試析我國反壟斷法農業(yè)適用除外制度

摘 要：我國反壟斷法的農業(yè)適用除外制度是基于我國國情、社會公共利益和市場經濟效率等多重現(xiàn)實依據(jù)而確立。在對我國反壟斷法農業(yè)適用除外制度的含義、現(xiàn)實依據(jù)以及特征的分析的基礎上，深入了反思到需要結合我國的現(xiàn)實國情去理解、細化和區(qū)分相關的概念，以及建立防止豁免權濫用的相關配套制度。

關鍵詞：反壟斷法 農業(yè)適用除外 特征

1、反壟斷法農業(yè)適用除外制度的含義

國家為了保障農業(yè)經濟的健康發(fā)展，促進整個社會公共利益，往往會在反壟斷法及相關法規(guī)中規(guī)定的某些壟斷行為不適用反壟斷法的法律制度。即反壟斷法適用除外制度，反壟斷法農業(yè)適用除外制度就是其中一種。農業(yè)適用除外制度是均衡比較的結果，即從經濟效果上對限制競爭行為的性質和影響進行比較，在限制競爭行為帶來的經濟后果利大于弊時，將其排除適用反壟斷法。簡言之，反壟斷法農業(yè)適用除外制度就是針對農業(yè)領域一定的壟斷組織、壟斷狀態(tài)或壟斷行為不適用反壟斷法的法律制度。農業(yè)適用除外制度作為法律面對多樣化經濟現(xiàn)實的緩沖帶，在剛性的法律中創(chuàng)造了一個柔性的部分，充分體現(xiàn)了反壟斷法的政策性、操作技巧性和專業(yè)性。

2、我國反壟斷法中農業(yè)適用除外制度的法律特征

《反壟斷法》第５６條規(guī)定：“農業(yè)生產者及農村經濟組織在農產生產、加工、銷售、運輸、儲存等經營活動中實施的聯(lián)合或者協(xié)同行為，不適用本法”。可見此處的除外不是針對整個農業(yè)行業(yè)，而是針對特定的聯(lián)合或者協(xié)同行為，其為有條件的除外。據(jù)此，可以看出，我過反壟斷法中農業(yè)適用除外制度的法律特征如下：

第一，社會本位是反壟斷法適用除外制度的根本屬性。所謂社會本位，是指在經濟關系的調整中，應立足于社會整體，以社會利益和社會責任為最高準則，在任何情況下都需以大多數(shù)人的意志和利益為重。國家須立足社會整體、依照產業(yè)等經濟政策以避免農業(yè)領域內的過度競爭。

第二，農業(yè)適用除外制度度是反壟斷法的重要的法定組成部分，旨在實現(xiàn)農業(yè)領域內經濟運行的有序和高效，從而維護市場經濟的良序循環(huán)，維護消費者權益和社會整體利益。適用農業(yè)適用除外制度是我國反壟斷法在實施中依據(jù)經濟形勢而進行的具體運用，其必然要求具備法定性防止行政肆意，以防違背適用除外制度設置的初衷——通過對農業(yè)領域內競爭秩序和運行效率的維護，優(yōu)化資源配置，實現(xiàn)市場經濟的健康、高效發(fā)展、實現(xiàn)社會整體利益。

3、對我國反壟斷法中農業(yè)適用除外制度的反思

雖然我國反壟斷法農業(yè)適用除外制度的確立，保護了農業(yè)生產者的利益，也有利于我國農業(yè)規(guī)模化的發(fā)展，但是農業(yè)適用除外制度本身還是還是有一些需要進一步完善的地方。

3.1關于“農產品”這一概念是取狹義還是廣義的理解

農業(yè)生產者要想獲得和面，就須知道自己生產的產品是否屬于農產品。農產品一般有狹義和廣義兩種理解。廣義農產品包括農作物、水產品、畜產品、林產品；狹義農產品包括糧食、水產品、畜產品及部分經濟作物。那么我國農業(yè)適用除外制度中的農產品適用于狹義還是廣義解釋，分析如下：

從以往立法的角度看，在我國立法中有對農產品做過釋義。《中華人民共和國農產品質量安全法》 第2 條規(guī)定，本法所稱農產品， 是指來源于農業(yè)的初級產品， 即在農業(yè)活動中獲得的植物、動物、微生物及其產品。由此可知， 我國農產品是指源自種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、林業(yè)、牧業(yè)、水產業(yè)生產的各種植物、動物、微生物及其初級產品。此規(guī)定中的農產品屬狹義解釋。

3.2關于“農業(yè)生產者”的未按其特性具體區(qū)分

農業(yè)生產者在我國相關法律中還沒有見到明確規(guī)定。一般認為農業(yè)生產者就是指從事種植、養(yǎng)殖等農產品生產活動的單位和個人， 包括農產品生產企業(yè)、農民專業(yè)合作經濟組織等中介組織和農民。而這種解釋本身有很多不清晰的地方。例如，我國目前在農村中存在的“ 二道販子”是否可以認定為農業(yè)生產者？我們認為，“二道販子”雖有參與農產品的銷售，但他們所從事的工作性質類似于中介的性質， 則也不應屬于農業(yè)生產者。因此， 對于農業(yè)生產者的概念須按其特性在相關法律中予以明確界定。

3.3防止豁免權濫用的配套制度亟待制定

農業(yè)適用除外制度事實上仍具有一種壟斷或限制競爭行為的性質， 無條件的、絕對的豁免， 壟斷的負面影響將日益凸顯，而也會助長市場權利的濫用。在實踐中， 美國和歐共體都對農業(yè)豁免采取了一定的限制性手段。對于加工、銷售、運輸農產品等經營活動中實施的聯(lián)合或者協(xié)同行為， 特別是銷售合作社等。

在我國法律已經作出了予以豁免規(guī)定的情況下， 一旦農業(yè)專業(yè)合作社等組織與強勢地位的企業(yè)相結合就有可能形成市場支配地位， 如此就會濫用市場支配地位， 影響公平交易， 破壞競爭秩序， 也會背離反壟斷法農業(yè)適用除外制度設立的初衷。因此，我國需對農業(yè)合作社實行有限豁免，具體措施建議如下：首先，在反壟斷法除外適用專章中用專條對合作社的豁免進行總體規(guī)定， 即總體排除反壟斷法對合作社的適用，不予豁免。其次， 在農民專業(yè)合作社法中對合作社的反壟斷豁免進行細致的規(guī)定。例如，設定合作社的條件、獲得的途徑及程序、明確不能給予豁免的壟斷行為等。最后，還可以通過頒布實施細則來配合實施， 例如，確保合作社只能排他性地處理組織成員的農產品，只能由其成員為組織的利益進行管理等。此外，可以授權相關主管機構和法院進行持續(xù)監(jiān)督及撤銷豁免。

基于我國農業(yè)大國、農業(yè)相對落后的現(xiàn)實國情，以及保護農業(yè)生產者和推進我國農業(yè)產業(yè)規(guī)模化發(fā)展的基本需要，在反壟斷法中確立農業(yè)適用除外制度是必然。但在立法的同時，更需要結合我國的現(xiàn)實國情去理解、細化和區(qū)分相關的概念，以及建立防止豁免權濫用的相關配套制度。

參考文獻：

[1]蘭萬里．反壟斷法農業(yè)適用除外制度研究．中南大學．碩士論文，2009。

[2]杜仲霞．論我國反壟斷立法中的使用除外制度．安徽財經大學.碩士論文。

作者簡介：熊蓓（1987-），女，四川成都，四川大學法學院研究生