冷戰后的美國的對外政策

摘 要：美國是當今世界上的頭號大國，其利益遍布全球各地。中國是東亞大國，其發展舉世矚目。中國的崛起是不爭的事實，影響與日俱增，這必將導致利益的重新分配。中美作為世界上的兩個大國，其雙邊關系對全球的影響不言而喻。世界格局的發展變化導致美國對華政策的調整，研究美國的對華政策對中國的發展具有重要的意義。

關鍵詞：遏制 人權 臺海危機

美國的對外關系的基本因素包括以下幾個方面：一是戰略因素，二經濟因素，三是道德因素。這三者的地位隨著美國實力的消長和世界形勢的變化而有所不同。一般說來，在戰爭年代，戰略因素處于對外關系的核心位置；在和平時期，經濟因素與道德因素成為對外關系的主要考慮。其對華關系也是如此。冷戰后，美國根據國際形勢的變化調整了對華政策，但基本上遵循了這個原則。

冷戰結束后，面對國際形勢的變化，如何在新的戰略價值和道德因素下追求在華利益，成為美國對外政策的重要方面。隨著中國國力的上升，一些美國人對中國的發展壯大忐忑不安，視中國為第二個蘇聯，主張對中國進行遏制。然而，由于中國是個巨大的市場，對美國商人極具吸引力；再加上中國實行和平的外交政策，一些美國人主張對中國進行“交往”，在維護美國價值觀的前提下，承認中國的部分利益，通過交往謀求美國的利益，影響中國的內，外政策，把中國納入美國領導下的國際秩序。

美國政府公開宣布的對華政策，是：“交往”而不是“遏制”。但是，即使是主張“交往政策”的人，也并非完全否認“遏制”的必要性，假如“交往政策”不成功，美國便可轉而奉行“遏制政策”。關于維持臺海兩岸軍力平衡，保持美日、美韓、美澳等軍事聯盟關系，維持美國在亞太地區駐軍方面，交往派和遏制派的觀點并沒有本質區別。目前，不能采取遏制政策的原因有三；一是中國還沒有構成對美國的戰略威脅，還存在著按美國的意愿演變中國的可能性；二是美國在許多國際性和地區性的問題上需要中國的合作；三是僅憑美國的力量不足以孤立和遏制中國，而中國的鄰國和其他西方國家出于自身利益的考慮，不愿遏制中國。

在這１０年里，美國的對華政策基本上可分為四個階段：“六四政治風波”、“最惠惠國待遇”、“臺海危機”以及首腦互訪等一系列重大事件，其間不乏對華政策大辯論。反映了美國對華政策的重點在道德因素、經濟利益和戰略價值三者之間搖擺，致使雙邊關系起伏跌宕，一直無法走上正常發展的道路。

在２０世紀９０年代初期，影響美國對華政策的最大消極因素莫過于“六四政治風波”、東歐劇變及蘇聯解體。相比而言，海灣戰爭和在華經濟利益則成為影響美國對華政策的積極因素。所有這一切促成了美國冷戰結束初期既接觸又制裁的對華政策。

1989年“六四政治風波”以后，美國對華關系嚴重倒退。由于媒體的片面報道，美國公眾對華態度急劇變化。美國政府對中國實行政治、經濟、軍事等領域的制裁。東歐劇變及蘇聯解體給美國的對華政策的影響更為深遠。一方面，東歐各國在１９９０年前后發生的政治劇變，增強了美國對自身價值觀的信心，刺激了美國對華進行演變的幻想；另一方面，蘇聯解體動搖了美國“聯華抗蘇”的外交政策基石。影響美國對外政策的戰略價值、經濟利益和道德因素三者的重要性和相互關系發生變化，雙邊之間的問題開始出現。

克林頓當選后，組織了大批理想主義者加入政府，其中不乏許多人權衛士。由于克林頓是個理想主義者，加上兌換其競選承諾的需要，立即將人權問題放在對華關系的中心位置，奉行以壓促變的對華政策，導致了中美關系的嚴重倒退。但是同時也出現了對華政策走向的積極因素。首先是中美關系的倒退，引起了中美貿易額的下降，引起美國工商界的不滿，美國工商界普遍要求改善中美關系；其次中美戰略合作受到影響。雙方在武器控制方面的對話與合作陷入僵局，朝核問題引起美國安全部門的擔憂，美國決策者認為，區域中唯一有能力制止朝鮮的力量可能是中國；再次是美國的高壓政策沒有奏效，中國政府不僅頂住了美國的壓力，而且改善了與世界各國的關系，中國的國際地位不僅沒有下降，對國際和地區事務的影響力反而提升了。

面對人權目標無法實現、經濟利益受損、地區穩定和武器擴散失控的危險，政府內部越來越多的人反對只重視人權的政策。克林頓本人也認識到了這一點。在中美首腦西雅圖會晤以后，美國對華政策出現了積極的改善。但是臺灣問題又起，延緩了這一進程。問題的起因是1995年美國政府宣布允許李登輝訪美，，并允許其發表演講，為李登輝搞“臺獨”準備舞臺。中國政府對此作出強烈抗議。為了震懾“臺獨”勢力及其外部支持力量，中國人民解放軍于1995年7月至1996年3月，在臺灣海峽附近地區進行三軍聯合演習。對此，美國政府一邊宣布其奉行“一個中國”的政策，一邊在1996年3月臺灣“總統直選”期間向臺灣海域附近派出航母編隊，向大陸炫耀武力，給“臺獨”勢力撐腰。但是這一軍事行動并未動搖中國政府及人民武力捍衛祖國統一的決心，人民解放軍的演習如期舉行。

“臺海危機”造成了中美關系的嚴重倒退，使美國的形象及其政策的可信度在中國人心目中進一步降低，給中美關系造成了長遠的消極影響。同時，中國的強烈反應也迫使美國行政當局和國會認識到臺灣問題事關中國的核心利益，不得不慎重考慮臺灣問題對中美關系的影響。通過一系列的交往，美國政府和國會認識到，必須關注中國的崛起在國際事務中的影響，美國決策者比以往表現出更強的理性判斷。

1997年10月26日，中國國家主席江澤民對美國進行訪問。兩國元首簽署了，《中美聯合宣言》，為中美全面交往提供了框架。1998年6月，克林頓訪華，進一步確認了中美關系的發展方向。中美元首的互訪，為兩國關系的改善注入了活力，但是并未導致中美關系的實質性進展，中美關系仍在曲折中發展。

作者簡介：陳緯華（1973.6—），男，現為山東師范大學歷史文化與社會發展學院 2009級碩士研究生，專業：世界史 ，研究方向：美國史。