公權與私權的羈絆

摘 要：由城管打人和城市房屋拆遷等問題引發的公權與私權的對抗沖突，反映出我國社會飛速發展與民主制度的脫節，是我國社會轉型期必須正視的問題。如何規制無邊界公權，維護合法私權，進而確立公權力與私權利平衡的機制，關系到我國民主、法治的建設進程，關系到經濟快速發展和社會穩定。而公民社會的理論框架正是基于破除公私對立的困境而提出的，是未來政治發展的方向。

關鍵詞：公權 私權 關 協調

一、公權與私權的概念解析

私權的本義指公民、企業以及社會組織在自主、平等的社會生活、經濟生活中所擁有的財產權和人身權，包括公民財產權(物權、債權、繼承權、知識產權中的物質收益權)，公民的人身權(人格權、身份權等)，企業的財產權和商譽權等。

公權也稱公共權力，公權的擁有者是具有政治權利的公民和這些公民選舉、組織的國家。公權從本質上講是服務于私權社會的，調整私權社會中的關系和矛盾，主要是通過立法、司法、行政等手段謀求社會秩序穩定，經濟發展和公共福利，是管理經濟、文化和社會的行政活動。

二、公權與私權的關系

多數學者認為：公權與私權并不是天生的矛盾兩派，相反，他們應當是應對方而生的。私權是生活在社會中的人和企業、社會組織的各種“生活”權利，應當是自主、自由、平等的，在沒有合法依據的前提下，要嚴格保護私權，公權不得介入。只有出現了私權的被侵害、違法和沖突時，并且是在法律條款的強硬支撐下，公權才能介入來保護、裁決、制裁糾紛和不平等。

以權利為本位還是以權力為本位是處理權利與權力關系要解決的首要問題，對此有兩種根本對立的理論，即權利本位論和權力本位論，[1]一方面，權利是權力的本源。另一方面，權力又是權利的保障。兩者是衍生與本原、手段與目的的關系。按照盧梭的社會契約論，國家權力是公民讓渡其全部“自然權利”而獲得的。這就是說，國家權力的來源是公民的權利，公民的權利是國家權力合法存在的依據。沒有公民的權利，也就沒有國家的權力。公民之所以要國家權力，是為了通過國家權力來保障自己的權利、發展自己的權利。因為公權帶有國家強制力，是保護私權最有效的工具，是其他權利保護措施無法相比的。因此，在現實社會經濟生活中，不受保護的權利是無法實施的，不受保護的權利等于沒有權利。

在某些情況下，公權與私權是此長彼消的反比關系。公權的設定與運行，無不關聯著私權；公權的設定和行使可以直接或間接地限制甚至剝奪私權；私權的設定和行使則又直接或間接地制約著公權。因此，在設定公權力時，如果只考慮公共管理的方面，而不兼顧公眾利益的方面，就將導致公眾利益受損，公權擴大將意味著私權縮小。公權之于私權的關系，就有如權利義務的關系一樣，在大多數情況下是一種此長彼消的關系。

三、如何協調公權與私權的關系

當前，我們確立小國家大社會、私法優于公法、私權優于公權的指導思想，這是由市場經濟的發展需要決定的。[2]市場經濟制度是建立在交換的基礎上，所謂的交換，實質就是財產權的交換。如果財產權不明確，交換就無法進行。交換不能進行，資源的優化組合和利用就要受阻。所以為了交換，主體必須對所交換物品享有明確的、排他的、可以自由支配的所有權。

我們可以通過法律途徑來處理公權和私權的關系：

（一）完善公法制度加強對公權的制約

私權的保護，需要對公權予以制約，制約公權需要通過完善公法制度予以解決。完善公法制度，就是要明確權力的范圍和行使程序。首先，修改和完善行政組織法，明確權力和權力之間的界限，防止重復干預和多頭管理對私權造成的多次侵犯。其次，要規范公權力行使的方式的。國家機關權力再大，其行使方式是嚴格公開的，那么對私權的侵害也不會太大，相反，即使公權力很小，如果行使方式沒有程序制約，可以任意行使權力，那么也會給私權造成重大威脅。再次，要將行政責任法制化，明確各級行政首長的責任。公法設立之目的在于保障人民的私權，政治國家應服務于公民社會，公權力不得任意侵犯私權利，行使公權力的目的恰恰是為了保護公民的私權利。

（二）完善私法制度劃定私權的存在空間

私權的保障是由私法和公法共同來完成的，但是沒有私法對私權的內涵和外延的規定，沒有私法對私權利存在空間的界定，極有可能使得公權力擅自闖入市民社會的生活領域，肆意踐踏市民的私權利。可見，以民法為核心內容的私法劃分了市民社會與政治國家的邊界，既接受國家的保護和必要干預，又抵制公權的恣肆濫施。因而，完善的私法的是私權保護的關鍵。但是，我國的私法制度很不完善。私法制度的缺失，造成了我國私權保護的乏力。只有建立完善的私法制度，私權的保護才能落到實處。對于公權來講，法無授權即為禁止；而對于私權來講，法無禁止即為合法。

總之，要建設民主法治、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序的和諧社會，首先是政治國家與市民社會、公權與私權的和諧。然而，在一定社會發展階段，社會總的權力是一個定量，而公權、社會權力與私權之間則成反比例關系。在這三種權力中，私權是基礎，社會權力是調節器，公權則是手段。要實現相互之間的和諧，就需要使政府權力與責任分配達到均衡，如果政府控制經濟資源多、干預市場多而提供服務少、提供公共產品少，那么公權力、社會權力與私權利之間的比例就會失衡。

注釋：

[1] 劉曉燕.淺議權利和權力[J].北方工業大學學報，1999，(4).

[2] 陶鶴山.市民群體和制度創新——對中國現代化主體的研究[M].南京:南京大學出版社，2001.194.

參考文獻：

[1]夏勇.人權概念的起源[M].北京：中國政法大學出版社，1992.

[2]林喆.權力的交換與交換的權力[M].北京：中國政法大學出版社，1999.

[3]羅素.權力論[M].北京：東方出版社，1998.

[4]劉曉燕.淺議權利和權力[J].北方工業大學學報，1999，(4).

[5]周璇，王琰.試論我國公民社會發展的路徑[J].法制與社會，2009，(1).

作者簡介：楊庶豪（198.10—），男，山東東營人，四川大學法學院2010級訴訟法專業研究生。