福耀反傾銷的對策分析及對我國企業的啟示

摘 要：從福耀集團應對反傾銷的個案出發剖析中國企業應對反傾銷的行為，總結其經驗和教訓，作為中國企業應對反傾銷的一個參考，并提供一種基于國際化戰略的新視角研究中國企業的反傾銷策略。

關鍵詞：福耀 反傾銷 對策 啟示

一、福耀應對加拿大、美國反傾銷的案情陳述

2001年福耀應訴加拿大的反傾銷案，是我國入世后發達國家對我國提起的第一宗反傾銷案。2001年12月18日加拿大海關和稅務總署、加拿大國際貿易法院開始立案調查，2002年7月31日加拿大海關和稅務總署以極不公正的方式做出終裁，裁定福耀需承擔24.09％的反傾銷稅。福耀決心抗爭到底，專門派出工作小組參加加拿大的公開聆訊，向法庭展示了大量事實，批駁了PPG公司假反傾銷之名，獲得裁決法官的一致認同。2002年8月30日，加拿大國際貿易法院最終裁決來自中國的汽車玻璃在該國的銷售沒有對國內工業造成實質性損害或實質性損害威脅。

2001年2月，福耀出口到美國的維修裝配市場汽車夾層前擋風玻璃(簡稱ARG)遭到美國部分制造廠家的反傾銷起訴。2002年2月4日，美國商務部對出口自中國的維修用汽車前擋風玻璃反傾銷案做出裁決，裁定福耀玻璃工業集團股份有限公司在美國市場傾銷，傾銷率為9.67%；2002年3月15日，商務部給出修改后終裁，福耀的傾銷率被調高到11.8%。

福耀及其子公司美國綠榕玻璃工業有限公司于2002年4月10日向位于美國紐約州的美國國際貿易法院正式提起訴訟，通過九個方面說明商務部裁定福耀11.8%的反傾銷稅的做法違背了法律。福耀通過分析商務部以往相似反傾銷案件裁決方法，于2002年11月20日向法院遞交了起訴事實抗辯書，列明了商務部在裁決福耀反傾銷案中的六個違法疑義點。

2003年6月6日，福耀根據商務部遞交的疑義答辯書，向美國國際貿易法院遞交了復抗辯書。美國當地時間2003年12月18日，美國國際貿易法院對福耀上訴美國商務部案做出裁決，對福耀在上訴書中的九點主張支持其中的八項，同時將美國商務部對福耀反傾銷案的原裁決駁回，要求參照法院的裁決說明重新計算福耀的傾銷稅率。至此，福耀應訴美國反傾銷案，經過三年的“拉鋸戰”，才取得勝利。

二、福耀玻璃集團反傾銷采取的策略技巧

（一）應訴及時，準備充分

福耀玻璃接到美國政府反傾銷調查的通知后，立即決定應訴，成立專門的反傾銷應訴小組，選聘律師并在規定的時間內遞交了調查問卷答卷和補充問卷答卷。

（二）福耀采取“又打又拉”策略，既聯合又打擊美國進口商

福耀在起訴美國商務部的裁決缺乏法律依據的同時對美國PPG公司開展說服工作，表示希望握手言和，合作雙贏。

（三）抓住抗辯的關鍵，重視正常價值計算

美國認為我國價格受到了政府的控制，不能作為評價的依據，因此采用要素分析法計算正常價值，具體的做法是這樣的：

正常價值＝制造成本＋制造費用＋銷管費用＋利潤＋包裝成本

＝制造成本×1.5537＋包裝成本

＝（直接材料－廢料回收＋能源＋人工）×1.5537＋包裝成本

直接材料＝∑（玻璃價格×單耗＋PVB價格×單耗＋油墨價格×單耗＋……）

美國商務部一貫的做法是，如果直接材料有相當比例是從市場經濟國家進口的，并且用硬通貨支付，那么就可以采用被調查方的實際采購成本，否則就要采用替代國的價格。福耀集團與美國達成協議采用印度的替代價格計算正常價值從而盡可能降低傾銷幅度。

（四）實行國際會計標準

福耀玻璃集團的賬簿透明，財務公開，在反傾銷調查中，提供了進口材料的有關票據，并通過美國政府的實地考核，證明集團的財務制度是規范的，對獲得反傾銷勝訴起著重要作用。

（五）重視律師的聘請

福耀玻璃集團在此次反傾銷案件中聘請了美國律師應訴。在實際操作中，律師熟悉美國審理案件的程序，對最終勝訴起到重要作用。

（六）合理規避BIA規則

福耀根據美國商務部的要求提供了產品的國內銷售數量和價格、出口數量和價格、生產成本和各個環節開支的數據和證據事實，并在基于以上事實的基礎上填寫答卷，同時提供了有效行政文件和法令佐證與其協調，避免了調查當局援引最佳可獲得信息做出對其不利的裁決。

三、福耀集團反傾銷勝訴對國內其它企業的啟示

（一）一旦立案，應快速反應，果斷應訴。

（二）認真填寫調查問卷，配合調查機關的調查。

國外調查機關要求應訴企業在很短時間內按時完成答卷而且還可能進一步發放補充調查問卷，企業都必須及時按照要求完成。在填寫調查問卷時，應當與律師充分溝通，注意填寫問卷的策略，以提出最佳的抗辯方案。

（三）注重替代國的選擇。

中國雖已加入WTO，但根據中美達成的協議，中國人世15年內仍然可以把中國視作“非市場經濟國家”，從而使用“替代國”類似產品的國內價格來作為計算標準，由此計算出傾銷幅度。作為出口商，我們應力爭選取國內價格較低的替代國家，同時應考慮其經濟發展水平。

（四）熟悉美國的反傾銷調查程序，了解美國反傾銷的成立條件。

美國反傾銷案的調查期一般為6個月。一旦立案，45天之內美國貿易調查委員會會依職權進行就是否有“實質損害”或是否有“損害之虞”進行投票表決。立案后60天內，所有應訴企業均須遞交個別稅率申請(Separate Rate Application，SRA)問卷，否則將獲得懲罰性最高稅率。所有答卷遞交完畢后，商務部將根據所遞交之書面資料進行反傾銷的初裁公告。初裁之后調查官員會分別到應訴企業進行反傾銷實地核查。初裁后6個月內則會進行最后階段的終裁公告。

（五）提高企業競爭能力，改變國際營銷觀念，實現經營戰略轉移。

參考文獻：

[1]侯曙光.我國企業應訴國外反傾銷的對策探析-以福耀玻璃集團為例的思考[M].福建論壇·人文社會科學版，2007，(2):26-28.

[2]曹艷梅.論反傾銷調查中的BIA規則[J].時代法學，2009，(8):113-119.