食品安全監管的問題及可行性對策探索

古人云：“民以食為天，食以安為先。”然而從早幾年媒體披露的黑心棉、三聚氰胺奶粉、地溝油，到最近的瘦肉精事件、味千拉面、塑化劑等曝光的一系列食品安全事件讓人們陷入了極度恐慌，食品安全監管已經引起各級政府和全社會的高度重視。怎樣才能讓監管與懲處更有力有效？在此，本文就食品安全監管存在的問題進行了思考分析，并結合食品安全監管牽涉的主體闡述了一些可行性建議。

一、食品安全監管體系存在的問題

從監管體系來看，“多龍治水”現象以及監管部門和人員自身素質、水平、技術、設施等不能完全適應監管需求。

一是“多龍之水”局面需要改進。目前，我國食品安全監管采取由衛生、工商、食品藥品監管、農業等部門分階段為主，品種監管為輔的監管模式，在日常監管中，合力難以真正形成，而且不少地方食品安全監管存在盲點和真空地帶，主要原因在于監管體系運轉不順暢，被百姓戲稱為“八九個大蓋帽管不好一頭豬，十幾個部門管不好一張餐桌”。二是監管人員素質、水平有待提高。現有的監管執法人員素質、執法專業水平、食品檢測設施等不能適應快速發展的食品安全監管需要，特別是對新興產業食品、健康食品、科技含量高的食品安全監管有一定難度。三是檢測成本過高，執罰成本大于產出。如常見食品，一個樣品的檢測費用就要1000元。而食品本身的價值要比檢測費低得多，檢測成本遠遠高于執罰成本，就目前的執法經費來講，基層單位很難實現全面開展執法辦案工作。

二、本人提出的一些探索性建議和對策

怎樣用科學合理的制度約束和調動人的行為，營造食品安全良好和諧的環境呢？良好的全民食品安全氛圍是根治問題食品的基礎。應喚醒全民責任意識，強化多種措施，共同應對。下面我將從食品安全的各個主體，政府、社會中介組織、企業和消費者媒體等進行綜合闡述。

（一）成立各級食品安全管理委員會，引入行政首長問責機制和一票否決制，樹立自覺的監管責任意識

省級以下的由地方行政長官任掛帥，實行首長負責制和食品安全一票否決制，做到“三納入”、“五落實”（即將食品安全工作納入政府工作計劃、納入政府目標考核、納入財政預算；做到了機構落實、人員落實、職責落實、制度落實、經費落實）。鄉鎮一級應成立由縣里各個食品安全監管的執法部門派出人員組成的聯合辦公機構——鄉鎮食品安全綜合管理所（擬定），在鄉鎮政府辦公，實現雙重領導，鄉鎮政府首長兼任所長，有權必有責，有了責任才會重視。依靠行政首長的權威建立多元一體的矩陣式快速反應機制，并將主管及相關部門的食品安全責任納入績效評價和績效管理系統。

（二）培育完善中介組織體系，建立綜合性食品安全監管網絡

社會中介組織（行業協會、消費者協會、商品測試機構、市場調查機構等）是監管食品安全的重要力量。要完成監管，必須建立標準制定、質量檢測、風險評估、信用評價、信息收集、分析、披露等機構，形成相對獨立，分工合作，互相配合的組織體系，共同完成食品安全監管目標。

食品安全監管是一項綜合的、艱巨的系統工程，需要整合社會資源，利用整個社會的力量來實現監管目標。即需要調動行政、立法、執法、司法、中介、媒體、公眾等方面的力量，建立綜合監管平臺，利用網絡，及時通報、發布食品安全信息，實現在各監管主體之間信息互通共享，提升監管效率。

（三）建立食品安全保證金和企業責任人誠信檔案制度，強化企業和相關責任人自覺守法意識；

江澤民同志說“沒有信用，就沒有秩序，市場經濟就不可能健康發展”，而建立企業食品安全保證金制度和企業責任人誠信檔案制度，就是以法律形式使之固定化，把企業的誠信情況置于群眾眼皮底下，接受群眾監督，引導企業自覺按食品安全標準生產加工。將企業目前承擔的不痛不癢的道德風險轉化為切膚之痛的經濟負擔，根據食品安全鏈個環節的風險系數不同而確定不等的保證金數額標準。而建立企業相關責任人誠信檔案，即將誠信法律化；將個人職業功過記入其個人誠信檔案系統，分成星級，全國聯網，與將來的就業選擇和評優選舉掛鉤，企業質量管理人員要受到法律保護，行政上、經濟上、考核上要獨立于企業組織之外，待時機成熟時，國家立法機關可以制定、審議、頒布《個人誠信檔案法》，并將個人誠信檔案納入第三代身份證（IC卡）管理系統，用法之重器加快開啟社會誠信之門。

（四）強化媒體輿論監督和宣傳作用，提高消費者自我保護能力和意識。

國內各種媒體要充分發揮引導作用和監督作用，加強對公眾食品安全知識的宣傳和食品安全信息的發布，保證食品安全公眾信息對稱，提高消費者識別食品安全水平。各監管部門齊動手，利用原有的衛生、科技、藥品宣傳網絡的優勢，全方位宣傳視頻安全監管法律法規和食品安全知識。讓不安全食品沒有市場和藏身之地，成了過街老鼠，人人喊打”。國家應當鼓勵投訴和舉報，撥出專項資金設立食品安全事故有獎舉報，充分調動群眾參與的積極性，延伸食品安全控制的觸角，使企業不得不加強自律，不敢生產、加工不安全食品，保證公眾健康和生命安全。

食品安全的保障是一個系統工程，需要全社會的共同努力。本人深信，只要我們以政府監管為主導，以社會相關中介協防為支撐，強化生產者責任，提升消費者意識，擦亮監管者慧眼，加大懲防力度，就一定會實現食品領域安全監管的長治久安。

作者簡介：王獻紅（1981.9—），女，周口市委黨校，講師，研究方向：經濟管理。