新視角下的“國進民退”

摘 要：國企改革已經走過了30多年的風雨歷程，人們對國企改革的爭論從未間斷。時過境遷，“國退民進”的焦點已悄然演變成了“國進民退”。要進一步推動國企改革，就要為國企正確定位，在此基礎上來判斷是否國進民退；考慮到國企應該承擔的功能及民營企業的重要作用，使國企做到有所為和有所不為，才能和民營經濟共同發展，做到“國民齊進”，引領我國經濟發展。

關鍵詞：國企改革 國進民退 國企定位 國民齊進

國企改革已經走過了30多年的風雨歷程，從擴大經營自主權階段到制度創新、機制轉變階段再到國有資產管理體制改革，已經初步建立了“產權清晰、權責明確、政企分開、管理科學”的現代企業制度，但仍存在很多問題亟待解決。人們對國企的關注與爭論從未間斷。時至今日，爭論的焦點已悄然從“國退民進”演變成了“國進民退”。那么當前我國國企是否真的是“國進民退”呢？

一、“國進民退”的爭論

國家統計局發布的分所有制類型的企業固定資產投資完成額的相關數據顯示，2009年1～9月，國內企業的投資增速總體上維持在35％左右的水平，而國有企業的投資增速比總體水平又要高10個百分點左右，特別是2009年第二季度末以來，國有企業的固定資產投資增速一直運行在接近50％的較高水平；同期，民營企業投資增速稍低于總體水平，大體也維持在30％以上的水平，而港澳臺資及外資企業受外貿下滑的影響，其固定資產投資增速接近為0。于是有人認為國企已經嚴重擠占了民營經濟的發展空間。

有人則認為沒有證據證明這一現象。2010年8月2日《深圳特區報》在A8版，刊登了新華社8月1日發布的文章《國家統計局有關負責人稱：統計數據不支持‘國進民退“觀點”》， 寫道國有及國有控股企業的數量和比重從1998年以來一直是下降的，從1998年的39%降低到2009年的4.72%；收入比重也在持續降低，降幅明顯，從1998年的52%降低到2009年的28%；利潤比重存在波動，沒有呈現明顯的降低趨勢；就業比重有了大幅降低，從1998年的60%降低到2009年的20%。總體上看，統計數據并不支持“國進民退”的說法。

二、國有經濟與民營經濟的功能定位

（一）國有經濟的功能定位

西方資本主義生產中，國有企業具有雙重性質，一方面具有為統治階級利益服務的階級性；另一方面又具有彌補市場調節的不足、充當政府宏觀調控工具的作用。我國是社會主義國家，國企除了要承擔保值增值等基本職能外，更重要的是擔負起保證社會安定團結的職能。國務院國資委研究中心咨詢部部長張春曉認為國有企業最少應承擔起四個職能：一是市場的主體；第二，參與國際競爭中作為一個行業的龍頭，在引領行業發展上應義不容辭；第三是政府宏觀調控的工具；第四個職能是提供公共品，比如說水電氣，保障老百姓的日常生活。核心就是公益性優于盈利性。

（二）民營經濟的功能定位

我國社會主義現代化改革與時俱進，民營經濟的作用也在不斷加強。目前民營經濟提供的GDP已占65%、新增就業崗位已占80%、提供的稅收總額已占56%(《民(私)營經濟內參》，2009年8月28日)。從某種意義上講，民營經濟拯救了我國社會主義經濟發展，民營經濟的發展能加速我國的現代化。 民營經濟已經是中國特色社會主義的一個重要組成部分，中國經濟的健康發展依賴于公有經濟和私有經濟的和諧發展。

三、功能定位視角下的國有經濟、民營經濟變動

但國企投資主要是在“鐵、公、機”等關乎民生又需要大量資金和技術支撐的行業，這樣的投資方向是符合我國社會主義背景的；而在諸如通訊、金融等行業，往往牽涉到國家經濟、社會安全，雖然一般是國家經營，但政府正逐步在這些行業中引入市場競爭，打破行業壟斷，例如民生、浦發等民營銀行的發展就顯示了政府穩步改革的努力；而一些國企在利潤動機下一直遲遲不肯退出盈利性市場，則確實是不合理的。

因此，“國進民退”的說話是不準確的，準確地說是國企在某些行業、領域的撤出速度緩慢，因而一定程度上影響了民營經濟的發展速度。

四、進退有則，實現國民齊進

（一）既要積極進入又要合理退出

最近國發［2010］13號文件，即“新36條”，又明確指出：“政府投資主要用于關系國家安全、市場不能有效配置資源的經濟和社會領域”，即投入三個行業兩類骨干企業(涉及國家安全的行業，自然壟斷的行業，提供重要公共產品和服務的行業，以及支柱產業和高新產業中的骨干企業) ，這是國有經濟“有進”的方向，除此之外國有經濟應當“有退”。為此，中央銀行、軍事工業、造幣業、大型基礎設施及其他具有較大外部性的建設項目等行業只能由國企壟斷，才能帶動這些產業的發展；諸如自然資源開采利用、通信行業、交通運輸業、水電業、鹽業等關系國際民生的行業，需要由國家借助于國企進行宏觀調控，但可以允許有資質的民間資本和國外資本通過股份制形式參與；而對于一些單純以利潤最大化為目標的行業，如服務業、地產業、金融業等，國企則應該在建立起完善的市場秩序后，全身而退。

（二）建立公平競爭的市場秩序

所謂“國進民退”的實質是缺乏公平競爭的市場秩序，因此在競爭領域內，需要打破國企壟斷，公平分配資源。進一步放寬市場準入，為非公有制經濟創造平等競爭的法治環境、政策環境和市場環境：凡是國家沒有明令禁止民營資本進入的行業、領域，都要向民營資本開放，有關部門不得設置限制條件；凡是我國政府承諾對外商逐步開放的投資領域，都應向民營資本開放，拓展非公有制經濟的發展空間。鼓勵非公有制經濟進入公用事業、基礎設施以及教育、科研、醫療、文化、體育、社會福利等社會事業領域。

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作者簡介：徐言靜（1987.7—）女，山東省煙臺海陽人，山東師范大學經濟學院，世界經濟專業，2010級碩士研究生。