應崗位人員，優化知識結構，尤其是科級干部的培養，實行獎優罰劣辦法，充分調動財會人員愛崗敬業，當家理財和工作創新的積極性，并增強他們的事業心、責任感。

1.針對不同層次的財務人員如職稱、學歷、能力、發展潛質等多種因素，設計階段發展目標，提供一定平臺幫助實現其職業期望。

2.根據財政部每年更改的財務制度和新頒布的財務規章進行財務理論專題培訓，使財務人員盡快熟悉新的條例、規章等以適應現實工作的需要。

3.鼓勵財務人員申報和參與校內外課題，通過解決實踐問題來增強財務人員的研究能力。

總之，通過人性化的培養，塑造一支具有團隊協作意識，專業技能強，綜合素質高，善于鉆研創新的財務專業人員隊伍，為高校“十二五”發展規劃的實施提供有利的智力保障。

四、以和諧的理念，營造一個良好的財務內外環境

科學發展觀講求和諧的發展，以和諧的理念處理內外部問題。財務管理是高校管理的核心之一，需要同學科專業管理、教學管理、人員管理、總務管理等和諧地融合在一起，才能凸顯高校管理整體水平。在強調各部門在高校管理中的權利與責任的同時，確定清晰的多邊業務關系。以制度界定責任，以文化潤色協作，樹立“讓別人了解你的工作，我要了解別人的工作”的全局意識，形成和諧的財務管理內部環境。隨著市場經濟的發展和改革的深入，高校財務管理外部環境越來越復雜，以科學的發展觀創建一個和諧互動的外部環境，既是建設和諧社會的要求，也是實施高校“十二五”規劃的必要條件。

1.要處理好和政府部門的關系。高等學校的發展離不開財政、教育、物價、稅務、工商統計等政府部門的支持，高校財務部門要經常和政府部門溝通，使政府部門了解學校的財務狀況，了解學校面臨的困難，從而贏得政府部門理解和撥款政策的傾斜。

2.要處理好同銀行等金融機構的關系，地方高校在“十一五”擴張發展過程中都或多或少向銀行貸款，“十二五”將進入還款高峰期，所以必須處理好和銀行等金融機構的關系，保證資金不斷鏈。

“十二五”高校的財務管理工作任務是艱巨的，高等學校應運用科學發展觀，創新的工作思路，解決好“十二五”財務工作面臨的問題，推動高校財務管理工作更好的發展。

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